關(guān)于對市政協(xié)十二屆五次會議第141號提案的答復（關(guān)于建設(shè)柳州“長者飯?zhí)谩痹圏c的建議）

關(guān)于對市政協(xié)十二屆五次會議

第141號提案的辦理情況

建議內(nèi)容：關(guān)于建設(shè)柳州“長者飯?zhí)谩痹圏c的建議

黨的十九屆四中全會提出，要“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”。近年來，在積極推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進程中，老年人居家養(yǎng)老的吃飯問題逐漸受到社會各方面的普遍重視。廣州市在2016年啟動了以養(yǎng)老“大配餐”為重點的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新改革試點，截止2019年，廣州市長者飯?zhí)眠_1011個，實現(xiàn)街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）全覆蓋?！伴L者飯?zhí)谩弊鳛閺V州市發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的一項惠民利民舉措成效明顯，受到廣大人民群眾的點贊。南寧市作為全國第三批居家和社區(qū)改革試點城市，在2019年11月也開展了老年人助餐配餐服務(wù)，在城區(qū)開發(fā)區(qū)設(shè)置50個老年人助餐配餐服務(wù)站點，為年滿60周歲以上的南寧市城區(qū)戶籍老年人提供服務(wù)，廣州和南寧都為助餐點給予了一定的建設(shè)補助、運營補助、老人用餐補助。除廣州、南寧之外，北京、杭州、南京、合肥等城市也結(jié)合自身實際采取不同方式開展了區(qū)域性的老年人助餐服務(wù)工作，取得一定成效。2019年6月，自區(qū)民政廳、發(fā)改委印發(fā)《廣西健康養(yǎng)老養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃（2019-2021年）》，要求從2019年起，全區(qū)每年建成100個“長者飯?zhí)谩?，為老年人提供便捷、安全、實惠的助餐配餐服?wù)。2019年9月初，我們在全市選擇了70個社區(qū)進行長者飯?zhí)谜{(diào)研，共有3422名老年人參與了調(diào)查，有1655名老年人有意愿到長者飯?zhí)镁筒汀?/span>

隨著老年人口比例逐漸增長，空巢老人、孤寡老人、失能老人、高齡老人等逐步增多，居家老人因子女白天上班，無法吃上一口熱騰騰的午飯，一些老人常常選擇在路邊吃米飯或快餐解決午餐和晚餐問題，嚴重影響老年人身心健康。為保障獨居、孤寡、失能、高齡等特殊長者的助餐需求，為居家長者持續(xù)提供安全、優(yōu)質(zhì)、健康、營養(yǎng)的助餐服務(wù)，建議建設(shè)柳州“長者飯?zhí)谩痹圏c。

建議：

一、相關(guān)部門共同推進。由市財政劃撥專項資金，對柳州市“長者飯?zhí)谩痹圏c的建設(shè)、管理、維護、運營進行補貼；由市民政局牽頭，在市城區(qū)挑選四個具備條件的老舊社區(qū)建設(shè)柳州“長者食堂”開展試點，建議試點經(jīng)費50萬元/個，共計200萬元，并做好經(jīng)驗總結(jié)；由市市場監(jiān)督管理局，做好“長者食堂”試點的規(guī)范運營管理，確保食品安全工作。

二、助餐對象主要為柳州市戶籍60周歲以上老年人，參照廣州市做法，可給予適當補貼；對于生活困難或高齡老年人，應(yīng)予免費或視情形給予補助。

三、可以結(jié)合現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心開辦“長者飯?zhí)谩保瑢τ诮?jīng)營“長者飯?zhí)谩钡臋C構(gòu)，政府應(yīng)給予政策上的優(yōu)惠和相應(yīng)的費用補助，支持“長者飯?zhí)谩钡慕?jīng)營發(fā)展。

四、多種運營模式選擇。一是領(lǐng)取食品經(jīng)營許可證自建廚房；二是由具有配送資質(zhì)的餐飲企業(yè)送餐至長者飯?zhí)?；三是協(xié)商餐飲企業(yè)門店作為助餐服務(wù)點，為長者設(shè)置就餐區(qū)；四是依托高?；蚱髽I(yè)食堂，隨到隨點，個性化收費。

承辦單位：柳州市民政局主辦，柳州市市場監(jiān)管局、柳州市財政局協(xié)辦

對市政協(xié)十二屆五次會議

第141號提案的答復

中國民主建國會柳州市委員會：

你們在市政協(xié)十二屆五次會議提出《關(guān)于建設(shè)柳州“長者飯?zhí)谩痹圏c的建議》（第141號）收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

十九大報告中提出,“要積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的要求。近年來，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，服務(wù)體系逐步完善，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提升。經(jīng)過幾年的探索，服務(wù)質(zhì)量得到老人的認可，養(yǎng)老政策進一步深入人心。

1. 柳州市社區(qū)居家養(yǎng)老工作情況介紹

柳州市從建立完善機制入手，市委、市政府組織建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革部門聯(lián)席會議制度，出臺了《柳州市加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》等多個系列文件。一是統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。修訂完善《柳州市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》（2020-2035年），完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村委）四級養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)。從2016年起，連續(xù)五年將養(yǎng)老民生工程列入為民辦實事強化督辦，有效緩解了養(yǎng)老資源分布不均等系列供需矛盾。二是鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營的方式進入養(yǎng)老市場，探索由政府投資建設(shè)社會力量運營的“公建民營”改制道路，側(cè)重于在保障兜底供養(yǎng)類老年人的基礎(chǔ)上，向社會提供平價、普惠的養(yǎng)老服務(wù)，實行企業(yè)經(jīng)營、主管部門監(jiān)管、政府對政府供養(yǎng)對象兜底的運行模式。目前全市已有鹿寨縣社會福利院、三江縣社會福利院、城中區(qū)安心頤養(yǎng)中心等11家養(yǎng)老機構(gòu)完成了公建民營，引入“北京積善之家”“上海三胞集團”“廣西純真堂”等多個外地品牌在柳扎根發(fā)展，培育“廣西久元養(yǎng)老集團”“壯家女”等多個本地社會組織。三是構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2019年，我市被確定為國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作得到區(qū)民政廳、國家級多家媒體高度肯定。在全區(qū)率先開展政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，連續(xù)五年為6類特殊困難老人提供9類、42項個性化服務(wù)，積極打造“15分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈”，積極打造“15分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈”，整合市區(qū)22家養(yǎng)老機構(gòu)、30個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、158個居家養(yǎng)老服務(wù)站線下養(yǎng)老資源，線上12349熱線，整以及志愿者團隊等社會資源300多家，為市區(qū)老年人提供家政、康復、助老等為老服務(wù)。初步建立了“以智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺為治理工具，機構(gòu)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點為空間支撐，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)動、機構(gòu)帶動為精細化內(nèi)涵的多層次立體化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”的多層次立體化養(yǎng)老服務(wù)體系。

1. 建設(shè)柳州“長者飯?zhí)谩痹圏c工作落實情況

（一）開展前期調(diào)研。為了解全市老年人就餐意愿，市民政局在全市選擇了70個社區(qū)進行長者飯?zhí)眯枨笳{(diào)研，并著重對特殊困難及高齡老年人進行了調(diào)查。共有3422名老年人參與了調(diào)查，有1655名老年人有意愿到長者飯?zhí)镁筒?，占參與調(diào)查老年人的48.4%。

（二）確定服務(wù)試點。按照打造“15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”的要求，結(jié)合我市目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)情況，經(jīng)過對各城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心進行實地考察，在市城區(qū)范圍內(nèi)初步確定了12個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心作為長者飯?zhí)梅?wù)試點。

（三）草擬完成工作方案。我們以前期調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，本著兼顧公平、力爭全覆蓋的原則，在借鑒發(fā)達地區(qū)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際情況，草擬完成了《柳州市長者飯?zhí)?/span>服務(wù)試點方案》，方案初步確定了服務(wù)對象及服務(wù)內(nèi)容、供應(yīng)助餐模式、補貼標準、助餐配餐點管理等內(nèi)容，待市政府同意后將印發(fā)實施。

（四）積極爭取項目經(jīng)費。為保證項目順利推進，回應(yīng)廣大群眾的切實需要，我們積極爭取2020年政協(xié)提案專項資金，用于項目前期經(jīng)費及補貼經(jīng)費。

三、下一步工作計劃

（一）推動出臺試點方案。加強與財政部門、市場監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，明確助餐對象、補貼標準及助餐方式等，進一步細化方案內(nèi)容，盡快出臺長者飯?zhí)迷圏c方案。

（二）加快推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。作為開展長者飯?zhí)梅?wù)的基礎(chǔ)，下一步我們將繼續(xù)推動完成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心項目建設(shè)。根據(jù)《柳州市加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2020-2022）》要求，今年我市計劃新建57個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，其中10個建設(shè)項目已列入今年為民辦實事項目。同時要求每個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心都必須具備助餐功能，

（三）鼓勵探索創(chuàng)新。指導各城區(qū)根據(jù)自身實際情況，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大膽探索符合本轄區(qū)實際的助餐服務(wù)優(yōu)化發(fā)展路徑，創(chuàng)造一批各具特色的典型經(jīng)驗和先進做法，出臺一批可持續(xù)、可復制的有利措施，為推動全市助餐服務(wù)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有序健康快速發(fā)展提供可靠經(jīng)驗。

感謝貴單位對柳州市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的關(guān)心和支持，并歡迎今后提出更多的寶貴意見。

柳州市民政局????

2020年7月20日??

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