《關于進一步做好士兵優待工作的意見》政策解讀?

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　　適應新時代形勢任務，加強和改進我市征兵工作，提高兵員征集質量，增強適齡青年應征入伍的自豪感和榮譽感，根據《中華人民共和國兵役法》、廣西壯族自治區人民政府和中國人民解放軍廣西軍區下發的《關于進一步提高征集兵員質量的意見》（桂政發〔2015〕40號）、廣西壯族自治區民政廳和財政廳《關于發放退役士兵經濟補助有關事項的通知》（桂民發〔2018〕16號）等有關規定，結合我市實際，制定《關于進一步做好士兵優待工作的意見》。?

　　一、出臺《意見》的原因?

　　一是適應征兵工作形勢任務的需要。強軍夢是中國夢的基礎和安全保證，能打勝仗的軍隊需要高素質兵員。隨著國防和軍隊改革的深入推進，軍隊武器裝備信息化水平的不斷提升，部隊對士兵的素質特別是文化素質要求越來越高，征集高學歷青年成為衡量征兵工作質量和征兵任務完成情況的重要指標。出臺《意見》是適應形勢任務要求，加強我市征集兵員質量的具體舉措。二是貫徹上級指示要求的需要。2015年7月，自治區政府、廣西軍區下發了《關于進一步提高征集兵員質量的意見》（桂政發〔2015〕40號），對征兵質量工作提出了明確要求。為貫徹上級有關指示要求，2017年市委常委議軍會議研究決定，結合我市實際研究制定相關優撫優待的具體措施辦法。因此，出臺《意見》也是貫徹落實自治區、廣西軍區和市委、市政府指示要求的具體舉措。三是鞏固深化政策成果的需要。近年來，在全市各級黨委、政府、兵役機關和有關部門的共同努力下，我市征集大學生比例不斷提高，特別是去年，各級政府、兵役機關和相關單位采取超常措施，全市征集大學生新兵比例較高。各單位好的經驗做法和政策成果也亟需通過行政法規的形式予以固化，以利征兵工作持續健康發展。?

　　二、《意見》主要政策條款解讀?

　?。ㄒ唬┐髮W生征招優待對象。大學生征招優待政策主要對象為在柳州市各縣（區）應征入伍的全日制普通高等學校畢業生、在校生、新生和參加成人自學考試考取的學生，以下簡稱大學生（“全國征兵網”通過網審，國防部征兵辦公室在征兵工作“五率”考評中統計為大學生征集數的學生）。?

　?。ǘ┐髮W生征招優待措施。1. 報銷路費。對大學生返鄉、返校并在柳州市報名應征，由應征地縣（區）人民武裝部，參照軍隊人員因公出差交通費義務兵等級標準實行核算報銷往返路費；同時給予體檢期間生活補貼，原則上按鄉鎮（街道）初檢、縣（區）體檢按照2天計算，每人每天發放標準不低于100元，所需經費由縣（區）財政在征兵工作經費中安排。2. 發放一次性鼓勵金。對在柳州市應征入伍服義務兵或直接招收士官的大學生一次性發放鼓勵金，其中，本科生及以上學歷每人8000元，?？粕咳?000元，應征到西藏、新疆等高原艱苦地區服役的義務兵或直接招收士官每人增加3000元。在新兵啟運30天內，鼓勵金由批準入伍地縣（區）民政部門發放至征招入伍學生的銀行賬戶。3.落實優待安置招錄政策。根據廣西壯族自治區人民政府和中國人民解放軍廣西軍區《關于進一步提高征集兵員質量的意見》（桂政發〔2015〕40號）要求，市人力資源和社會保障局在全市考試錄用公務員和事業單位公開招聘中，按照審定的編制使用計劃，每年拿出一定比例的招錄計劃用于定向招錄大學生退役士兵。定向招考比例不低于全市鄉鎮（街道）武裝部考試錄用專職人民武裝部計劃的60%、政法干警招錄培養體制改革試點培養計劃的20%、全市事業單位公開招聘專職人民武裝干部崗位計劃的10%；國有、國有控股和國有資本占主導地位企業在新招職工時應拿出不低于5%的工作崗位，擇優招錄退役大學生士兵。高校在校生、新生退役士兵，在退役后復學且畢業的，享受此定向招錄政策。?

　　在柳州市應征入伍服義務兵役和直招士官的大學生，除享受以上優待政策外，同時享受國家、軍隊、地方的其它優待政策。?

　　大學生或直招士官征集入伍后服役期間被部隊退回的，不享受以上優待政策，當事人在退兵后一個月內向批準入伍地縣（區）民政部門退還一次性鼓勵金。屬拒服兵役的按照1－5倍優待金和鼓勵金進行罰款。?

　?。ㄈ┨岣呤勘鴥灤龢藴?。1. 堅決執行義務兵家庭優待金標準。義務兵家庭優待金實行城鄉一體標準，按照不低于縣（區）上年度城鎮居民人均可支配收入的45%發放；在西藏、新疆等高原艱苦地區服役的義務兵，按不低于當地義務兵優待標準的2倍發放優待金。新兵入伍前向縣（區）人武部和民政部門提供指定銀行的個人銀行賬戶。義務兵優待金按每服滿一周年發放一次，由縣（區）民政部門在元旦節前發放上一年度優待金。2. 立功受獎評優士兵增發優待金。義務兵和士官在服現役期間立功、受獎和評為“優秀士兵（官）”的，當年按入伍地縣（區）義務兵家庭優待金標準，給其家庭按以下比例增發一次性優待金（士官只發放增發部分，其他現役軍人可參照士官標準執行）：①中央軍事委員會授予榮譽稱號，增發100%；②軍級以上單位授予榮譽稱號，增發80%；③一等功，增發60%；④二等功，增發50%；⑤三等功，增發30%；⑥優秀士兵（官），增發10%。當年多次立功受獎的士兵，按照其中最高等級獎勵的增發比例計算。士兵在部隊所獲各種表彰，地方各級要予以充分肯定和尊重，退役安置時享受地方對等級別的相關待遇。3. 落實自主就業一次性經濟補助。選擇自主就業或繼續完成學業退役士兵的一次性經濟補助，按照廣西壯族自治區民政廳和財政廳《關于發放退役士兵經濟補助有關事項的通知》（桂民發〔2018〕16號）文件落實。退役士兵經濟補助不分義務兵、士官，按照部隊一次性退役金（基本部分）補助標準計發，補助標準為每人每年4500元。在西藏、新疆等高原艱苦地區退役的自主就業士兵，一次性經濟補助增發50%。4. 保留士兵農村集體經濟成員權益。士兵在服現役期間，入伍前依法取得的農村土地承包經營權，應當保留；入伍前是農村集體經濟組織成員的，其成員資格應當保留，繼續享受土地被征收、征用或者占用等分配權益。5. 落實退役士兵職業教育。落實自主就業退役士兵職業教育和技能培訓補貼政策，補貼標準每人每月900元，培訓時間不能少于3個月。?

　?。ㄋ模┰鰪娛勘鴺s譽感和自豪感。1. 廣泛開展征兵宣傳造勢活動。緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，注重用好大眾傳媒、傳統陣地、主題活動和工作實踐 “四個平臺”。借助“柳州市軍博園”、“柳州講堂”和“東西南北柳州兵”等平臺，深入開展“強軍夢，我的夢”征文演講活動，大力宣揚本轄區青年入伍立功受獎、成長成才，退役勤勞致富、建設家鄉的典型事跡，市級層面每年樹立3至4名、每年縣（區）樹立1至2名典型，用典型和榜樣的力量引導激勵廣大高學歷高素質青年到部隊建功立業。2. 開展立功受獎士兵表彰活動。每年“八一”建軍節前，柳州電視臺和《柳州日報》專欄播報或刊登上一年度柳州籍士兵立功和受獎（含嘉獎、優秀士兵）的情況，并由縣級兵役機關將該期報紙（寄）送給其家長；縣（區）民政部門和兵役機關要組織立功受獎士兵家屬代表召開一次座談會；縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）要利用重要公共場所LED屏播放或張榜公布本轄區立功受獎士兵名單，時間不少于1周。3. 落實新兵與縣級主要領導合影。每年縣（區）要隆重舉行新兵入伍批準大會，縣（區）委書記或縣（區）長要為新兵頒發入伍通知書，并與每名新兵單獨合影，人武部要及時將合影照片（寄）送給新兵家長。4. 積極開展送匾報喜活動。每年縣（區）民政部門和人武部在春節前，對上一年度入伍新兵組織隆重的送“光榮軍屬”牌匾活動，軍人家庭光榮牌懸掛率務必達到100%。縣（區）民政部門收到部隊寄（送）的士兵立功受獎喜報和通知書后，要認真造冊登記，建立電子檔案，向部隊發回執函，并在30日內將喜報和獎金送達立功受獎士兵家庭。?

　　要把優待兌現情況作為“雙擁模范縣（區）”、“國防之星”、“武裝工作好領導”的重要考評指標，納入縣（區）年度績效考評體系，每年組織檢查考評。在優待金、一次性經濟補助發放未達到規定要求的，一律取消參評雙擁模范縣（區）”、“國防之星”、“武裝工作好領導”的資格。?

　　各級人民政府應根據上級有關通知要求，結合本地實際，制定相應的政策措施或實施辦法，確保士兵優撫優待政策落到實處。?

　　以上意見，如涉及上級政策調整變化，則以政策調整后的標準為依據；必要時根據形勢任務發展變化，按照法定程序對《意見》內容進行修訂完善。?

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