《柳州市激勵(lì)企業(yè)加大

研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入實(shí)施辦法》政策解讀

一、政策制定背景

柳州市2020年全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入為56.8億元，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度增加至1.86%，但遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平2.4%。2021年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排“應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)（原科技三項(xiàng)費(fèi)）”經(jīng)費(fèi)投入，圍繞柳州市重點(diǎn)發(fā)展的“5+5”產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)項(xiàng)目展開，通過(guò)項(xiàng)目前補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)后補(bǔ)助等多種形式鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入、積極進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，助力柳州市科技創(chuàng)新邁上新臺(tái)階。2022年應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)總額較上年下降，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市差距明顯。柳州自治區(qū)級(jí)及以上科研機(jī)構(gòu)和一流大學(xué)嚴(yán)重缺乏，科技型領(lǐng)軍企業(yè)和高端研發(fā)機(jī)構(gòu)不多，全社會(huì)研發(fā)投入以企業(yè)為主，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，規(guī)模以上企業(yè)科技創(chuàng)新投入不足，科技難以支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，急需出臺(tái)政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力，支撐和推動(dòng)我市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新型城市建設(shè)。

激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入是推進(jìn)企業(yè)成為創(chuàng)新主體的重要舉措，普惠性后補(bǔ)助方式符合國(guó)家和自治區(qū)眾多政策文件的要求：《廣西科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》中要求全區(qū)力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)22%，加快提升研發(fā)投入強(qiáng)度；自治區(qū)人民政府印發(fā)的《科技強(qiáng)桂三年行動(dòng)方案（2021－2023年）》強(qiáng)調(diào)要把科技創(chuàng)新作為廣西高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，提出了到2023年，我區(qū)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度要實(shí)現(xiàn)從2020年的0.78%提高到1.3%，即全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入要從2020年的173億元增加到348億元以上；廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)振興，加大研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持力度的工作需求。

為強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)我市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新型城市建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)，重新修訂了2019年發(fā)布的《柳州市激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入實(shí)施暫行辦法》（柳政規(guī)〔2019〕16號(hào)），并形成了新的《柳州市激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入實(shí)施辦法》。

二、政策制定依據(jù)

1.《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》；

2.《科技強(qiáng)桂三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》（桂辦發(fā)〔2021〕14號(hào)）；

3.《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制改革?推動(dòng)科技創(chuàng)新促進(jìn)柳州市高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（柳政辦〔2021〕124號(hào)）；

4.《柳州市落實(shí)科技強(qiáng)桂三年行動(dòng)方案（2021－2023年）的實(shí)施方案》（柳辦發(fā)〔2021〕18號(hào)）。

三、文件構(gòu)成

本辦法包含六章，共十六條。第一章為總則、第二章為獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象與方式、第三章為獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、第四章為工作程序、第五章為實(shí)施管理職責(zé)、第六章為附則。

四、主要內(nèi)容

（一）獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象

本辦法的獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象須同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：在柳州市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立、登記、注冊(cè)并具有獨(dú)立法人資格、良好科研信用的企業(yè)；有自主研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和研發(fā)活動(dòng)，且在企業(yè)所得稅匯算清繳申報(bào)期結(jié)束之日止已向稅務(wù)部門進(jìn)行納稅申報(bào)并享受了研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除的，實(shí)際研發(fā)費(fèi)用額超過(guò)100萬(wàn)元（含）的企業(yè)。

（二）獎(jiǎng)補(bǔ)方式

由市財(cái)政從本級(jí)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)中安排專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)先期投入的自主研發(fā)經(jīng)費(fèi)給予一定比例的補(bǔ)助，由企業(yè)自主統(tǒng)籌用于后續(xù)研發(fā)活動(dòng)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取一次性撥付經(jīng)費(fèi)的方式，實(shí)行誠(chéng)信化管理，無(wú)需簽訂項(xiàng)目合同及開展結(jié)題驗(yàn)收。

（三）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

本辦法設(shè)置基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)和增量獎(jiǎng)補(bǔ)三部分，可同時(shí)申請(qǐng)，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)

基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)總額占當(dāng)年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算總額30%。若企業(yè)申請(qǐng)的基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)總額超出當(dāng)年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算總額30%的，按相應(yīng)比例調(diào)減獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)按企業(yè)上一年度自主研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額分段核算、累計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)。企業(yè)上一年度自主研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總額超過(guò)100萬(wàn)元、不足1000萬(wàn)元（含）的，按支出總額的3%核算；企業(yè)上一年度自主研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額超過(guò)1000萬(wàn)元（含）的，按支出總額的4%核算。

年度內(nèi)單個(gè)企業(yè)基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)金額不超過(guò)200萬(wàn)元。若企業(yè)上一年度自主研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額超過(guò)20億元(含)，一次性給予100萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)，不受200萬(wàn)元的限制。

2.專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)

專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)總額占當(dāng)年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算總額30%。若企業(yè)申請(qǐng)的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)總額超出當(dāng)年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算總額30%的，按相應(yīng)比例調(diào)減獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)分為高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)、瞪羚企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)、獨(dú)角獸企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)。首次獲得國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，按上一年度自主研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額4%核算，且獎(jiǎng)補(bǔ)金額不超過(guò)10萬(wàn)元；再認(rèn)定獲得國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，按上一年度自主研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額5%核算，且獎(jiǎng)補(bǔ)金額不超過(guò)15萬(wàn)元；首次實(shí)現(xiàn)“雙升”的企業(yè)（即高新技術(shù)企業(yè)升級(jí)為規(guī)上企業(yè)或規(guī)上企業(yè)升級(jí)為高新技術(shù)企業(yè)），增加1%核算額度，且增加額度不超過(guò)5萬(wàn)元。

瞪羚企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)。獲得當(dāng)年度瞪羚企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，按上一年度自主研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額10%核算；年度內(nèi)瞪羚企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)金額不超過(guò)30萬(wàn)元，且在本辦法實(shí)施期限內(nèi)只給予一次獎(jiǎng)補(bǔ)。

獨(dú)角獸企業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)。進(jìn)入當(dāng)年度獨(dú)角獸企業(yè)榜單的企業(yè)，按上一年度自主研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額10%核算；年度內(nèi)單個(gè)企業(yè)獨(dú)角獸企業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)金額不超過(guò)1000萬(wàn)元。

同時(shí)滿足多個(gè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)條件的，只可申請(qǐng)一項(xiàng)，不予疊加獎(jiǎng)補(bǔ)。

3.增量獎(jiǎng)補(bǔ)

增量獎(jiǎng)補(bǔ)總額為當(dāng)年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算總額40%與基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)部分的剩余資金之和。按企業(yè)上一年度自主研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)額的一定比例（獨(dú)角獸企業(yè)10%、瞪羚企業(yè)6%、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)5%、其他企業(yè)3%）再給予增量獎(jiǎng)補(bǔ)。

年度內(nèi)單個(gè)企業(yè)增量獎(jiǎng)補(bǔ)金額不超過(guò)300萬(wàn)元。若企業(yè)申請(qǐng)的增量獎(jiǎng)補(bǔ)總額超出當(dāng)年對(duì)應(yīng)支出總額的，按相應(yīng)比例調(diào)減獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)；增量獎(jiǎng)補(bǔ)總額未達(dá)到當(dāng)年對(duì)應(yīng)支出總額時(shí)，按相應(yīng)比例調(diào)增獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

申報(bào)增量獎(jiǎng)補(bǔ)的企業(yè)需同時(shí)完成年度研發(fā)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)工作，會(huì)計(jì)科目中需要有研發(fā)費(fèi)用科目，同時(shí)做好研發(fā)輔助賬，因前三年度未向稅務(wù)部門進(jìn)行納稅申報(bào)且未享受稅前加計(jì)扣除，造成無(wú)對(duì)比數(shù)據(jù)的企業(yè)，則不享受增量獎(jiǎng)補(bǔ)。

（四）獎(jiǎng)補(bǔ)程序

獎(jiǎng)補(bǔ)工作按照企業(yè)申請(qǐng)，市科技局和市財(cái)政局兩部門進(jìn)行局際會(huì)商審核，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意后下達(dá)柳州市科技計(jì)劃的程序?qū)嵤＞唧w實(shí)施步驟如下：

1.市科技局發(fā)布獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)通知；

2.企業(yè)在所得稅年度匯算清繳或完成年度統(tǒng)計(jì)工作后，按照申報(bào)通知要求提交申請(qǐng)材料；

3.市科技局組織或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，依據(jù)市稅務(wù)局提供的稅收征管系統(tǒng)中享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠政策的企業(yè)名單及對(duì)應(yīng)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出數(shù)額，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查和匯總；市統(tǒng)計(jì)局對(duì)企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)依據(jù)企業(yè)在統(tǒng)計(jì)平臺(tái)上填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核；市科技局和市財(cái)政局兩部門進(jìn)行局際會(huì)商審核擬獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)名單和獎(jiǎng)補(bǔ)金額，并報(bào)市政府審定；

4.由市科技局向社會(huì)公示5個(gè)工作日；經(jīng)公示無(wú)異議或有異議經(jīng)調(diào)查不成立的，由市科技局和市財(cái)政局按照相關(guān)程序報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后聯(lián)合下達(dá)市科技計(jì)劃；

5.市科技局和市財(cái)政局根據(jù)市科技計(jì)劃文件撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

（五）關(guān)鍵詞詮釋

本辦法所稱企業(yè)上一年度自主研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額，是指企業(yè)上一年度自主投入開展研發(fā)活動(dòng)并享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠政策的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出數(shù)額，不包含來(lái)自各級(jí)政府部門的科技活動(dòng)資金。本辦法所稱企業(yè)上一年度自主研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)額，是指企業(yè)上一年度自主研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額對(duì)比前三年度（不足三年的按實(shí)際年份計(jì)算）支出額平均值增長(zhǎng)的數(shù)額。

（六）實(shí)施時(shí)間

從2022年起，每年對(duì)上一年度企業(yè)投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。