《柳州市自建房安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》政策解讀

一、政策背景

4月29日湖南長(zhǎng)沙市望城區(qū)一居民自建房發(fā)生倒塌事故。事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記立即作出重要指示，要不惜代價(jià)搜救被困人員，妥善做好安撫安置等善后工作；要徹查事故原因，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。要對(duì)全國(guó)自建房安全開展專項(xiàng)整治，徹查隱患，及時(shí)解決。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出批示，要求全力、科學(xué)搜救被困人員，做好傷員救治，盡最大努力減少因傷致殘和死亡。要認(rèn)真查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。要督促各地深入排查整治建筑行業(yè)尤其是經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。5月6日，長(zhǎng)沙居民自建房倒塌事故第七次新聞發(fā)布會(huì)舉行。發(fā)布會(huì)上介紹，經(jīng)過緊急救援，5月6日3時(shí)，長(zhǎng)沙居民自建房倒塌事故現(xiàn)場(chǎng)搜救工作結(jié)束，事故現(xiàn)場(chǎng)被困、失聯(lián)人員已全部找到，共救出10人，遇難53人，損失極為慘重。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，并根據(jù)《全區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》要求，為切實(shí)做好自建房安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《柳州市自建房安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。

二、主要目標(biāo)

壓實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，依法依規(guī)徹查自建房安全隱患。組織開展“百日行動(dòng)”，對(duì)危及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房快查快改、立查立改，及時(shí)消除各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)分類整治，逐步消化存量，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間完成全部自建房安全隱患整治。完善相關(guān)制度，嚴(yán)控增量，逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

——2022年6月至2022年9月，開展以經(jīng)營(yíng)性自建房排查整治為核心的“百日行動(dòng)”，確保經(jīng)營(yíng)性自建房風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查到位、管控到位、整治到位。

——2023年6月底前，完成全部居民自建房排查摸底，完成非經(jīng)營(yíng)性自建房的安全隱患初步判定。

——2025年6月底前，完成全部居民自建房安全隱患整治，徹底消除安全隱患。

三、主要任務(wù)

（一）全面摸底排查

《行動(dòng)方案》的摸底排查工作按照全面摸底、安全鑒定、風(fēng)險(xiǎn)管控等三個(gè)階段組織實(shí)施。其中：

1.2022年6月30日前，通過全面摸底摸底，建立自建房分類臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握全市城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)性自建房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.2023年6月30日前，由縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織技術(shù)力量或委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)摸底中初步判定具有風(fēng)險(xiǎn)隱患的其他自建房（即不在“百日行動(dòng)”排查范圍內(nèi)的自建房）開展房屋安全鑒定。

3.風(fēng)險(xiǎn)管控。全面排查摸底要全過程落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控要求，排查發(fā)現(xiàn)一處自建房風(fēng)險(xiǎn)隱患，立即落實(shí)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，避免安全事故發(fā)生。

（二）開展“百日行動(dòng)”

2022年6月至9月，對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房集中開展“百日行動(dòng)”，重點(diǎn)排查3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房風(fēng)險(xiǎn)隱患，開展分類整治，確保管控到位。各縣（區(qū)）要根據(jù)自身實(shí)際制定本地區(qū)“百日行動(dòng)”實(shí)施計(jì)劃，明確行動(dòng)目標(biāo)，確定時(shí)間表、路線圖，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，盡快取得明顯進(jìn)展，堅(jiān)決防止涉及自建房重特大事故發(fā)生。

（三）徹底整治隱患

各縣（區(qū)）要建立“一棟一冊(cè)”整治臺(tái)賬，明確整治措施和整治時(shí)限，要建立銷號(hào)制度，整治完成一棟、驗(yàn)收一棟、銷號(hào)一棟。堅(jiān)持先急后緩、先大后小的原則，根據(jù)危險(xiǎn)程度、使用特性、房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人意愿等實(shí)施分類整治。

（四）加強(qiáng)安全管理

1.嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)。3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經(jīng)營(yíng)性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)日常檢查。要進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)格落實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人主體責(zé)任，加快構(gòu)建屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同的日常巡查檢查機(jī)制。

3.清查整治違法行為。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)違法建設(shè)和違法違規(guī)審批的房屋清查力度，對(duì)未取得土地、規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)，以及擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為，按照“零容忍”態(tài)度依法嚴(yán)厲查處。通過微信公眾號(hào)、舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等暢通群眾舉報(bào)渠道。

4.強(qiáng)化房屋安全鑒定行業(yè)管理。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，整治市場(chǎng)亂象，嚴(yán)厲打擊掛靠、分包等違法違規(guī)行為，對(duì)鑒定企業(yè)出具虛假報(bào)告、惡意擾亂市場(chǎng)的行為，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

5.建立長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系，切實(shí)處理好房屋安全與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。落實(shí)用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等審批部門的安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)審批后監(jiān)管，督促房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人落實(shí)房屋安全主體責(zé)任，通過部門聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。切實(shí)加強(qiáng)危舊直管公房管理，高效有序推進(jìn)房屋分類處置工作。結(jié)合城市更新，探索做好歷史遺留、集中連片、風(fēng)險(xiǎn)突出的自建房“重災(zāi)區(qū)”整體整治。