關于《柳州市礦產資源總體

規劃（2021—2025）年》的政策解讀

一、《規劃》出臺的背景

柳州市成礦條件優越，礦產資源豐富，優勢礦種為石灰巖、白云巖等非金屬礦產。截至2020年底，全市共有有效礦山167座，其中大型礦山23座，中型礦山46座，小型及以下礦山98座。開采礦種以鐵礦、銅礦、鉛鋅礦及石灰巖、白云巖礦產為主。

當前柳州市礦產資源勘查開發存在的主要問題有3個：一是礦產資源開發與生態環境保護的矛盾較為突出；二是開發布局不夠完善，部分礦山已有資源即將枯竭，急需找到產業替代；三是礦山開發對環境影響較大，遺留的生態修復任務艱巨。

“十四五”時期，柳州市將深入實施“實業興市，開放強柳”戰略，全力推進“三大建設”，加快構建“八大體系”，礦產資源需求日益增加。為了更好的指導柳州市礦產資源勘查開發，為社會經濟建設提供礦產資源保障，并進一步促進柳州市礦業高質量發展，根據自然資源部印發的《自然資源部關于全面開展礦產資源規劃（2021—2025年）編制工作的通知》（自然資發〔2020〕43號），柳州市自然資源和規劃局組織開展《柳州市礦產資源總體規劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規劃》）編制工作。

二、《規劃》的主要內容和亮點

《規劃》包括7個方面的內容：一是分析柳州市當前礦產資源勘查與開發存在的主要問題和面臨的形勢及要求；二是提出了規劃期間礦產資源開發的指導思想和基本原則，制定規劃目標；三是優化礦產資源勘查開發與保護布局，分別從重要礦產勘查開發、砂石土礦產開發、其他非金屬礦產開發等3個方面科學規劃布局，提高規劃宏觀調控能力；四是提出礦產資源開發管控要求，明確礦產資源開發準入條件和管理措施；五是提出礦產資源高效利用措施，推動礦業綠色發展；六是明確規劃期內重點實施的地質勘查項目，制定實施計劃；七是明確規劃實施責任，完善規劃實施管理。

（一）制定規劃目標

《規劃》明確，通過精準控制礦山總數，優化礦產資源開發布局，全面綠色發展，健全礦產資源勘查開發監督管理機制，建設節約高效、環境友好、礦地和諧的綠色礦業發展模式，形成礦產資源勘查開發與地區經濟發展、生態文明建設相協調的發展格局。具體目標是：

到2025年，全市采礦權總數控制在159個以內，其中建筑用砂石采礦權控制在58個以內，露天開采非金屬采礦權控制在134個以內；大中型礦山比例不低于60%；提高礦山最低開采規模準入標準，年開采礦石總量達到9000萬噸；規劃期內新發現3個石灰巖大中型礦產地、2個飾面用灰巖大中型礦產地；穩步推進綠色礦山建設，規劃保留的礦山全部建設綠色礦山，形成綠色發展格局；推動礦產資源開發制度改革，規范采礦權出讓與退出程序，完善監督管理手段。

（二）優化礦產資源開發的布局

一是科學劃定開采規劃區塊。全面厘清“三條控制線”與規劃區塊的空間關系，重點布局砂石礦產勘查與開發。重點細分建筑石料及水泥用砂石礦產開發布局、冶金用砂石礦產開發布局、飾面用砂石礦產開發布局、頁巖礦開發布局等4個大類礦產進行規劃布局，力求做到精準調控；二是加大礦產資源勘查投入力度，探獲新的礦產資源，為即將枯竭的礦山找到產業替代，進一步引導產業集中勘查開發，打造柳州市砂石資源供應基地，保障柳州市城區建設需求。

（三）促進礦產資源開發轉型升級和綠色發展

加快推進礦業轉型升級，大力開展綠色礦山建設，明確礦產資源開發利用結構調整、礦產資源節約與綜合利用方向，明確礦山最低開采規模、大中型礦山比例、綠色礦山比例等，促進綠色礦業發展。

一是調整優化開發利用結構。減少小型礦山數量，逐步提高大中型礦山比例。二是合理調控采礦權數量。分解采礦權指標到各縣（區），統籌協調全市采礦權總數。三是提高礦山準入條件。砂石采礦權按分區實行差別化管理，綜合提高采礦權最低生產規模，并明確環境保護和礦山安全生產等準入條件。四是強化礦山地質環境保護與恢復治理，礦山地質環境監督管理制度，加強事中事后監管，建立動態監管機制。五是推進綠色礦山建設，完善綠色礦山建設配套激勵政策體系。

（四）強化礦產資源開發監督管理

一是加強規劃空間管控，采礦權新立、已設采礦權保留、已設采礦權調整，原則上須符合礦產資源開采規劃區塊的空間布局要求，不符合的，應按照布局逐步調整。二是嚴格落實礦業權準入條件，推進礦山企業規模化、集約化、規劃化發展。實行多部門聯合選址，各部門實行規劃并聯審查，確保礦業權選址科學合理，從安全生產、環境保護、整體出讓等角度科學合理劃定采礦權范圍，施行凈礦出讓；嚴格執行礦山最低開采規模準入條件，促進礦山企業規模化發展；通過規劃布局、規劃時序和行政審批、儲量核實等綜合手段對露天采石場實行總量控制。三是加強采礦權批后監管。嚴格實施礦業權勘查開采信息公示制度，促進礦業權人自覺履行法定義務；加強礦產資源開發利用和礦山環境恢復治理與土地復墾的日常監督檢查，保障采礦權開發利用秩序。四是加強規劃實施監管，嚴格落實礦產資源開發利用退出機制，同時按照政策，維護礦業權人合法權益，確保礦產資源有序開發。

《規劃》主要有以下幾大亮點：

（一）全面優化礦產資源空間布局

《規劃》根據礦產資源分布特點、勘查開發現狀及資源環境承載能力，結合國民經濟和社會發展布局，以礦業高質量發展為主線，全面厘清“三條控制線”與規劃區塊的空間關系，劃分重要礦產勘查開發布局、砂石土礦產開發布局、其他非金屬礦產開發布局等三個大類進行規劃設置。針對柳州市優勢礦產石灰巖和白云巖，更為精細的細分為建筑石料及水泥用砂石礦產開發布局、冶金用砂石礦產開發布局、飾面用砂石礦產開發布局，體現《規劃》的精準調控，旨在進一步促進柳州市礦業高質量發展。

（二）科學設置準入條件，實現差別化管理

《規劃》根據礦產資源賦存狀態、交通便利情況、市場需求等因素對礦山最低開采規模準入條件實行差別化管理，更加細化和具體礦山準入條件，全面體現《規劃》的科學性。

三、《規劃》的重要意義

《規劃》是柳州市落實國家礦產資源戰略規劃、加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監督管理礦產資源開發活動的重要依據。

《規劃》在加強新型城鎮化和交通設施等基礎設施建設，轉型升級礦業經濟，加快綠色礦業發展，創新礦產資源管理理念，切實提高礦產資源保障能力等方面提供了理論依據。《規劃》統籌安排柳州市礦產資源的勘查、開發、保護與合理利用及礦山地質環境保護治理等各項工作，切實發揮規劃的指導、監督和管理依據作用，全力配合市內基礎設施建設、產業轉型升級提供資源保障，以及助推鄉村振興。

《規劃》明確了規劃期內柳州市礦產資源勘查開發的指導思路、總體目標，劃定了礦產資源開采規劃區塊，并針對不同地區的客觀實際，在礦山勘查開發準入條件、結構調整、轉型升級、綠色發展等方面提出了管理措施，能夠引導全市礦產資源合理勘查開發，推進全市礦產資源開采行業持續健康、高質量發展。

（聯系人：鐘雅堂??0772-2808580?? 柳州市自然資源和規劃局）