《柳州市科技重大專項管理辦法（試行）》政策解讀

一、政策制定背景

為進一步加強科技攻關(guān)對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，落實黨中央、國務(wù)院推行關(guān)鍵節(jié)點“里程碑”式管理，賦予科研人員自主支配權(quán)，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力的精神，我局結(jié)合國家、自治區(qū)科技體制機制改革趨勢和柳州市實際，編制《柳州市科技重大專項管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），目標是進一步優(yōu)化科技資源配置，并優(yōu)化項目的謀劃與實施管理。

二、政策制定依據(jù)

《辦法》編寫前期，收集了全國60余份相關(guān)政策文件，對比分析國家、自治區(qū)及其他城市的管理方式，并赴自治區(qū)科技廳咨詢廣西科技重大專項管理經(jīng)驗以及下一步調(diào)整思路。主要參考的政策文件有：

1.《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）

2.《廣西壯族自治區(qū)科技創(chuàng)新條例》

3.《廣西科技重大專項管理辦法（試行）》（桂科計字〔2017〕113號）

4.《長沙市科技重大專項管理暫行辦法》（長科發(fā)〔2019〕56號）

三、文件構(gòu)成

本《辦法》共七章二十九條，第一章為總則；第二章為管理職責；第三章為立項管理；第四章為實施管理；第五章為經(jīng)費管理和監(jiān)督管理；第六章為績效跟蹤與檔案管理；第七章為附則。

四、主要內(nèi)容

一是明確了科技重大專項的定義。科技重大專項是柳州市委、市政府為引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而設(shè)立的科技計劃，主要支持重大科學(xué)研究、重大科技攻關(guān)、重大新產(chǎn)品開發(fā)及重大科技成果轉(zhuǎn)化。

二是明確了科技重大專項的組織實施原則。科技重大專項的組織實施遵循“聚焦產(chǎn)業(yè)，突出重點”“聚焦企業(yè)，整合資源”“聚焦人才，依托平臺”三大原則。

三是明確了企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項目庫的建立及管理原則，市科技局建立企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項目庫為柳州市科技重大專項謀劃儲備項目，堅持企業(yè)自主立項、自愿入庫、自主實施、自主管理原則。市科技局優(yōu)先從企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項目庫中遴選項目予以立項。

四是明確了管理職責。明確市科技局、各縣（區(qū)）科技管理部門、市直有關(guān)部門、項目管理機構(gòu)、項目牽頭承擔單位與參與承擔單位的主要職責。

五是明確了立項管理流程。市科技局組織編寫和發(fā)布項目申報指南，明確研究范圍和申報條件，由項目承擔單位組織申報，市科技局對通過初審的項目組織立項評估，并根據(jù)需要進行現(xiàn)場調(diào)研、公開答辯。市科技局綜合考慮立項評估、現(xiàn)場調(diào)研及公開答辯結(jié)果擇優(yōu)形成項目立項及資助建議。市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局對列入“項目立項及資助建議”的項目會商審議并報市政府審批同意后，由市科技局進行公示。公示無異議或異議不成立的項目，由市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局聯(lián)合下達項目計劃。

六是明確了里程碑式的管理和撥款方式。項目采用里程碑式管理，立項時不撥付立項款，通過里程碑節(jié)點考核評估后撥付過程款，項目通過驗收后撥付剩余款。項目承擔單位應(yīng)在完成里程碑節(jié)點1個月內(nèi)提出里程碑節(jié)點考核評估申請，里程碑節(jié)點考核評估結(jié)論分為繼續(xù)支持、暫緩支持和不再支持，是滾動支持撥付資金的重要依據(jù)。

七是明確了項目變更和調(diào)整要求。重點明確了項目經(jīng)費預(yù)算、關(guān)鍵要素、一般要素的變更管理要求，以及不予變更的情形。項目承擔單位不得擅自變更和調(diào)整任務(wù)書內(nèi)容，確需變更和調(diào)整的，應(yīng)及時按照要求辦理相關(guān)手續(xù)。

八是明確了績效跟蹤與檔案管理。提出了項目驗收結(jié)題后的成果跟蹤方式及期限，項目實施產(chǎn)生的成果及檔案管理。

九是明確了辦法的實施期限和與其他政策銜接的原則。

五、主要亮點

（一）創(chuàng)新項目立項方式

堅持有所為、有所不為的工作思路，拓寬科技項目組織形式，抓住對我市經(jīng)濟社會發(fā)展有用的應(yīng)用型關(guān)鍵性技術(shù)進行攻關(guān)立項。在原有的公開擇優(yōu)方式上新增定向委托組織形式，增強產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)的精準引導(dǎo)，同時設(shè)立企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項目庫為柳州市科技重大專項謀劃儲備項目。

（二）創(chuàng)新項目管理方式

重大項目實施“里程碑”式管理，由企業(yè)根據(jù)項目實際設(shè)立里程碑節(jié)點，是項目管理與科研實際的有效結(jié)合，可切實為企業(yè)和科研人員減負。

（三）創(chuàng)新科技財政支出方式

重大項目按“里程碑”分階段支付科技財政經(jīng)費，將逐步實現(xiàn)財政科技經(jīng)費使用效能的最大化。

六、推進落實

下一步，市科技局將進一步提高管理服務(wù)水平，制作政策解讀文件，通過多種宣傳手段，確保項目管理專業(yè)機構(gòu)、承擔單位相關(guān)人員、項目負責人充分了解政策。同時圍繞柳州產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好柳州市重大科技創(chuàng)新項目庫，為柳州創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展做好科技蓄水池。 

    聯(lián)系部門：柳州市科學(xué)技術(shù)局

聯(lián)系人：曾智勇

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