《關(guān)于印發(fā)〈柳州市安置房建設(shè)

管理暫行辦法〉的通知》的政策解讀

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針對(duì)柳州市安置房管理工作實(shí)際和市政府工作部署，市自然資源和規(guī)劃局組織相關(guān)部門對(duì)原有的安置房建設(shè)管理辦法進(jìn)行修訂，形成《柳州市安置房建設(shè)管理暫行辦法》，現(xiàn)對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行解讀。

一、制定背景

柳州市于2020年印發(fā)實(shí)施《關(guān)于規(guī)范安置房建設(shè)管理的暫行辦法》，當(dāng)時(shí)的背景是我市大規(guī)模征地，安置房建設(shè)嚴(yán)重滯后，迫切需要加快安置房建設(shè)，因此制定出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范安置房建設(shè)管理的暫行辦法》，辦法出臺(tái)后有力促進(jìn)和規(guī)范了安置房的建設(shè)。但進(jìn)入2022年以后，受房地產(chǎn)市場(chǎng)變化和資金短缺影響，我市安置房建設(shè)面臨的資金困難問題導(dǎo)致大量安置房無法按期交房，產(chǎn)生巨額拆遷過渡費(fèi)；另一方面，市屬國有企業(yè)建設(shè)的商品房仍有大量的庫存閑置，在建的安置房和庫存的商品房需要盤活處置。為有效解決上述問題，我市通過修訂《柳州市安置房建設(shè)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），進(jìn)行市內(nèi)跨城區(qū)調(diào)劑及利用商品房作為安置房，規(guī)范安置房的調(diào)劑和盤活處置程序，進(jìn)一步明確和優(yōu)化工作流程，確保安置房調(diào)劑和盤活工作依法依規(guī)有序開展。

二、法律依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》

（二）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》

（三）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》

（四）《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

三、主要內(nèi)容

新《辦法》包括八個(gè)部分，共16個(gè)條款。全文細(xì)化安置房項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、交付、回購、分配與調(diào)劑、盤活處置的工作全流程，規(guī)范各環(huán)節(jié)工作程序，明確各單位職責(zé)，取消原有限制，進(jìn)一步釋放可盤活利用的安置房房源，拓展了可盤活處置的安置房范圍。

第一部分為總體原則，明確本規(guī)定中所稱安置房的定義，以及安置房建設(shè)管理的原則。

第二部分為安置房項(xiàng)目的確定，由城區(qū)人民政府提出需求，市自然資源和規(guī)劃局綜合考慮多重因素，制定安置房項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃。

第三部分為安置房項(xiàng)目的建設(shè)，明確安置房項(xiàng)目建設(shè)流程，以及對(duì)流程涉及的單位提出工作要求，配合安置房項(xiàng)目落地建設(shè)。

第四部分為安置房的交付和信息管理，明確安置房項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)各時(shí)間節(jié)點(diǎn)，需按期完成相應(yīng)手續(xù)。提出各城區(qū)人民政府使用安置房源時(shí)信息共享的具體要求，保障安置房管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)及時(shí)更新。

第五部分為安置房的回購，明確安置房回購流程及各單位回購安置房資金來源。

第六部分為安置房的分配與調(diào)劑，為打通跨城區(qū)、跨平臺(tái)公司、跨商品房和安置房進(jìn)行房源調(diào)劑和盤活的政策瓶頸，在原有的分配原則上，新增安置房的調(diào)劑方式，明確如無法原地回遷或者就近安置的，可通過跨城區(qū)調(diào)劑安置房或利用商品房作為安置房。

第七部分為安置房的盤活處置，本次修訂的《辦法》取消對(duì)可盤活利用的安置房需竣工驗(yàn)收備案后空置三年以上的限制，為財(cái)政出資建設(shè)或回購的安置房，以及財(cái)政為回購也未交付市土地交易儲(chǔ)備中心的安置房提供盤活處置路徑，推動(dòng)我市存量安置房房源釋放，進(jìn)一步健全并規(guī)范了我市安置房統(tǒng)籌安排使用管理的制度，具體盤活流程見下文。

第八部分為其他，主要是明確新《辦法》的適用范圍及文件施行起始時(shí)間、有效期限的規(guī)定。

四、本次修訂《柳州市安置房建設(shè)管理暫行辦法》主要內(nèi)容的解讀?

（一）對(duì)第六條“安置房的分配與調(diào)劑”的修訂內(nèi)容及解讀

1.簡(jiǎn)化安置房的正常分配審批程序。由城區(qū)人民政府提出申請(qǐng)，市自然資源和規(guī)劃局組織相關(guān)部門研究，按照優(yōu)先原地回遷、就近安置和優(yōu)先城區(qū)內(nèi)消化的原則，制定調(diào)劑使用方案。

2.新增安置房的調(diào)劑方式，明確安置房進(jìn)行特殊調(diào)劑辦法的適用范圍為市區(qū)范圍。調(diào)劑程序?yàn)椋盒枰绯菂^(qū)、跨平臺(tái)公司調(diào)劑安置房或者利用商品房作安置房的，由城區(qū)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局牽頭組織各城區(qū)人民政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市房屋征收補(bǔ)償服務(wù)中心、市土地交易儲(chǔ)備中心等部門根據(jù)規(guī)劃、房源、資金等因素研究提出調(diào)劑方案，報(bào)市自然資源和規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（二）對(duì)第七條“安置房的盤活處置”的修訂內(nèi)容及解讀

《辦法》規(guī)定分為三大類分別按不同方式盤活處置安置房：1.第一大類為財(cái)政出資建設(shè)或回購的安置房，分三種類型：（1）市土地交易儲(chǔ)備中心利用劃撥土地或者出讓土地建設(shè)的安置房；（2）市土地交易儲(chǔ)備中心向社會(huì)房開購買的安置房；（3）社會(huì)房開企業(yè)按土地出讓合同無償提供（相當(dāng)于以土地出讓金抵扣商品房，視為財(cái)政出資回購安置房）給市土地交易儲(chǔ)備中心或城區(qū)人民政府。在城區(qū)人民政府確認(rèn)近期無安置需求的前提下，由安置房持有單位（土地交易儲(chǔ)備中心或城區(qū)人民政府）擬定處置方案（涉及劃撥土地的應(yīng)有補(bǔ)交土地出讓金的內(nèi)容，對(duì)外處置銷售安置房的價(jià)格應(yīng)經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定市場(chǎng)銷售價(jià)），按程序（劃撥土地補(bǔ)交土地出讓金，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局審核，對(duì)外銷售安置房經(jīng)市財(cái)政局審核）報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，方可委托第三方機(jī)構(gòu)按獲批方案進(jìn)行盤活處置，收入按規(guī)定上繳。

2.第二大類目前財(cái)政未回購也未交付給土地交易儲(chǔ)備中心的安置房包括平臺(tái)公司建設(shè)的安置房和社會(huì)房開建設(shè)的安置房?jī)深悺＝?jīng)《安置房建設(shè)和交付合同》三方（市土地交易儲(chǔ)備中心、城區(qū)人民政府、安置房建設(shè)單位）協(xié)商同意，可由安置房建設(shè)單位申請(qǐng)，市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)安置房回購價(jià)與安置房市場(chǎng)銷售評(píng)估價(jià)之差因素，以及土地出讓合同確定的回購價(jià)與土地出讓金的關(guān)聯(lián)性因素，擬定是否要補(bǔ)交差價(jià)的方案，報(bào)市人民政府審批。合同參與方根據(jù)市人民政府的批準(zhǔn)意見，補(bǔ)簽土地出讓變更協(xié)議和《安置房建設(shè)和交付合同補(bǔ)充協(xié)議》，需補(bǔ)交價(jià)差的補(bǔ)繳相關(guān)費(fèi)用后，方可對(duì)外銷售。

3.第三大類是利用棚戶區(qū)改造補(bǔ)貼資金建設(shè)的安置房，強(qiáng)調(diào)不得對(duì)外銷售，只能用于城中村或棚戶區(qū)舊城改造的拆遷戶安置或作廉租房。

五、廢止的規(guī)范性文件

（一）《關(guān)于規(guī)范安置房建設(shè)管理的暫行辦法》（柳政規(guī)〔2020〕12號(hào)）停止執(zhí)行。

上述文件停止執(zhí)行后，其中所規(guī)定的事項(xiàng)按照新的文件規(guī)定執(zhí)行。

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（聯(lián)系人：李維佳? 0772—3598365）

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