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柳州市人民政府辦公室關于印發

《柳州市公共數據授權運營實施方案》的通知

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各縣、區人民政府，市直機關各有關委、辦、局，柳東新區、陽和工作新區（北部生態新區）管委會，各有關單位：

《柳州市公共數據授權運營實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

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柳州市人民政府辦公室

2024年9月13日

柳州市公共數據授權運營實施方案

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為貫徹落實《中共中央?國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》、《國家數據局等部門關于印發〈“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）〉的通知》（國數政策〔2023〕11號）及《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發〈廣西數據要素市場化發展管理暫行辦法〉的通知》（桂政辦發〔2023〕77號）系列文件精神，加快構建柳州市數據要素市場體系，促進公共數據資源高效流通，釋放公共數據資源價值，結合柳州市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作論述的重要要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以創新公共數據開發運營模式，促進數據要素融合應用為核心內容，以激發各類供需主體活力，釋放公共數據資源價值為目標，開展公共數據授權運營，推進數據要素市場化配置改革，助力柳州市數字經濟發展。

（二）基本原則

堅持政府主導、市場運作。發揮政府對市場的宏觀引導和培育作用，運用市場力量，建立市場運營體系，促進公共數據依法有序流通。

堅持需求導向，場景牽引。以企業和群眾需求為導向，借助應用場景創新和需求牽引，使公共數據供給與授權運營形成雙向互促的良性循環。

堅持分類授權，合規審核。按照“一場景一授權”的原則，對公共數據授權運營場景的數據來源、數據分類、數據運營單位資質進行合規性審查，規范數據要素市場的流通和應用。

堅持有效監管，安全可控。構建運營管理評價體系，建立公共數據授權運營監管，數據泄露溯源、數據篡改和違規使用的監測預警及應急處置機制，確保公共數據授權運營各環節公開透明、數據安全合規使用，做到可流通、可審計、可追溯，積極防范化解授權運營中的各類數據風險。

（三）工作目標

到2026年底，我市公共數據授權運營流程規范，安全保障體系初步形成，數據要素應用廣度和深度大幅拓展，在經濟發展領域數據要素乘數效應得到顯現。在我市打造10個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景，并打造1個以上國家級“數據要素×”典型應用場景。在我市培育2家以上創新能力強、成長性好的數據商和第三方專業服務機構，形成相對完善的數據產業生態，數據產品和服務質量效益明顯提升，場內交易與場外交易協調發展，推動數據要素價值創造的新業態成為經濟增長新動力，數據賦能經濟提質增效作用更加凸顯，成為高質量發展的重要驅動力量。

二、主要工作任務

圍繞“數據歸集”“數據授權”“數據運營”和“安全監管”等維度，明確各參與單位的角色定位和權責關系，強化公共數據安全監管水平和保障能力。同時結合打造運營典型示范、探索收益分配方式、培育要素市場生態等方面，加快探索健全我市公共數據授權運營的全生命周期鏈條，拓寬我市公共數據合規流通和價值釋放渠道。

本方案所稱公共數據是指我市各級國家機關、經依法授權具有管理公共事務職能的組織在履行職責和提供公共服務過程中處理的各類數據。涉及國家秘密的公共數據及相關處理活動，或者法律、法規和黨中央、國務院及自治區政策文件對公共數據管理另有規定的，按照有關規定執行。

（一）數據歸集

推動數據“按需歸集、應歸盡歸”，持續完善數據資源目錄體系，加強數據資源規范化、標準化采集與動態更新，推進公共數據安全、有序歸集。按照“誰管理誰負責、誰提供誰負責、誰使用誰負責”的原則，完善數據分類分級和全生命周期質量控制。健全常態化數據資源共享歸集及調度機制，強化數據供需對接和統籌授權使用、管理。逐步構建我市高質量公共數據資源體系，高效滿足各級各部門數據共享應用、公共數據授權運營等方面需求。〔責任單位：市數據局；配合單位：各有關單位，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會；完成時限：持續推進〕

（二）數據授權

1.申請。以具體的應用場景為前提，受理從事信息技術服務相關業務的企事業單位提交的公共數據授權運營申請及相關申請材料（包括但不限于應用場景清單和數據需求清單）。

2.授權。市人民政府是柳州市公共數據授權主體。市數據局負責柳州市公共數據授權運營的具體實施工作和對授權運營單位的日常監督管理工作，并對數據二級開發環節中的應用場景進行安全審核。公共數據授權堅持“一場景一授權，無場景不授權”和“總量控制、因地制宜、公平競爭”的原則，結合具體應用場景確定授權運營領域與數據運營單位。

〔責任單位：市數據局；完成時限：持續推進〕

（三）數據運營

1.專區建設。在柳州市政務信息共享平臺的基礎上，加快構建柳州市數據授權運營專區。柳州市數據授權運營專區是全市開展公共數據授權運營的統一平臺，為公共數據多源融合和社會化開發利用提供合規、安全的通道。在物理層面，數據授權運營專區與柳州市政務云、電子政務外網的安全標準保持一致。在技術層面，要充分發揮區塊鏈平臺的支撐作用，對專區數據實施上鏈。在管理層面，堅持“原始數據不出域，數據可用不可見”的原則，采用隱私計算的方式，根據使用模型，輸出結果，確保數據安全。〔責任單位：市數據局；完成時限：2024年6月底前〕

2.數據治理。對于數據運營單位以市場需求為導向、根據授權運營場景實際提出的具體數據需求，市數據局牽頭、各數據提供單位配合，根據《柳州市政務數據“聚通用”實施細則（暫行）》《柳州市政務數據調度管理實施細則》以及數據要素市場化配置工作要求，開展公共數據調度，并指導數據運營單位依托柳州市數據授權運營專區開展數據治理，形成“可用不可見”的數據產品，統一通過柳州市政務信息共享平臺提供使用。〔責任單位：市數據局、信息中心，配合單位：各有關單位；完成時限：持續推進〕

3.數據運營。市人民政府指定市數據局在遵循法律法規相關規定的前提下，負責與數據運營單位協商確定及簽訂授權運營書面協議，并監督數據運營單位按照授權運營協議組織開展數據運營工作。〔責任單位：市數據局、信息中心；完成時限：持續推進〕

（四）安全監管

在“原始數據不出域，數據可用不可見”的原則下，加強全市公共數據授權運營事前評估、全程監管，對公共數據授權運營場景、目的、范圍等進行嚴格審查，強化全生命周期管理，建立數據安全合規流通體系，健全權責清晰、運行順暢的監督體系，完善授權運營中數據安全的技術保障能力，確保公共數據授權運營各環節透明，降低授權運營風險。

市數據局委托市信息中心負責公共數據授權運營的安全監管工作。

1.數據產品加工。遵循“原始數據不出域，數據可用不可見”的原則，引導數據運營單位優先采用API、用戶鑒權、數據報告等方式，更好地控制其數據的使用分發，數據溯源審計，從而保護其知識產權和商業機密，防止數據被非法獲取或濫用。

2.數據產品交易。引導和鼓勵數據運營單位，優先通過依法設立的數據交易場所，開展數據產品交易活動，運用數據流通全環節監管、數據樣本抽查等方式，開展數據合規性審查，并對審查結果進行備案。

3.數據產品交付。引導數據運營單位采用合規交付的技術解決方案，實現數據（產品）流通可追溯，達到降低授權運營風險的目的。

〔責任單位：市數據局、信息中心；完成時限：2024年12月底前并持續推進〕?

（五）打造授權運營典型示范

1.推動典型應用場景建設。圍繞全市經濟社會發展需要和《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》重點行動內容，加強我市公共數據重點運營領域和典型應用場景的挖掘梳理工作，會同我市有關行業主管部門優先鼓勵支持在與社會民生緊密相關、行業增值潛力顯著和產業戰略意義重大的工業制造、農業生產、商貿流通、交通運輸、金融服務、科技創新、文化旅游、醫療健康、城市治理等領域進行重點突破，多領域推動公共數據授權運營場景開發和融合創新應用，推進實施公共數據授權運營工作。由行業主管部門牽頭推進，在全市范圍內重點打造10個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景，力爭我市至少1個場景入選國家級“數據要素×”典型應用場景。

〔責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、科技局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、商務局、文化廣電旅游局、衛生健康委、數據局、醫保局、城市管理局、住房公積金中心、氣象局、信息中心；完成時限：2025年12月底前并持續推進〕

2.發揮典型應用示范效應。圍繞我市在公共數據重點運營領域方面的相關突破成效以及公共數據授權運營典型應用場景建設情況，加強我市公共數據授權運營典型應用成效的宣傳工作，以我市公共數據授權運營典型應用場景建設為牽引，充分發揮典型應用示范作用，推動規范完善我市公共數據授權運營機制體系、探索拓展公共數據授權運營路徑方法，進一步暢通我市公共數據合規流通渠道，提升公共數據的服務效能和潛力價值。〔責任單位：各行業主管部門，市數據局、信息中心；完成時限：2025年12月底前并持續推進〕

（六）規范現有數據服務供給

對全市各級部門向除政務部門、財政資金保障運行的公共服務組織的第三方提供公共數據服務的存量情況，組織開展摸底統計工作。完成摸底統計后，市數據局對其中涉及的各類公共數據，按具體應用場景情況劃分，組織開展數據授權運營工作，推動形成相應數據產品并優先通過依法設立的數據交易場所與第三方進行數據產品交易，統一按照“授權運營-產品開發-上架交易”的模式向第三方提供公共數據服務，規范我市公共數據服務供給模式。〔責任部門：市數據局；配合單位：各有關部門，完成時限：2024年12月底前〕

（七）探索多種收益分配方式

探索建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配機制，公共數據運營方按相關規定上繳部分收益，由財政部門依法依規管理列支，優先向公共數據授權運營基礎支撐和智慧城市建設等領域給予預算傾斜，形成公共數據授權運營良性循環。〔責任單位：市財政局、數據局。完成時限：2026年12月底前〕

（八）培育數據要素市場生態

1.探索數據資產化運營模式。建立數據安全合規體系，探索數據資產入表工作，引導并推動我市有條件的企業加強數據資源信息披露，將數據確認為企業資產負債表中“資產”一項，在財務報表中體現其真實價值與業務貢獻，提升企業的核心競爭力，推動數據要素賦能我市經濟社會高質量發展。在2024年，指導鼓勵我市有條件的企業探索實施數據資產入表，取得成功經驗后在全市范圍內推廣開展。

2.培育本地數據要素服務機構。鼓勵支持我市各企事業單位，積極參與公共數據授權運營、數據資產評估入表等工作，積極提升自身技術創新、產品服務、流通交易等方面能力，適應我市數據要素市場的需求，以完善我市數據要素服務產業鏈，構建我市數據要素市場生態體系。力爭在我市培育2家以上創新能力強、成長性好的數據商或第三方專業服務機構，支撐我市公共數據授權運營、數據資產評估入表等工作有序推進實施。

〔責任單位：市財政局、國資委、數據局，完成時限：2026年12月底前〕

三、保障措施

（一）加強組織領導

成立由市領導為召集人的柳州市公共數據授權運營工作專班，并充分發揮工作專班在公共數據授權運營工作方面的統籌調度作用，協調解決工作推進過程中的重大問題。柳州市公共數據授權運營工作專班辦公室負責建立常態化公共數據授權運營工作溝通機制，定期聽取公共數據授權運營工作開展情況匯報，推動公共數據授權運營工作有序開展。本次各責任單位要高度重視柳州市公共數據授權運營工作，按照本實施方案確定的原則、目標、任務和步驟，精心組織實施。

（二）完善配套措施

柳州市公共數據授權運營工作專班辦公室牽頭探索創新公共數據授權運營支撐體系、績效評估等方面的配套措施，積極研究解決試點實施過程中遇到的新情況、新問題，為柳州市公共數據授權運營工作順利開展提供保障。

（三）加強提煉總結

各責任單位要認真全面總結工作，系統梳理公共數據授權運營實施成效、存在問題及建議，不斷總結經驗，推動公共數據授權運營工作取得實效。柳州市公共數據授權運營工作專班辦公室定期對工作成效進行分析提煉，形成工作總結報告，為下一步工作開展奠定基礎。

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附件：柳州市公共數據授權運營典型應用場景建設任務清單