柳州市民政局2023年法治政府建设年度报告

今年以来，柳州市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实自治区、柳州市法治政府建设各项工作部署，紧扣法治政府建设责任落实、法治政府建设、法治宣传教育等工作任务，全力推进各项工作，为全市民政工作高质量发展提供法治保障。现将有关工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治学习，提高法治能力

一是强化组织领导，全面加强法律法规宣传教育。局党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设作为推进全面依法行政的重点任务和主体工程，狠抓工作落实，不断提升民政工作法治化水平。通过局党组会议、局长办公会、理论学习中心组、“三会一课”等多种方式，深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国行政处罚法》《信访工作条例》及各类民政相关法律法规。2023年组织干部学习法律规章制度10余次。

二是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重要的政治任务以及机关法治建设的首要任务来抓。将习近平法治思想以及依法行政涉及的相关法律法规纳入领导干部培训班的重要内容。举办1期法治专题讲座和1期法治专题培训班，多形式组织党员领导干部学习《习近平法治思想学习纲要》，深入学习领会习近平法治思想重要意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。

三是以考促学强化学法。我局按照全市国家工作人员学法用法学习考试工作的要求，积极组织系统干部职工参加全区公职人员学法用法考试，参考率通过率均达到100%，通过学法用法考试，强化了机关干部法律意识和依法行政能力。

积极落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责

我局党政主要负责人始终带头狠抓法治政府建设工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照法治政府建设的相关要求，严格履行党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人责任。

一是加强党对法治政府建设工作的领导。发挥党组在法治建设中总揽全局、协调各方的领导作用，坚持法治建设工作纳入年度工作议程，与党风廉政、养老服务、社会救助等工作同部署、同推进、同督促、同落实，做到对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

二是抓好法治建设重点工作。定期研究部署法治政府建设工作，着力解决法治政府建设中存在的困难和问题。落实法治政府建设情况定期报告制度和领导干部年度述法制度，将法律法规执行情况纳入述职内容。

三是增强自身法治观念。我局党政主要负责人始终将自己的言行置于法规法纪的框架下、置于党和人民群众的监督下，不以权代法，严防乱作为和不作为，同时督促班子其他成员切实履行依法行政职责。

（三）推进重大行政决策科学民主合法

一是加强规范性文件的报送备案审查。严格执行规范性文件的制定和报送备案规定，做到有件必备、有错必纠。出台的规范性文件均报政府法制办审核备案，对原有的文件进行清理，及时修改或废止与新文件相抵触的原文件，并将清理情况书面报告接受的备案机关。2023年，我局共制定2份行政规范性文件，均纳入“三统一”管理并上报备案，做到有件必审、有件必备。

二是严格落实重大行政决策程序规定。把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为社会福利、区划地名、社会组织发展管理等方面重大民政行政决策的必经程序，推动本局机关行政决策的科学化、民主化、法治化。

三是落实政府法律顾问管理制度。继续聘请有实践经验的律师事务所律师担任法律顾问，充分发挥法律顾问在合法性审查、行政诉讼案件诉讼代理、合同审查论证等方面的参谋顾问作用，提供法律咨询意见，保障我局依法决策、依法行政，全面提升我局执法水平。律师参与年度审核合同、执法案件150余件。

（四）推进行政执法严格规范公正文明

一是继续深入推进行政执法“三项制度”。维护市民政局网站开设的推行“三项制度”专栏，公布并动态调整执法主体、重大执法事项清单、处罚案件、随机抽查清单和自由裁量基准等信息，并编制、公布本机关服务指南。落实行政全过程记录制度，合理利用执法记录仪，为规范行政执法提供可追溯证据。2023年，我局共作出行政处罚案件38件，均经过法规科会同律师作出合法性审查，按规定在我局官网公布执法机关、执法对象等基本信息。

二是严格执行持证上岗。建立行政执法人员资格准入管理和持证上岗制度，并严格遵守执法人员执证执法的有关规定。按要求完成“双随机、一公开”抽查任务并公示于双随机监管工作平台。同时，制定抽查实施方案、印发相关通知，通过平台随机抽查执法人员、随机抽查养老机构和殡葬管理机构，已将抽查结果公示于双随机监管工作平台。

三是落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制。我局结合工作实际，在开展社会组织登记评估、社会组织年度检查、行政处罚工作中对服务对象进行约谈、普及法律法规，引导非法社会组织依法依规登记后开展相关活动。

四是大力开展法治宣传活动。认真贯彻“八五”普法计划安排，在中华慈善日、全国消防安全宣传日、国家宪法日、法治宣传周等重要时间节点，利用市民政局微信公众号、政府网站等渠道，相继开展宪法、民法典、慈善法、未成年人保护法、殡葬管理条例、地名管理条例为重点的法律法规宣传。12月7日，自治区民政厅、自治区司法厅、柳州市民政局、柳州市司法局在柳州市柳南区潭西街道在水一方社区举办“宪法进社区”主题宣传活动，此次活动以“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”为主题，重点宣传习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想、习近平文化思想和社会主义法治文化等方面内容，以及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《广西壮族自治区养老服务条例》等与社区居民群众息息相关的法律法规。

（五）行政权力制约监督科学有效

一是落实法治政府监督问责机制。我局高度重视“两案办理”工作，对人大代表建议(意见)政协委员提案，深入调查研究，狠抓具体落实。2023年市民政局共收到人大代表建议8件、政协提案23件，其中主办人大代表建议4件，政协提案4件。目前，所有代表建议和提案均已按期办结，回复率满意率均为100%。

二是强化政务信息公开工作。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，及时更新工作动态按时将民政系列惠民政策、办事指南、规章制度等在柳州市民政局网站、微信公众号以及印发宣传资料等媒介及时向社会公布。

三是社会矛盾纠纷依法有效化解。认真贯彻落实《行政复议法》，引导民政对象依法通过行政复议渠道解决行政争议，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中，2023年以来无行政复议案件。

四是做好信访法治化工作。严格落实法定节假日24小时值班值守和领导班子接访制度，切实畅通群众信访渠道，强化群众合理诉求的解决力度；全力做好特殊时间节点的信访工作，加强信访风险预警预防和舆情监测引导工作，落实专人实地开展信访群众维稳和情绪疏导工作。截至目前，我局开展公开大接访活动12次，局信访室合计接待来信来访81批次，100人次；收到上级转来信访件33批次（来信28件次、来访5批次），及时受理率和按期答复率100%；来信来访中社会救助事宜33批次、养老服务事宜16批次、社会事务事宜15批次、儿童福利事宜7批次、殡葬服务事宜6批次、基层政权事宜1批次、社会组织事宜1批次，市民建议1批次；应受理答复的信访事项已及时办结，其他来访按政策解释和指引到城区民政部门办理。

二、存在问题和原因

我局在推进依法行政、建设法治民政方面采取了多种有效措施，虽然取得了一定成绩，但在推进全面依法治市的新形势、新任务、新要求下，工作上还存在一些问题和差距，主要体现在：一是执法档案整理仍需进一步规范，由于人员更换频繁，业务略生疏，档案需进一步整理；二是需加强普法教育，提升民政业务与法治意识的紧密性；三是创新工作的力度不够，在处理具体工作中，部分工作人员还凭老经验、老眼光处理工作问题，在执行法规政策方面，不善于运用法规、政策规定，处理工作的思维方式跟不上形势发展。

三、2024年推进法治政府建设工作计划

（一）不断完善普法工作机制。坚持将依法行政作为推进民政事业发展的基础性工作，与业务工作一同统筹谋划、科学部署，根据“八五”普法规划要求，制定年度普法工作计划，明确工作目标、明确责任分工、明确普法任务和要求。坚持局领导定期听取普法工作情况汇报制度，推动各项普法责任有效落实。加强普法阵地和载体建设，充分利用民政局官网、微信公众号等媒体平台，结合民政业务特点，加大对社团、慈善、救助、殡葬、婚姻等重点领域的普法宣传力度。充分利用国家宪法日、法律颁布实施日、重大纪念日、民族传统节日等契机，积极开展集中普法活动，不断增强法治宣传效果。

（二）进一步提升执法队伍专业化水平。加强各行政执法部门建设，组织全员集中学习民政法律法规，大力推进法治教育培训，组织开展领导干部带头学法活动，聘请专家讲解民政法律法规，切实增强执法人员运用法治思维推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提高法律素养和依法行政水平，确保行政执法工作平稳推进。

（三）加大行政执法力度。制定《柳州市民政局2024年执法检查计划》，对社会组织、殡葬领域、养老机构等开展行政执法检查，定期汇总执法情况并组织讲评，督促各执法部门依法从严完成行政执法检查任务，稳步推进行政执法工作高质量完成。稳步推进随机抽查事项的“双随机”检查抽查，联合其他执法部门，对民政服务领域进行联合检查，发现违法问题依法进行处罚，确保法律法规落到实处。