柳州市文化广电和旅游局

2023年法治政府建设年度报告

2023年，在市委、市政府的正确领导下，在自治区文化和旅游厅、自治区广电局的指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》等要求，全面落实市委、市政府关于推进法治政府建设部署要求，紧紧围绕自治区、柳州市法治政府建设工作目标要求，积极探索创新，全面完成年度法治政府建设各项工作任务，现将有关情况报告如下：

一、2023年法治政府建设情况

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想情况

坚持把学习宣传习近平法治思想作为普法宣传的首要任务，列入党组理论学习中心组学习重点内容，坚持学好用好习近平总书记《习近平法治思想问答》《习近平法治思想学习纲要》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等权威辅助读物，组织和引导各级党员干部读原著、学原文、悟原理，吃透基本精神，把握核心要义，努力做到学思悟贯通、知信行统一。同时组织局机关公务员参加国家工作人员学法用法考试、法治政府建设知识网上学习等形式，加强对习近平法治思想重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求的学习，提高自觉运用习近平法治思想指导解决实际问题的能力。坚持把习近平法治思想同普法工作结合起来，充分发挥文化广电旅游普法阵地的作用，推动学习宣传贯彻习近平法治思想向基层延伸，向群众贴近。

（二）主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

我局党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，严格履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，积极落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作要求，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。局党组多次召开会议听取工作汇报，专题研究谋划法治政府建设工作。制定印发《2023年柳州市文化广电和旅游局普法依法治理工作要点》《2023年柳州市文化广电和旅游局“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁负责”任务措施清单》。

全面依法履行行政执法职责

1.结合常态化扫黑除恶行业清源，持续加强文化市场监管

将常态化扫黑除恶行业整治作为维护文化安全和意识形态安全的重要抓手，印发《柳州市文化广电和旅游局2023年推动常态化开展文化和旅游市场扫黑除恶工作实施方案》（柳文广旅发〔2023〕40号），明确以无证娱乐场所整治、校园周边文化市场整治等专项整治工作为抓手，以未成年人保护、消费者权益保护工作为重点，结合具体工作实际，细化行业整治具体措施，针对不同监管执法领域部署开展校园周边文化市场专项整治、无证经营娱乐场所整治、剧本娱乐专项整治等专项行动，确保文化市场监管各项任务落细落实。一是持续整治无证经营娱乐场所，坚持无证娱乐场所“动态清零”。严查娱乐场所藏污纳垢、涉“黄赌毒”、涉黑涉恶涉伞涉乱问题，深入整治娱乐场所违规接纳未成年人、包含违禁内容的娱乐场所和营业性演出活动、未经许可的营业性演出、娱乐场所超时营业引发噪音扰民等突出问题。高、中考期间，我局与相关部门联合印发加强2023年高、中考期间环境噪声污染管理的通知，切实履行监管职能，严管文化市场排放的边界噪声不超过国家规定的排放标准。二是以校园周边专项整治行动为抓手，结合创文明城工作要求，重点整治校园周边文化经营场所，严肃查处营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧违规接纳未成年学生的问题。三是根据《文化和旅游部办公厅关于进一步加强剧本娱乐管理的通知》要求，加强对辖区剧本娱乐经营场所的监督检查力度，督促经营场所内避免出现“首批涉嫌内容违规剧本清单”的剧本，要求营业执照经营范围含有剧本娱乐活动内容，在执法检查中对剧本进行抽检，并对场景、道具是否含有危害青少年身心健康的情况进行检查。督促剧本娱乐经营场及时设置适龄提示标识，督促经营主体及时完成备案登记。四是做好文化艺术类校外培训机构资金监管工作。开展文化艺术类校外校外培训监管数据稽查专项行动，督导各县区文旅部门对已经稽核完成、且目前正在营业的机构出具《审核意见书》，确保这些机构全部纳入“全国校外教育培训监管与服务综合平台”统一管理。加强暑期文化艺术类校外培训机构价格监测，引导培训机构实行明码标价、合理定价，重点监测培训机构超时段、超限额收费和价格欺诈、虚假宣传等违法违规行为。加强预收费监管，定期或不定期开展监督检查和重点抽查，严防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。开展文化艺术类校外培训机构风险隐患排查，督促文化艺术类校外培训机构制定完善各类安全事故应急预案，加强日常安全管理。定期严格审核发布“白名单”。

2.结合旅游市场秩序综合整治工作，完善旅游市场协同监管机制

制定并印发《柳州市文化市场综合行政执法支队开展旅游市场秩序整治百日行动实施方案》文件，将旅游市场秩序整治百日行动与全区旅游市场秩序综合整治工作相结合，继续发挥柳州市旅游整治工作专班工作机制、协调机制作用，主动协调公安、市场监管、交通等部门开展旅游市场联合执法协作，形成信息共享、齐抓共管的工作格局。壮族三月三”“五一”、中秋国庆假期期间，提前组织召开假日旅游市场联合检查工作部署会，传达学习自治区、柳州市文化旅游假日市场工作会议的指示精神，组织市文化市场综合行政执法支队联合市场监管、交通、消防等部门组成联合执法工作组，假日期间每日对文化旅游市场经营场所开展联合执法检查，确保柳州市文化旅游市场平安稳定。

3.严守广电视听阵地，强化监管维护秩序

一是加强境外卫星电视传播秩序的监管力度为确保春节、“全国两会”、中秋国庆节召开期间的境外电视传播秩序，切实维护国家政治安全、意识形态安全和文化安全，营造良好思想舆论氛围，加强对非法销售安装使用卫星地面接收设施进行整治，严厉打击非法销售安装使用卫地接收设施行为，从源头加以管控，做到横向到边、纵向到底，确实维护广播电视意识形态领域的安全。同时，对全市范围内6家持有《接收卫星传送的境外电视节目许可证》的企业进行日常巡查外，还对星级饭店以及社会商务酒店的进行巡查，巡查重点是对社会商务酒店进行排查，防止插播行为的出现。二是加强广告播出秩序管理。2023年，我市利用广播电视监测中心的技术手段，并安排专业技术骨干负责，依托广西广播电视和网络视听全媒体智慧监测监管平台，结合自建的广播电视多画面监测系统，对市广播电视台和“五县一区”的播出机构的广告播出进行常态化、技术化、全天化监测。同时，要求市广播电视监测中心对我市的监听监测执行月报制度，以便我局第一时间了解辖区内各播出机构播出广告的情况。截止目前，我市各播出机构无禁播类广告、无以节目形态发布的变相广告，无违规电视购物短片广告和居家购物节目，无违规医疗广告，无未经备案的医疗养生类节目。三是强化网络视听传播领域属地监管。根据《自治区广电局关于开展网络视听服务业务“清朗视听”内容安全专项整治的通知》工作要求，我局高度重视，在全市范围内开展专项整治行动，严查未经批准擅自从事经营性互联网文化活动等行为，推动互联网电视行业规范健康发展。

4.突出重点多措并举全面提升未成年人保护工作水平

以柳州支队开展“2023-2024年度全国维护青少年权益岗创建”为载体（全区文旅仅2家），将未成年人保护贯穿于执法各项工作，持续净化文化市场环境，厚植未成年人健康成长沃土。一是强监管严执法，严管重罚文化娱乐场所违规接纳未成年人，共办理未成年人案件9起，其中办理了2起无证娱乐场所接纳未成年人案，分别处罚18万元，已提请法院强制执行完毕。二是以中小学校园周边出版物市场为重点，结合“扫黄打非”工作抓执行促落实，让未保工作从“纸面”落到“地面”，清理线上线下文化垃圾，严厉打击非法教辅出版物，重点清除低俗“另类纸贴”“奖状”“证书”“扑克牌”等小商品以及内容涉嫌不良引导和行为诱导的读物、读本等，加强对全市印刷复制企业和发行渠道的清查整治，从源头上遏制，压缩违法空间。处理核查有关线索、举报16件，办理案件20起。三是执法与普法并举，让未保工作从“指间”流入“心间”。线下普法“接地气”，防止青少年网络沉迷普法宣传进校园，送法进场所，组织业主学习并发放《未成年人保护法》等，坚持监管与服务并重，织密“护苗”安全网。

（四）严格规范公正文明执法

一是严格落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度，在局官方网站主动公开执法依据、执法程序、重大执法决定法制审核清单及监督渠道等信息，及时录入行政处罚、行政检查结果。二是严格落实行政处罚裁量基准制度。执法办案中，严格落实《广西壮族自治区文化和旅游厅关于印发文化市场综合执法行政处罚裁量规则及文化市场综合执法行政处罚裁量标准的通知》（桂文旅发 〔 2023〕 2120 号）《自治区广电局关于印发〈广西壮族自治区广播电视和网络视听行政处罚自由裁量权实施办法〉和〈广西壮族自治区广播电视和网络视听行政处罚自由裁量权细化标准（2023年版）〉的通知》（桂广规〔2023〕2号）《自治区新闻出版局〈广西壮族自治区新闻出版广播影视（版权）行政处罚裁量基准（试行）〉的通知》（桂新广规〔2017〕8号），确保行政处罚裁量的合法性、合理性、稳定性。三是创新行政执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。四是推行法律顾问制度。结合局工作实际，继续与柳州国观律师事务所签订法律顾问合同，对我局在重大决策中所提出的有关行政管理等相关法律问题或疑问进行法律风险预测、风险评估和合法性审查，为我局提供法律“智囊团”作用，以及协助合同审核等日常法律事务。2023年对70余份文件进行法律审查，有效防范决策风险。

（五）全面提高政府工作人员法治思维

一是加强理论学习，提高政府工作人员法治思维。严格按照上级有关部门工作部署和党员干部理论学习的要求，抓好理论中心组学习。制定并下发《中共柳州市文化广电和旅游局党组关于2023年理论学习的通知》，在学习安排中坚持以“讨论交流”“业务讲堂”、自学等形式，提升学习实效。将《中国共产党章程》《中国共产党机构编制工作条例》《中国共产党宣传工作条例》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国反间谍法》等法律法规列入党组中心组学习。二是举办2023年柳州市文化广电和旅游行业安全生产应急知识暨法治专题培训，邀请市应急管理局领导授课，局领导、机关各科室、系统二层单位40余名领导干部参加，全市文化娱乐场所、网吧、A级旅游景区、星级饭店、旅行社、非国有博物馆等76家负责人参与学习。三是组织局机关党员干部学习《保密法》《密码法》等保密法规，扎实做好保密宣传教育，切实增强涉密人员和干部职工保密法纪意识。四是举办旅游市场执法专题全员培训，由自治区文化和旅游厅文化市市场综合行政执法局专家授课，分析办理对“不合理低价游”案件中没收违法所得的判定、探讨旅游执法中有关法律适用及取证要点；五是承办2023年旅游市场执法以案施训（广西）培训班，开展现场旅游企业现场执法，通过与区内兄弟城市执法交流，共同学习、交流旅游执法中遇到的问题与解决方案，提升了旅游执法业务水平。

(六）创新普法形式，不断提升普法效果。

一是为认真贯彻落实《2023 年柳州市“美好生活·民法典相伴”主题宣传方案》要求，进一步加强系统单位民法典普法工作，在《中华人民共和国民法典》颁布三周年之际，在全系统组织开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传，我局制定《贯彻落实〈2023 年柳州市“美好生活·民法典相伴”主题宣传方案〉的具体措施及任务分工方案》组织局属各单位、机关各有关科室抓好主题宣传活动有关工作落实。二是旅游活动与普法相结合。6月16-18日，2023年广西全域旅游大集市在柳州市举办,柳州市旅游市场秩序综合整治工作专班借助文旅大集市的活动平台，搭建“旅游市场专项整治宣传”的特色展位，现场发放旅游法律法规宣传资料1000余份，大力宣传柳州市开展旅游市场专项整治工作的成果、典型违法案例，同时通过送法上门等形式引导旅行社全行业规范经营、诚信经营、守法经营；直面群众、耐心讲解涉旅典型案例，提高广大旅游者特别是老年人群体的甄别意识，自觉抵制不合理低价游。三是在2023年柳州市文博旅游艺术月活动期间，我局通过向过往市民、游客发放宣传资料、开展便民服务等方式，为市民、游客群众提供宪法、民法典、旅游法等相关法律政策咨询服务以及开展社会文物公益性鉴定，为前来咨询的市民答疑解惑。四是做好“宪法宣传周”法治文化普法宣传活动，柳州图书馆联合社会力量以“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”为主题，开展系列活动，将普法之风送入各个角落，让宪法精神和法治观念走进群众，厚植群众心中。让普法之风吹入校园，将校园作为普法宣传活动的阵地，筑牢未成年人防护网，以法治力量护航青少年健康成长。柳州市图书馆联合柳州市第二中学开展“数立标杆，法启未来”全民阅读志愿研学活动——“以法之名，护‘未’成长”为主题的读书分享会。通过读书分享会，律师专家以通俗易懂的方式向学生讲解《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等法律法规。虚拟数字人作为书籍推荐人向学生推荐法律法治相关的优秀书籍。结合实际案例的解读与分析，让学生在优秀书籍和法律的引导下，以文化涵养法治，让法律为生活保驾护航。推动单位法治建设，将普法之风送入单位，提升公职人员法治素养以及运用法治思维解决问题的能力。12月13日上午，由中共柳州市委依法治市办公室、柳州市司法局、柳州市文化广电和旅游局共同主办，柳州市图书馆和柳州市律师协会联合承办，开展“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”全民普法读书分享会，数字志愿者嘉文和潘思宏律师向听众分享《法治的细节》《西窗法雨》《论法的精神》等法律相关书籍，鼓励大家多阅读法律方面的书籍，以文化涵养法治，增强自身法律意识，当遇到相关问题时，能举起法律武器保护自己的合法权益。

二、2023年推进法治建设存在的不足

一是文化广电和旅游涉及的点多、面广，普法全覆盖有差距。文化和旅游市场涉及的监管企业或对象数量较大，而执法力量难以满足要求。 二是普法宣传形式不够丰富。利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够丰富，普法受众有限，有时成效不明显。三是执法服务的举措还有待优化，面对疫情下实体经济经营困难等情况，出台的优化营商环境的执法服务措施还不够有力。

三、2024年推进法治建设的主要安排

2024年，我局将根据法治建设工作总体要求，继续完善依法行政制度建设，切实提高依法行政工作质量，提升执法人员依法行政工作水平，提升法治建设水平。

（一）强化普法学法，增强法治工作素养。深入学习贯彻习近平法治思想，进一步提高政治站位，增强法治建设的政治责任，强化各级领导干部特别是主要负责同志的法治观念，着力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。严格对标对表法治建设各项目标任务，压实压细局系统各级党组织，局机关各科室和局属各单位推进法治建设的责任和措施。持续推进领导干部带头学习、模范践行，发挥领导领学促学作用。健全党员干部日常学法制度，让尊法学法守法用法成为党员干部自觉行为和必备素质。

（二）进一步完善行政决策程序，提高依法行政能力。严格执行重大行政决策程序规定，真正发挥法律顾问、公职律师作用，强化重大行政决策公众参与，加强重大行政决策合法性审核力度，严格执行重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，积极提高依法行政能力。

（三）规范文明执法，提高法治工作水平。进一步加强文化市场综合行政执法队伍建设，不断完善健全职能部门联合执法机 制和文化市场日常巡查机制，加强文化市场综合行政执法保障，全力推进依法行政，全力构建推进依法行政的良好工作格局。持续加强执法程序规范，认真贯彻执行行政执法公示、全过程记录制度、重大执法决定法制审核等“执法三项制度”，进一步完善文化广电旅游执法程序，有效规范执法活动，推进严格公正文明执法。持续旅游整治，优化市场环境。巩固旅游市场秩序综合整治工作的成果，继续加大旅游市场执法力度，主动开展部门联合执法，做好案件线索排查、案件查办和旅游整治宣传工作，查办一批典型案例，将旅游专项整治工作落到实处。

（四）强化法治教育，营造遵法守法氛围。进一步健全完善学法制度，自觉把法治作为各级领导干部的“必修课”“常修课”，不断提升领导干部法治意识和法治能力。进一 步抓好宪法、民法典等重要法律法规的学习宣传，创新宣传载体和方式方法，广泛运用群众喜闻乐见、通俗易懂的“以案说法”“等形式，提升普法宣传的针对性和实效性。