柳州市行政审批局

2023年度法治政府建设年度报告

柳州市行政审批局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕《广西壮族自治区法治社会建设实施方案（2021—2025 年）》等要求，立足我局工作实际，深入推进依法行政，聚焦“放管服”改革、优化营商环境总体目标，坚持全心全意为人民服务，在提升服务效能、优化服务环境上狠下功夫，不断创新服务举措，助力打造一流高效的柳州营商环境。现将我局2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1.动态调整权责清单。持续推进权责清单动态调整工作，落实好权责清单的新增、取消、调整和完善。2023年共进行一次事项调整，目前行政权力及责任事项共216项。通过梳理、调整、公布权责清单，进一步厘清本部门行政职能，规范权力运行。

2.深化行政审批制度改革。一是推出“微改革”系列品牌，营造高效便捷办事环境。创新推出便民利企联办、即办、好办、快办等系列30项“微改革”任务。在落实好义务教育入学、看病付费、企业职工退休等“一件事一次办”工作基础上，整合推出“老年友好型”审批服务、“一证多址”等5项具有柳州特色的“自有改革品牌”和“自主创新经验”审批服务改革举措。据初步统计，联办场景为群众节约办事时间超21万小时；即办场景为企业节约成本700万元以上；好办场景每年为群众节约办事成本达1000万元以上；快办场景为群众节省跑动次数4万次以上。柳州市“微改革”典型经验——《柳州市“三办融合”提升便民利企“三化”质效》获自治区党委改革办肯定。二是全区首推“一证开工”改革，加速工程建设项目落地。在满足基本施工条件、保证工程质量和安全的前提下，将用地批准手续、工程规划许可、施工图审查以及人防许可等前置程序实行告知承诺制，建设单位签署承诺书后直接向审批部门申请施工许可，推动项目提前2个月到1年进入施工阶段，有效解决企业项目审核程序繁琐、跑动次数多、融资难等问题。自2022年实施“一证开工”改革以来，全市累计为99个项目核发承诺制施工许可证，有力推动老旧小区改造、背街小巷整治提升及城市建设计划等一批重点项目的建设进度。新开工建筑面积约281万平方米，投资额约65亿元，帮助企业合理缓交土地出让金、土地划拨金、城市配套费等约3.7亿元，为企业节约融资成本近1300万元，推进项目提前2个月到1年进入施工阶段，助推全市工程建设项目早开工、早落地。

（二）完善依法行政制度体系

1.积极配合立法工作。积极配合《柳州市人民政府2023年

立法工作计划》的调研工作，认真组织科室人员对条款内容进行论证并反馈意见，学习贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，遵循和把握立法原则。

2.加强行政规范性文件管理。严格执行规范性文件制定程序，落实“三统一”制度。2023年度出台本部门规范性文件《关于对部分工程建设项目试行“一证开工”改革的通知》共1件，为持续深化审批制度改革提供法治保障，大力推行告知承诺制，不断提升服务水平和效能。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.坚持科学民主依法决策。按照法定程序进行重大行政决策，涉及经济社会发展全局、社会涉及面广、与群众切身利益密切相关的重大事项严格进行合法性审查、集体讨论决定，广泛征求意见等程序，确保行政决策科学、民主、合法。

2.落实法律顾问制度。落实我局法律顾问遴选办法及工作规范，聘请律师担任法律顾问，聘请费用纳入年度预算。2023年，法律顾问办理法律事务86件，审查合同协议75件，代理行政应诉案件11件。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.强化行政执法制度建设和创新。一是上线启用实地核查审查员抽取系统。该系统的启用将促进审批局的实地核查工作更加公开透明和公平公正，消除人为干扰等廉政方面的隐患。该系统通过电子智能设备等技术手段，实现了审查员系统“申请、登记、核验、抽取、解密”等环节全程电子化、闭环化运行。二是落实行政许可公示制度。通过局官网、大厅公示栏、服务窗口等，主动及时全面准确公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单、自由裁量基准、服务指南、咨询服务、投诉举报等信息，行政许可执法决定信息在作出之日起7个工作日内通过门户网站公开。

2.加强行政执法队伍建设。继续组织开展行政执法人员资格证（续职）考试，全面落实行政执法人员持证上岗制度。加强行政执法保障，合理安排执法装备配备方面投入，为日常工作正常有序做保障，市政务服务大厅安装145个监控摄像，业务窗口配备68台音像记录设备。

（五）强化对行政权力的制约和监督

1.畅通投诉、咨询渠道，听取意见建议。设置投诉专栏、服务意见本、投诉箱、微信工作号、市政府12345热线平台，切实发挥群众监督和社会监督的重要作用。

2.全面推进政务公开。以“企业服务年”目标要求为导向，紧扣地方地情特色，围绕农业、工业、商务服务业三大产业及重点民生领域，覆盖基层高频需求，充分利用政策说明会做好重要政策、重大工作的宣传解读。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

依法依规开展行政应诉、行政复议工作。制定《柳州市行政审批局行政应诉行政复议工作实施办法》。2023年，我局作为被告的行政应诉案件共11起，其中，判决6起，裁定5起；配合复议机关处理行政复议案件1起，我局已全部提交行政复议书面答复至复议机关。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

认真落实领导干部学法制度和领导班子集体学法制度。一是局党组带头学习《宪法》、《行政许可法》、《优化营商环境条例》、《政府信息公开条例》等法律法规及《习近平出席中央全面依法治国工作会议并发表重要讲话》等依法治国重要精神。二是邀请我局法律顾问授课讲解《行政许可工作中的法律实务及解析》等，让广大工作人员认识到法治是最好的营商环境。三是以新修正的宪法、一窗通办为宣传重点，深入开展法治宣传活动，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织学习宪法知识，学习党章和党内法规，推动国家机关工作人员增强制度意识，依宪依法依规履职。四是充分利用我局门户网站进行宪法宣传，促进宪法精神的网络传播。五是抓好网络平台培训。组织参加全区国家工作人员学法用法考试；按照要求参加公务员网络培训学习及考试。

存在问题和原因

自上而下体制机制有待理顺。主要表现在：一些审批事项在政策尺度把握、专业标准认定、现场勘验等方面仍需要与原行业主管部门协商沟通。目前，自治区没有“职责同构”的上级主管部门，各市行政审批局分别对接行业主管部门，协调头绪多、难度大，影响工作效率。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

我局高度重视法治政府建设工作，坚持党对法治政府建设的绝对领导。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持领导带头，深入学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，抓好关键少数的法制教育；严格执行各项推进依法行政工作的相关制度，认真研究《广西壮族自治区法治社会建设实施方案（2021—2025 年）》，细化分工，部署任务，把建设法治政府摆在全局重要工作任务来推动落实；推进法治政府建设涉及重大问题及时向局领导班子汇报；按时向市政府报告年度依法行政工作；加强中国特色社会主义法治政府理论研究。

四、2024年工作思路

2024年，我局将按照法治政府建设有关文件落实各项工作，严格执行三项制度，不断推进行政决策科学化、民主化、法治化，持续解放思想、改革创新，做到服务知民需、解民忧，全面提升行政审批服务水平。

（一）服务重大项目高质量发展

持续深入推进“一证开工”改革，探索项目靠前服务，拓展改革豁免范围及内容，完善项目提前介入服务平台，建立审批、监管、执法联动协作新模式，全面提升工程建设项目全链条审批服务质效。进一步畅通重大项目核准绿色通道，持续开展企业固定资产投资项目核准承诺审批，对符合条件的项目审批时限控制在1.5个工作日内，对需委托中介机构咨询评估的项目在法定时限基础上提速50%。在项目环评审批过程中，对符合条件项目积极探索实行容缺受理、限期审批、“打捆环评”等工作，推进重大项目加速落地。

（二）持续助力打造一流营商环境

持续优化政务服务制证、发证、管证的核心系统功能、拓展业务范围，确保“智慧化”制证中心顺畅运行。依托一窗标准化辅助管理系统，将504项行政许可事项的颗粒化材料实行电子化管理，升级完善“一窗通办”标准化建设。开展政务服务事项标准化工作，推动市、县、乡、村四级事项基本要素统一。坚持“五时六查”运行机制，持续开展政务服务体验活动，开展办件质量回访，促进政务服务满意度不断提升。着力推进政务公开透明运行，严格落实政府信息公开申请办理工作规程，根据最新法律法规修订政府信息公开答复文书格式，做好依申请公开办理工作，提高依申请公开工作质量。

（三）在行政审批改革上持续发力

围绕企业全生命周期、产业全链条，合理划分链条阶段，集成链条涉及审批事项，再造审批流程，制定全链条办理流程及一表告知式办事指南，构建全产业事项异地通办联动机制，打造全产业审批链。聚焦企业、个人、项目三大类群体，推出一批增值服务“微改革”，拓展改革服务范围。推动更多简单高频政务服务事项通过直接下放或委托方式交由基层实施，规范基层审批（服务）事项清单要素标准，强化基层服务能力。

（四）切实加强行政执法队伍建设

一是组织开展执法资格考试。二是持续开展依法行政培训、法制专题教育培训等活动。三是加强各项普法工作，注重提高活动的参与度、多样性。