柳州市人民政府行政復(fù)議決定書

申請(qǐng)人：柳州市某某有限公司。

法定代表人：韋某駒。

委托代理人：王某。

被申請(qǐng)人：柳州市交通運(yùn)輸局。

住所地：廣西柳州市魚峰區(qū)新柳大道91號(hào)啟元廣場(chǎng)辦公樓B座8樓、9樓。

法定代表人：韋寧，局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年XX月XX日作出的桂柳交綜（中）罰〔2022〕XXX號(hào)《行政處罰決定書》（以下簡(jiǎn)稱“XXX號(hào)決定書”）向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2023年X月X日依法予以受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷“XXX號(hào)決定書”。

申請(qǐng)人稱：一、申請(qǐng)人既沒(méi)有收到相關(guān)部門下發(fā)駕校必須購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的有關(guān)文件通知，也沒(méi)有相關(guān)部門的工作人員到申請(qǐng)人處進(jìn)行宣傳和指導(dǎo)。申請(qǐng)人于2022年XX月XX日才收到關(guān)于強(qiáng)制購(gòu)買安責(zé)險(xiǎn)的文件。二、申請(qǐng)人積極配合于2022年XX月X日購(gòu)買了安責(zé)險(xiǎn)，但在2022年XX月XX日收到被申請(qǐng)人作出的“XXX號(hào)決定書”，申請(qǐng)人按照上級(jí)主管部門的要求購(gòu)買，仍受到重罰，申請(qǐng)人難以承受。綜上所述，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人作出的“XXX號(hào)決定書”事實(shí)清楚，證據(jù)充分。（一）程序方面。被申請(qǐng)人在行政檢查過(guò)程中，依法對(duì)申請(qǐng)人涉嫌的違法行為予以立案調(diào)查，此后依法向申請(qǐng)人告知被申請(qǐng)人擬作出的行政處罰種類及依據(jù)，以及其享有的提出陳述申辯、要求舉行聽證等法定權(quán)利，并依法聽取了申請(qǐng)人的陳述申辯意見(jiàn)。最終，被申請(qǐng)人根據(jù)調(diào)查確認(rèn)的事實(shí)，結(jié)合申請(qǐng)人的陳述申辯意見(jiàn)，依法作出了“XXX號(hào)決定書”，該行政處罰決定程序合法。（二）事實(shí)方面。2022年X月XX日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，遂向申請(qǐng)人下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，要求申請(qǐng)人在2022年XX月XX日前整改完畢。2022年XX月X日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的整改情況進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人仍然未按要求購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。（三）法律適用方面。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十一條第二款的規(guī)定，申請(qǐng)人的行為屬于未按照國(guó)家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的違法行為。被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條“高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照國(guó)家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款?！钡囊?guī)定，對(duì)申請(qǐng)人的違法行為作出50000元罰款的行政處罰決定并無(wú)不當(dāng)，符合法律規(guī)定。（四）行政處罰裁量方面。本案中，被申請(qǐng)人綜合考慮申請(qǐng)人首次因未按照國(guó)家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)被查處且事后補(bǔ)投保的違法情節(jié)，在《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定的罰款幅度范圍內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人按照法律規(guī)定的下限處罰，行政處罰裁量準(zhǔn)確。二、關(guān)于申請(qǐng)人反映的“從來(lái)沒(méi)有收到過(guò)任何部門下發(fā)的要求駕校必須購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的有關(guān)文件通知，也沒(méi)有任何部門、任何工作人員到我駕校進(jìn)行過(guò)宣傳和指導(dǎo)《安全生產(chǎn)法》”問(wèn)題。2021年7月12日，被申請(qǐng)人在官方網(wǎng)站對(duì)外公示了《柳州市某某局關(guān)于全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》，要求全市機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。為進(jìn)一步推進(jìn)駕培行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保工作，2022年X月X日，被申請(qǐng)人組織召開駕培和維修行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)會(huì)，在培訓(xùn)會(huì)上對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)要求、法律依據(jù)、違法責(zé)任等方面進(jìn)行了宣貫和強(qiáng)調(diào)。經(jīng)被申請(qǐng)人調(diào)查，申請(qǐng)人的負(fù)責(zé)人王某參加了當(dāng)天的培訓(xùn)會(huì)。因此申請(qǐng)人反映的“從來(lái)沒(méi)有收到過(guò)任何部門下發(fā)的要求駕校必須購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的有關(guān)文件通知，也沒(méi)有任何部門、任何工作人員到我駕校進(jìn)行過(guò)宣傳和指導(dǎo)《安全生產(chǎn)法》”問(wèn)題與實(shí)際情況不符。三、關(guān)于申請(qǐng)人反映的“已經(jīng)按照要求購(gòu)買了安責(zé)險(xiǎn)為何還要作出處罰決定”問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定“高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照國(guó)家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。”根據(jù)以上法律條款規(guī)定，違法當(dāng)事人只要存在未按照國(guó)家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的行為，就會(huì)受到行政處罰，違法當(dāng)事人補(bǔ)投保的情節(jié)，僅影響罰款的裁量幅度，不影響執(zhí)法部門對(duì)違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。

經(jīng)審理查明：2022年X月XX日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人開展安全生產(chǎn)管理工作執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)人未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，當(dāng)日向申請(qǐng)人下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，要求申請(qǐng)人在2022年XX月XX日前整改或者整改完畢。2022年XX月X日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人復(fù)檢，申請(qǐng)人仍未按要求購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，當(dāng)日被申請(qǐng)人再次向申請(qǐng)人下達(dá)《責(zé)令改正違法行為通知書》，要求申請(qǐng)人在2022年XX月X日前改正或者整改完畢；申請(qǐng)人于2022年XX月X日購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。經(jīng)擬處罰前予以告知、復(fù)核當(dāng)事人提交的陳述申辯書、重大集體討論等行政程序，結(jié)合申請(qǐng)人首次違法且事后補(bǔ)投保的情節(jié)，被申請(qǐng)人于2022年12月20日向申請(qǐng)人作出“XXX號(hào)決定書”，認(rèn)定申請(qǐng)人的行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十一條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，決定給予50000元罰款的行政處罰。

另查明：2021年X月XX日，被申請(qǐng)人在官方網(wǎng)站公示《柳州市某某局關(guān)于全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》。2022年X月XX日，被申請(qǐng)人組織召開駕培和維修行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)會(huì)，申請(qǐng)人的負(fù)責(zé)人王某參加培訓(xùn)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第六條規(guī)定“煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。各地區(qū)可針對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，明確應(yīng)當(dāng)投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位?！绷?，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定“高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照國(guó)家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款?！?/span>本案中，申請(qǐng)人作為交通運(yùn)輸高危行業(yè)應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。被申請(qǐng)人經(jīng)培訓(xùn)會(huì)宣貫、責(zé)令整改，復(fù)檢，申請(qǐng)人未按要求購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十一條第二款的規(guī)定，被申請(qǐng)人依據(jù)查明事實(shí)，綜合違法情節(jié)作出“XXX號(hào)決定書”符合上述法律法規(guī)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)予以支持。申請(qǐng)人提出撤銷“XXX號(hào)決定書”的復(fù)議請(qǐng)求理由不能成立，本機(jī)關(guān)不予支持。綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)，決定如下：

維持柳州市某某局于2022年XX月XX日作出的桂柳交綜（中）罰〔2022〕XX號(hào)《行政處罰決定書》。

對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向柳州鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。

柳州市人民政府

2023年7月22日