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柳州市人民政府

行政復(fù)議決定書

??????????????????????????? ?柳政行復(fù)〔2023〕85號

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申請人：梁某某。

被申請人：柳州市社會保險事業(yè)管理中心。

法定代表人：黃四鋒，職務(wù)：主任。

住所地：廣西柳州市城中區(qū)高新一路北一巷7號。

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申請人不服被申請人2023年7月25日作出的《不予按特殊工種提前退休決定書》（以下簡稱“決定書”）,于2023年7月27日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)于2023年8月1日予以受理。現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷“決定書”。

申請人稱：一、被申請人作出的“決定書”沒有事實和法律依據(jù)。申請人從事的分析和主控的崗位符合特殊工種的名錄，且在特殊工種崗位連續(xù)工作的年限已完全達到特殊工種提前退休的規(guī)定。同時被申請人存在對同一工種作出不同認(rèn)定的事實，申請人之前同崗位的同事已獲得按照特殊工種提前退休的待遇，但現(xiàn)在申請人以相同的崗位申請?zhí)崆巴诵輩s不能獲得審批。二、申請人于1997年7月至2006年12月，一直在廣西柳州市某某有限公司磷酸廠氟化鋁車間從事分析、主控作業(yè)，工作流程和工作崗位環(huán)境條件均屬于化工有毒有害特殊工種提前退休的崗位，其日常工作有接觸到氟化氫氣體、氟硅酸溶液、磷酸溶液、煙酸氣、氟化鋁粉塵、氧化磷煙氣、硝酸溶液、甲醇溶液、氫氧化鋁粉塵、四氟化硅固體、五氧化二磷溶液等有毒有害氣體、物體。申請人每年都到相關(guān)職能部門進行職業(yè)健康體檢，其中體檢項目中有拍氟骨片項目。申請人認(rèn)為被申請人未按化工有毒有害特殊工種來審核，其作出的“決定書”不合理，應(yīng)予撤銷。綜上所述，請求復(fù)議機關(guān)支持申請人的復(fù)議請求。

被申請人稱：一、被申請人具有經(jīng)辦申請人社會保險業(yè)務(wù)的行政主體資格和行政職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》第八條的規(guī)定，被申請人作為社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，提供社會保險服務(wù)，負(fù)責(zé)社會保險登記、個人權(quán)益記錄、社會保險待遇支付等工作。二、被申請人作出的“決定書”程序合法，事實清楚，適用法律正確。（一）程序合法。梁某某，身份證號：45XXXXXXXXXXXXXX27，分別于2022年11月3日、2023年2月17日申請辦理特殊工種提前退休。經(jīng)審核，被申請人認(rèn)定其從事的工種不在國家規(guī)定的提前退休工種范圍內(nèi)，不符合特殊工種提前退休條件，于2023年7月25日作出“決定書”。現(xiàn)其不服被申請人作出的“決定書”，向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議。 （二）事實清楚。經(jīng)審核申請人人事檔案情況：梁某某，1997年7月廣西某某技工學(xué)校畢業(yè)，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)勞動廳分配進入廣西某某有限責(zé)任公司，2016年12月31日與廣西某某有限責(zé)任公司解除勞動合同。人事檔案記載的從事工種情況：1.2000年4月的《廣西某某有限責(zé)任公司保健費發(fā)放表》記載其為磷酸氟化鋁廠的“分析工”；2.2001年4月、2001年7月、2001年11月、2001年12月、2002年1月、2002年2月、2002年6月、2002年7月、2002年10月、2002年11月、2003年3月、2003年4月、2003年6月、2003年11月、2003年12月、2004年1月、2004年3月、2004年6月、2004年7月、2004年11月、2005年1月、2005年2月、2005年6月、2005年7月、2005年11月、2005年12月、2006年1月、2006年2月的《廣西某某有限責(zé)任公司保健費發(fā)放表》記載其為磷酸氟化鋁廠/磷銨廠/磷銨廠氟化鋁車間的“分析”工種；3.2006年6月、2006年7月、2006年11月、2006年12月、2007年1月、2007年2月、2007年6月、2007年7月、2007年11月、2007年12月、2008年1月、2008年2月、2008年6月、2008年7月、2008年11月、2008年12月、2009年1月、2009年2月、2009年6月的《廣西某某有限責(zé)任公司保健費發(fā)放表》記載其為磷酸廠/磷酸廠氟化鋁車間的“分析”工種；4.2009年7月、2009年11月、2009年12月、2010年1月、2010年1月、2010年2月、2010年6月、2010年7月、2010年11月、2010年12月、2011年1月、2011年2月、2011年6月、2011年7月、2011年11月、2011年12月、2012年1月、2012年2月、2012年6月、2012年7月、2012年11月、2012年12月、2013年1月、2013年2月、2013年6月、2013年7月、2013年11月、2013年12月、2014年1月、2014年2月、2014年6月、2014年7月、2014年10月、2014年11月、2015年1月、2015年2月、2015年6月、2015年7月、2015年11月、2015年12月、2016年1月、2016年2月、2016年6月、2016年7月、2016年11月、2016年12月的《廣西某某有限責(zé)任公司保健費發(fā)放表》記載其為磷酸廠的“主控”工種。從以上檔案材料看，其在廣西某某有限責(zé)任公司從事工種的情況為：2000年4月從事磷酸氟化鋁廠的“分析” 工種， 2001年4月至2006年2月從事磷銨廠的“分析” 工種，2006年6月至2009年6月從事磷酸廠的“分析” 工種，2009年7月至2016年12月從事磷酸廠的“主控” 工種。（三）適用法律法規(guī)正確。申請人在廣西某某有限責(zé)任公司工作期間，2000年4月從事磷酸氟化鋁廠的“分析” 工種， 2001年4月至2006年2月從事磷銨廠的“分析” 工種，2006年6月至2009年6月從事磷酸廠的“分析” 工種，2009年7月至2016年12月從事磷酸廠的“主控” 工種。廣西某某有限責(zé)任公司屬于化學(xué)工業(yè)，根據(jù)《國家勞動總局關(guān)于化學(xué)工業(yè)有毒有害作業(yè)提前退休工種的復(fù)函》（〔78〕勞護字36號）、《化學(xué)工業(yè)部關(guān)于請核批試行“化學(xué)工業(yè)有毒有害作業(yè)工種范圍”的函》（〔78〕化勞字第738號）、《化學(xué)工業(yè)部關(guān)于印發(fā)“化工嚴(yán)重有毒有害作業(yè)工種范圍表”的通知》（〔81〕化勞字第644號）、《化學(xué)工業(yè)部關(guān)于頒發(fā)“化學(xué)工業(yè)有毒有害作業(yè)工種范圍補充表”的通知》（〔86〕化勞字第923號）以及廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳發(fā)《特殊工種目錄系統(tǒng)導(dǎo)出下發(fā)》的規(guī)定，化學(xué)工業(yè)規(guī)定的提前退休工種范圍表內(nèi)沒有“分析”“主控”工種。根據(jù)《化學(xué)工業(yè)部關(guān)于請核批試行“化學(xué)工業(yè)有毒有害作業(yè)工種范圍”的函》（〔78〕化勞字第738號）中的“化學(xué)工業(yè)有毒有害作業(yè)工種范圍表”，生產(chǎn)磷酸銨產(chǎn)品的“磷酸銨制造工”包括范圍有“供酸、吸收、中和”，不包括“分析”；生產(chǎn)磷酸產(chǎn)品的“磷酸制造工”包括范圍有“加料、萃取、真空、濃縮、過濾、磷石膏排放”，不包括“分析”“主控”，故申請人在磷銨廠從事的“分析”、在磷酸廠從事的“分析”“主控”均不屬于化學(xué)工業(yè)提前退休工種的范圍，其從事以上工種的年限均不能計入特殊工種年限。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于頒發(fā)〈國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法〉和〈國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》（國發(fā)〔1978〕104號）中《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第一條第（二）項、《勞動人事部關(guān)于改由各主管部門審批提前退休工種的通知》（勞人護〔1985〕6號）第一條、《勞動和社會保障部關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)[1999]8號）第一條第一款、第二條第（四）項的規(guī)定，從事高空和特別繁重體力勞動工作累計滿10年的、從事井下高溫工作累計滿9年的、從事其他有害身體健康工作累計滿8年的，女性工人年滿45周歲可以辦理提前退休手續(xù)。申請人沒有可計入從事特殊工種的年限，不符合特殊工種提前退休條件，申請人需按照《國務(wù)院關(guān)于頒發(fā)〈國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法〉和〈國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》（國發(fā)〔1978〕104號）中《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第一條第（一）項及《勞動和社會保障部關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)[1999]8號）第一條規(guī)定的“女工人年滿50周歲”辦理退休手續(xù)，故被申請人終止其特殊工種提前退休業(yè)務(wù)申請，并作出“決定書”。綜上所述，被申請人作出的“決定書”認(rèn)定事實清楚、依據(jù)充分、程序合法，適用法律法規(guī)正確，請求復(fù)議機關(guān)予以維持。

本機關(guān)查明：申請人分別于2022年11月3日、2023年2月17日申請辦理特殊工種提前退休。被申請人經(jīng)審核申請人的人事檔案，認(rèn)定其在廣西某某有限責(zé)任公司工作期間，2000年4月從事磷酸氟化鋁廠的“分析” 工種， 2001年4月至2006年2月從事磷銨廠的“分析” 工種，2006年6月至2009年6月從事磷酸廠的“分析” 工種，2009年7月至2016年12月從事磷酸廠的“主控” 工種。被申請人因認(rèn)定申請人在磷銨廠從事的“分析”工種，在磷酸廠從事的“分析”“主控”工種均不屬于化學(xué)工業(yè)提前退休工種的范圍，故被申請人認(rèn)定申請人從事以上工種的年限均不能計入特殊工種年限。2023年7月25日，被申請人根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于頒發(fā)〈國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法〉和〈國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》（國發(fā)〔1978〕104號）中《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第一條第（二）項，《勞動人事部關(guān)于改由各主管部門審批提前退休工種的通知》（勞人護〔1985〕6號）第一條，《勞動和社會保障部關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)[1999]8號）第一條第一款、第二條第（四）項，《國家勞動總局關(guān)于化學(xué)工業(yè)有毒有害作業(yè)提前退休工種的復(fù)函》（〔78〕勞護字36號），《化學(xué)工業(yè)部關(guān)于請核批試行“化學(xué)工業(yè)有毒有害作業(yè)工種范圍”的函》（〔78〕化勞字第738號）的規(guī)定，作出“決定書”，決定對申請人不予按特殊工種辦理提前退休。

上述事實有下列證據(jù)證明：特殊工種提前退休申請表，柳州市鹿寨縣人力資源和社會保障業(yè)務(wù)受理單、申請人的人事檔案材料、“決定書”等證據(jù)材料。

本機關(guān)認(rèn)為：《國務(wù)院關(guān)于頒發(fā)〈國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法〉和〈國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》（國發(fā)〔1978〕104號）中《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第一條第（二）項、《勞動人事部關(guān)于改由各主管部門審批提前退休工種的通知》（勞人護〔1985〕6號）第一條、《勞動和社會保障部關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)[1999]8號）第一條第一款、第二條第（四）項規(guī)定，從事高空和特別繁重體力勞動工作累計滿10年的、從事井下高溫工作累計滿9年的、從事其他有害身體健康工作累計滿8年的，女性工人年滿45周歲可以辦理提前退休手續(xù)。結(jié)合本案查明的事實，申請人在廣西某某有限責(zé)任公司工作期間，2000年4月從事磷酸氟化鋁廠的“分析” 工種， 2001年4月至2006年2月從事磷銨廠的“分析” 工種，2006年6月至2009年6月從事磷酸廠的“分析” 工種，2009年7月至2016年12月從事磷酸廠的“主控” 工種。因廣西某某有限責(zé)任公司屬于化學(xué)工業(yè)，按照《國家勞動總局關(guān)于化學(xué)工業(yè)有毒有害作業(yè)提前退休工種的復(fù)函》（〔78〕勞護字36號）、《化學(xué)工業(yè)部關(guān)于請核批試行“化學(xué)工業(yè)有毒有害作業(yè)工種范圍”的函》（〔78〕化勞字第738號）、《化學(xué)工業(yè)部關(guān)于印發(fā)“化工嚴(yán)重有毒有害作業(yè)工種范圍表”的通知》（〔81〕化勞字第644號）、《化學(xué)工業(yè)部關(guān)于頒發(fā)“化學(xué)工業(yè)有毒有害作業(yè)工種范圍補充表”的通知》（〔86〕化勞字第923號）以及廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳發(fā)《特殊工種目錄系統(tǒng)導(dǎo)出下發(fā)》的規(guī)定，化學(xué)工業(yè)規(guī)定的提前退休工種范圍表內(nèi)沒有“分析”“主控”工種，申請人在磷銨廠從事的“分析”工種，在磷酸廠從事的“分析”“主控”工種均不屬于化學(xué)工業(yè)提前退休工種的范圍，故其從事以上工種的年限均不能計入特殊工種年限。據(jù)此，被申請人作出的“決定書”認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律正確，本機關(guān)予以支持。申請人提出的復(fù)議請求理由不充分，本機關(guān)不予支持。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項的規(guī)定，本機關(guān)作出如下決定：維持被申請人2023年7月25日作出的《不予按特殊工種提前退休決定書》。?

如不服本決定，可自收到本決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

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2023年9月28日