各縣、區(qū)人民政府，市直機關(guān)各有關(guān)委、辦、局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《柳州市促進郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

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?????????????????????????????????????????????????柳州市人民政府

?????????????????????????????????????????????????????2022年10月2日

柳州市促進郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為加快促進我市郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升經(jīng)濟運行效率、增強產(chǎn)業(yè)競爭力，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長點，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2022〕25號），結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣西的重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，堅持以推動郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以快遞“進村進廠出海”工程為主要抓手，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力強化郵政快遞基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、暢通跨境寄遞通道、激發(fā)資源要素活力、延伸服務(wù)領(lǐng)域鏈條、促進產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同，深化產(chǎn)業(yè)合作，完善工作機制，形成快遞業(yè)與柳州制造業(yè)深度融合的發(fā)展格局，做優(yōu)做大供應(yīng)鏈服務(wù)，構(gòu)建與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的快遞服務(wù)體系，更好地服務(wù)柳州工業(yè)城市全面振興和廣西區(qū)副中心城市建設(shè)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間快遞規(guī)模不斷壯大，郵政業(yè)務(wù)總量GDP支撐指標(biāo)保持持續(xù)性增長，桂北區(qū)域性郵政快遞樞紐逐步形成，縣域快遞處理中心全覆蓋，全市所有建制村實現(xiàn)“村村通快遞”。到2025年末，行業(yè)業(yè)務(wù)總量收入超46億元，快遞業(yè)務(wù)量達到3.2億件，力爭建成業(yè)態(tài)豐富、連通城市農(nóng)村、暢達國內(nèi)及國際重點地區(qū)、安全高效、綠色環(huán)保、便民利民的快遞服務(wù)體系，形成快遞業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合發(fā)展的重點特色產(chǎn)業(yè)集群，快遞服務(wù)公眾滿意度穩(wěn)步提升，行業(yè)安全生產(chǎn)水平和治理能力明顯提升。

二、重點任務(wù)

（一）加強行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.強化用地保障。全市縣級以上人民政府要將郵政快遞業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃以及綜合交通運輸、物流園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、電商等專項規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮快遞物流園區(qū)、郵件快件處理中心、郵政快遞網(wǎng)點、郵政快遞綜合服務(wù)站、智能投遞終端等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。對符合劃撥用地目錄的非營利性郵政設(shè)施用地，采取行政劃撥方式供地。支持郵政快遞企業(yè)利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源以及現(xiàn)有客貨運站場，建設(shè)分撥、倉儲、配送中心，實現(xiàn)郵政快遞業(yè)相對集中、大型車輛從主要交通干線就近入園的目標(biāo)。各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會在建設(shè)物流、電商、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和園區(qū)時，要在園區(qū)內(nèi)或周邊安排郵政快遞業(yè)用地，優(yōu)先將郵政快遞企業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)安排入駐上述集聚區(qū)或園區(qū)，與園區(qū)內(nèi)其他企業(yè)享受同等優(yōu)惠政策。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市商務(wù)局，市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會落實。以下均需各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出）

2.加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。全市各級人民政府要落實交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源和建設(shè)資金，將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，在場地使用、運行管理等方面給予協(xié)調(diào)保障。將郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護納入本級城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。全面實施“快遞進村”工程，引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)為本地特色農(nóng)產(chǎn)品提供包裝、運輸?shù)葌€性化定制服務(wù)。支持寄遞企業(yè)開展融安金桔、三江茶、柳州油茶等本地特色農(nóng)產(chǎn)品寄遞，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通通道。引導(dǎo)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)企業(yè)通過新建或者整合行政村現(xiàn)有公共設(shè)施資源,建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站。對新建或改造的具備寄遞物流配送、倉儲、代收代辦等綜合便民服務(wù)功能，有3?家以上寄遞物流企業(yè)進駐共用并經(jīng)郵政管理部門備案且運營滿1年的村級寄遞物流綜合服務(wù)站（縣城城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點以外），統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興補助資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金給予相應(yīng)補貼。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市供銷社、市通信發(fā)展管理辦公室，市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提升城市寄遞末端服務(wù)能力。鼓勵郵政快遞企業(yè)自建或與社會第三方企業(yè)共同建設(shè)郵政快遞綜合服務(wù)站，與社區(qū)、園區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位、高等學(xué)校、其他企業(yè)等開展多種形式的投遞服務(wù)合作，提升寄遞末端服務(wù)能力。將智能投遞終端設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，重點在人口密集區(qū)進行布設(shè)。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、高等學(xué)校、旅游景區(qū)、寫字樓和住宅小區(qū)管理單位等為郵政快遞企業(yè)收投郵件快件提供場地及臨時停車等便利。（市發(fā)展改革委、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局，市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強運輸保障能力建設(shè)。完善郵政快遞綠色通道及接駁場所建設(shè)，綜合運輸樞紐在設(shè)計階段要統(tǒng)籌考慮郵件快件處理需求，形成高效便捷的郵件快件航空、鐵路、公路、水路綜合運輸通道。推進實施柳州機場新貨運庫建設(shè)，為航空郵件快件中轉(zhuǎn)、分撥及運輸合理分配空側(cè)場地資源，推動航空運力向郵政快遞業(yè)適當(dāng)傾斜。建設(shè)高鐵物流基地，推動郵政快遞業(yè)加快融入高鐵物流建設(shè)，支持發(fā)展高鐵快運和電商快遞班列。支持國際貨運企業(yè)與郵政快遞企業(yè)開展運輸合作，提升寄遞企業(yè)跨境運輸能力。推廣多式聯(lián)運，推動公路客運班車代運郵件快件，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚。（市交通運輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局，柳州海關(guān)，柳州機場，南寧局集團有限公司柳州車站等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）培育壯大市場主體。

5.加快建成桂北區(qū)域性郵政快遞樞紐。支持和鼓勵國內(nèi)主要品牌快遞企業(yè)在柳州市設(shè)立全國或跨省區(qū)域總部，重點抓好順豐、中通、京東、圓通、韻達等快遞園區(qū)建設(shè)項目。對把區(qū)域總部、大型郵件快件處理中心設(shè)在柳州的郵政快遞企業(yè)和為市內(nèi)郵政快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出重要貢獻的企業(yè)，按照《柳州市招商引資激勵辦法》（柳政規(guī)〔2022〕8號）相關(guān)精神，在全市性獎勵專項予以獎勵。大力支持郵政、快遞企業(yè)對快遞分撥中心、運營中心、數(shù)據(jù)處理中心等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)和升級改造，指導(dǎo)企業(yè)按照《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)本級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項投資項目管理辦法的通知》（桂發(fā)改工服規(guī)〔2022〕234號）、《關(guān)于印發(fā)西部陸海新通道柳州鐵路港開發(fā)建設(shè)運營支持政策的通知》（桂發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)〔2022〕226號）相關(guān)要求申報自治區(qū)、市本級財政資金支持。（市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市重點辦，市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.支持“快遞+柳州螺螄粉”協(xié)同發(fā)展。市螺螄粉協(xié)會和快遞協(xié)會要履行行業(yè)自律，積極倡導(dǎo)“柳州螺螄粉”柳州生產(chǎn)柳州發(fā)快遞。持續(xù)推進“快遞+螺螄粉”金牌項目建設(shè)，打造“快遞+螺螄粉”生態(tài)圈，推進快遞企業(yè)主動進廠、倉配一體化、統(tǒng)倉共配等多樣化服務(wù)合作模式，實現(xiàn)螺螄粉行業(yè)與郵政快遞業(yè)的無縫聯(lián)接。支持“快遞+螺螄粉”項目做大做強，對服務(wù)柳州螺螄粉企業(yè)或電商平臺企業(yè)年寄遞量達到千萬件且增幅10%、20%、30%以上的郵政快遞企業(yè)，分別給予20萬元、40萬元、60萬元提質(zhì)增效獎勵。支持籌建“柳州螺螄粉”主題郵局。（市商務(wù)局、市財政局、市郵政管理局、中國郵政集團有限公司柳州市分公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.支持快遞工業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。充分發(fā)揮柳州工業(yè)城市優(yōu)勢，鼓勵郵政快遞企業(yè)總部或其他企業(yè)建設(shè)集快件智能分揀設(shè)備、快遞包裝研發(fā)、生產(chǎn)等一體的配套項目。鼓勵柳州汽車企業(yè)研發(fā)適合快遞運輸及投遞車輛，支持上汽通用五菱、廣西汽車集團將電動物流車產(chǎn)品推廣至郵政快遞電動車輛市場。支持上汽通用五菱推廣新能源E10等城市物流產(chǎn)品投放市場，在2022年底前選1~2家快遞公司在城區(qū)特定區(qū)域開展宣傳推廣試點，2023年—2025年實行分階段逐步替代老舊電動快遞三輪車，全面提高新能源快遞配送車輛普及率。支持東風(fēng)柳汽與主要快遞品牌企業(yè)長期合作，鼓勵快遞企業(yè)加快推廣甩掛運輸和多式聯(lián)運等先進運輸組織模式，淘汰更新老舊車輛，提高新能源車輛使用比例。鼓勵快遞智能分揀設(shè)備、安檢設(shè)備、快遞包裝等制造企業(yè)落戶柳州建廠。鼓勵制造企業(yè)與快遞企業(yè)加強資源共享，盤活閑置的土地廠房、倉儲物流設(shè)施和運輸能力。（市工業(yè)和信息化局，市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展。鼓勵郵政快遞企業(yè)與電商企業(yè)線上線下互動創(chuàng)新發(fā)展。推動郵政綜合服務(wù)平臺建設(shè)，促進政郵、警郵、法郵、稅郵、醫(yī)郵合作。大力支持郵政快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范縣及快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。支持郵政快遞業(yè)與柳州工業(yè)融合發(fā)展，鼓勵郵政快遞企業(yè)為柳州制造企業(yè)量身定制供應(yīng)鏈庫存管理、線邊物流、供應(yīng)鏈一體化服務(wù)等物流解決方案，推廣順豐供應(yīng)鏈服務(wù)上汽通用五菱模式，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動。支持郵政快遞服務(wù)會展業(yè)和旅游業(yè)，通過“參觀購物＋寄遞服務(wù)”模式，拓寬本地產(chǎn)品銷售渠道。（市工業(yè)和信息化局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市財政局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委，柳州稅務(wù)局，市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.推動行業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用。推動服務(wù)模式變革，鼓勵郵政快遞企業(yè)推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、第五代移動通信（5G）等現(xiàn)代信息技術(shù)。依靠科技手段提升行業(yè)安全監(jiān)管水平，促進降本增效，提高服務(wù)質(zhì)量。將符合條件的郵政快遞企業(yè)與制造企業(yè)合作共建項目納入科技創(chuàng)新、工業(yè)和信息化等領(lǐng)域有關(guān)專項資金的支持范圍，支持郵政快遞企業(yè)與制造企業(yè)聯(lián)合申報國家級和自治區(qū)級創(chuàng)新平臺。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局，市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進行業(yè)高效能治理。

10.完善安全監(jiān)管體系建設(shè)。建設(shè)市級郵政業(yè)安全中心，充實行業(yè)安全監(jiān)管力量。逐步健全縣級郵政快遞監(jiān)管工作機制，支持在業(yè)務(wù)量較大和有條件的縣設(shè)立郵政業(yè)安全監(jiān)管機構(gòu)，承擔(dān)安全監(jiān)管職責(zé)，未設(shè)立縣級郵政監(jiān)管機構(gòu)前，各縣級人民政府可依托縣級交通運輸部門或自行確定本級有關(guān)部門承擔(dān)有關(guān)監(jiān)管工作，提升寄遞安全監(jiān)管水平，市縣財政支出責(zé)任按照《關(guān)于印發(fā)柳州市交通運輸領(lǐng)域市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（柳政辦〔2020〕114號）要求予以保障。加強信息共享與協(xié)同，建立郵政管理、公安、安全等部門協(xié)同聯(lián)動的綜合管控機制。（市交通運輸局、市財政局、市公安局、市安全局，市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.簡化行政審批手續(xù)。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”服務(wù)，優(yōu)化快遞許可領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機構(gòu)開辦快遞末端網(wǎng)點，由市郵政管理部門進行備案管理，無需辦理快遞末端網(wǎng)點營業(yè)執(zhí)照。啟用快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證預(yù)約寄遞服務(wù)，末端網(wǎng)點備案回執(zhí)實現(xiàn)在線下載。（市行政審批局、市市場監(jiān)管局，市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.規(guī)范和優(yōu)化車輛通行管理。各縣級人民政府要積極落實郵政快遞服務(wù)車輛通行政策，對郵政快遞服務(wù)車輛實施統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理，在保障道路交通安全暢通有序的前提下予以通行、停靠便利。鼓勵引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)使用符合城市運輸作業(yè)和環(huán)保要求的新能源車輛，推動郵政快遞服務(wù)車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化。加強郵政快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)藛T交通安全教育。（市公安局、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局，市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.推動行業(yè)綠色發(fā)展。推進郵件快件包裝標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、減量化和循環(huán)化，督促郵政快遞企業(yè)有效落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，強化源頭管控，嚴(yán)控電商產(chǎn)品過度包裝，全面推廣使用“瘦身膠帶”、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋，推動全市郵政快遞網(wǎng)點設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置。支持柳州制造企業(yè)、快遞企業(yè)逐步淘汰重金屬和特定物質(zhì)超標(biāo)的包裝物料，生產(chǎn)、使用經(jīng)綠色認(rèn)證的郵件快件包裝產(chǎn)品。（市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局，市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.加強行業(yè)自律和規(guī)范建設(shè)。市快遞協(xié)會要深化行業(yè)誠信建設(shè)，督促行業(yè)內(nèi)企業(yè)強化內(nèi)控管理、規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營，嚴(yán)格落實郵政快遞服務(wù)各項行業(yè)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，維護消費者合法權(quán)益。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶動作用，自覺承擔(dān)社會責(zé)任，推廣服務(wù)承諾制，重點提高偏遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)質(zhì)量。推動快遞企業(yè)依法組建工會，加強新業(yè)態(tài)新形勢下快遞從業(yè)人員入會和維權(quán)服務(wù)工作。（市郵政管理局、市總工會，市快遞協(xié)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強行業(yè)人才支撐體系建設(shè)。

15.構(gòu)建高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系。將郵政快遞從業(yè)人員培訓(xùn)納入職業(yè)技能提升行動范圍，探索適合郵政快遞工作特點的培訓(xùn)形式，對符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。鼓勵郵政快遞從業(yè)人員參加職稱評審，支持郵政快遞企業(yè)開展技能人才自主評價。開展全市郵政快遞行業(yè)職業(yè)技能競賽，支持郵政快遞企業(yè)及從業(yè)人員參與各類創(chuàng)建及評比表彰活動。支持柳州城市職業(yè)學(xué)院、柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、柳州交通學(xué)校等市內(nèi)高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)郵政快遞相關(guān)專業(yè)，加強校企合作，與郵政快遞企業(yè)共建實訓(xùn)中心、教學(xué)工廠等。（市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源和社會保障局

16.保障從業(yè)人員合法權(quán)益。保障郵政快遞從業(yè)人員合理勞動報酬，督促企業(yè)依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，依法規(guī)范使用勞務(wù)派遣人員。依法落實用人單位和職工參加社會保險并按規(guī)定享受社會保險待遇，支持用工靈活、流動性大的基層郵政快遞網(wǎng)點優(yōu)先辦理參加工傷保險。將符合住房保障條件的郵政快遞從業(yè)人員統(tǒng)一納入住房保障范圍。對郵政快遞從業(yè)人員落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策。優(yōu)化從業(yè)人員工作環(huán)境，改善網(wǎng)點衛(wèi)生條件和服務(wù)功能，確保生產(chǎn)作業(yè)安全。在勞動權(quán)益、生活幫扶等方面為郵政快遞從業(yè)人員提供支持，將郵政快遞從業(yè)人員納入行業(yè)典型及勞模評選范圍。（市教育局、市人力資源和社會保障局

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。全市各級各有關(guān)部門要提高政治站位，把郵政快遞業(yè)作為重要的社會公用事業(yè)，充分發(fā)揮郵政快遞業(yè)在服務(wù)生產(chǎn)、促進消費、暢通循環(huán)等方面的積極作用，落實“雙重管理”要求，完善屬地管理和雙重保障機制，重點加強對郵政快遞業(yè)相關(guān)規(guī)劃、政策制定和快遞物流園區(qū)、重大項目建設(shè)以及資金整合等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）落實政策扶持。全市各有關(guān)部門要結(jié)合本部門實際，細(xì)化推動郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施。各縣級人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，統(tǒng)籌安排資金，積極推動郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強化督導(dǎo)檢查。全市各有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工，做好相關(guān)督導(dǎo)、評估工作，必要時開展監(jiān)督檢查，不斷提高郵政快遞業(yè)政務(wù)服務(wù)和監(jiān)督管理水平。

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公開方式：主動公開

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柳抄送：市委辦、市人大辦、市政協(xié)辦。發(fā)

柳州市人民政府辦公室????????????????????????????????????.?2022年10月8日印發(fā)

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