柳政規〔2019〕35號

柳州市人民政府關于印發《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》的通知

各縣、區人民政府，市直機關各有關委、辦、局，柳東新區、北部生態新區（陽和工業新區）管委會，各有關單位：

《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

柳州市人民政府

2019年6月19日

全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案

根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號）、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》（桂政辦發〔2019〕35號）文件的部署要求，為在柳州市全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”）工作，推動我市行政執法機關嚴格規范公正文明執法，加快建設現代制造城，奮力實現在全區率先全面建成小康社會，營造良好的法治環境，結合我市實際，制定如下實施方案。

一、工作目標

推進“三項制度”在各級行政機關全面落實，規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為，健全行政執法制度機制，做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可溯管理、執法全過程留痕、執法決定合法有效，顯著提高行政執法社會滿意度。

二、全面推行行政執法公示制度

（一）強化事前公開。2019年6月前，全市各級行政執法機關要通過政府網站及政務新媒體、政務服務中心辦事大廳公示欄、服務窗口等，主動及時全面準確公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單的自由裁量基準等信息，已公示的信息要及時動態調整更新。

2019年6月底前，全市行政執法機關應根據法律法規規定，結合自身職責，編制并公布本機關服務指南，明確執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理流程、辦理時限、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容，原已完成編制公布的，應根據本通知要求予以修改完善。

加強對權責清單的動態管理。按照修改后的《中華人民共和國政府信息公開條例》（2019年5月15日起實施）規定，根據法律法規和規章的修訂以及機構改革職能調整情況，對權責清單進行動態管理并更新公開信息。

（二）規范事中公示。行政執法人員要持證上崗、亮證執法。行政執法人員未取得自治區人民政府或國家部委頒發行政執法身份證件的，不得從事行政執法活動。行政執法人員開展監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時，必須主動出示行政執法身份證件，向當事人和相關人員表明身份，鼓勵采取佩戴行政執法證件的方式，做到執法全過程公示執法身份；出具行政執法文書時，要主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。國家規定統一著執法服裝、執法標識的，執法時要按規定著裝和佩戴標識。

2019年10月底前，各級政務服務中心辦事大廳、服務窗口要設置和完善崗位信息牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

（三）加強事后公開。各級行政執法機關在執法決定做出之日起20個工作日內，向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息。行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開，法律、法規另有規定的除外。

建立行政執法統計年報制度。各級行政執法機關于每年1月20日前公開本機關上年度行政執法總體情況數據，同時報送本級人民政府和上級主管部門。

三、全面推行行政執法全過程記錄制度

（一）完善文書記錄。2019年10月底前，全市各行政執法機關要根據自治區各廳局制作的全系統統一執法文書格式，完善本機關的有關文書格式，并應同步完善已有的行政執法系統，做到紙質文書和電子文書一致。

（二）規范音像記錄。2019年12月底前，全市各級行政執法機關要做好音像記錄與文字記錄的銜接，對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進行音像記錄；對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益、罰沒財物處置的現場執法活動和執法辦案場所，要推行全程音像記錄；對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的執法過程，要根據實際進行相關環節的音像記錄。

各級行政執法機關應當配備必要的執法音像記錄設備，原則上按每4名執法人員配備1套音像記錄設備的標準確定，不足4人的，至少配備一套音像記錄設備。要根據需要建設詢問室或者聽證室等音像記錄場所。

（三）嚴格記錄歸檔。2019年10月底前，各級行政執法機關要建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制。

（四）發揮記錄實效。2019年10月底前，各級行政執法機關要建立健全記錄信息調閱監督制度，確保行政執法文字記錄、音像記錄調閱使用規范、合法、有效。要建立健全執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度。

要充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

四、全面推行重大行政執法決定法制審核制度

（一）明確法制審核機構。2019年6月底前，各級行政執法機關要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構。各級行政執法機關在作出重大執法決定前，要嚴格進行法制審核。未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

（二）落實法制審核人員。2019年6月底前，各級行政執法機關要落實法制審核人員。法制審核人員原則上不少于本單位執法人員總數的5%，執法人員總數不足20人的，至少應配置1名法制審核人員。充分發揮法律顧問、公職律師的作用，如法制審核專業人員數量不足，分布不均，可以調用本系統內法律顧問、公職律師到法制審核崗位，實現資源共享。

（三）界定法制審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或者引發社會風險，直接關系行政相對人或者第三人重大權益，經過聽證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，都要進行法制審核。2019年8 月底前，全市各級行政執法機關要根據本系統的法制審核事項標準，完成本機關重大執法決定法制審核事項清單的編制（或完善）工作。

（四）嚴格法制審核的內容。各級法制審核機構要嚴格審核行政執法主體是否合法，執法人員是否具備執法資格；行政執法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、法規、規章是否準確，裁量基準運用是否適當；執法是否超越執法機關權限；行政執法文書是否完備、規范，違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送機關等。

（五）提出法制審核意見。各級法制審核機構完成審核后，提出同意或者存在問題的書面審核意見。同級行政執法承辦機構要對法制審核機構提出存在問題的審核意見進行認真研究，作出相應處理后再次報送法制審核機構進行法制審核。

（六）規范法制審核流程。全市各級行政執法機關要按照自治區各廳局制定全區統一的法制審核流程進行法制審核。

（七）強化法制審核責任。各級行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關作出的行政執法決定負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政執法機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執法決定錯誤的，要依紀依法追究相關人員責任。

五、加大組織保障力度

各級人民政府及其所屬部門的主要負責同志作為本地區、本部門全面推行“三項制度”工作第一責任人，要切實加強組織實施工作 ，及時研究解決工作中的重大問題。市、縣人民政府要建立司法行政、編制管理、公務員管理、信息公開、電子政務、發展改革、財政、市場監管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協調機制，指導協調督促檢查工作的推進情況。市本級行政執法機關要率先推行，以上帶下，在完成自身任務的前提下，指導縣區全面推行“三項制度”工作，強化行業規范和標準統一，及時研究解決遇到的問題。各級司法行政機關要牽頭做好本區域內推行“三項制度”工作的指導協調、督促檢查和跟蹤評估。

各級行政執法機關要建立健全科學合理的“三項制度”體系，加強行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設，積極做好相關制度銜接工作，形成統籌行政執法各個環節的制度體系。

各級人民政府要將本級行政執法所需經費納入財政預算安排。各級財政部門要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制，保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費，嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。依法依規保障執法人員待遇，完善基層執法人員工資政策，落實國家撫恤政策，執法人員依法參加工傷保險，并由同級人民政府為其購買人身意外商業保險，提高對職業傷害的保障水平。

本方案自印發之日起施行。原市依法行政領導小組辦公室2016年5月18日印發的《柳州市建立行政執法公示制度實施方案》（柳依法行政辦發〔2016〕9號）、2018年1 月8日印發的《關于印發〈柳州市全面推行重大執法決定法制審核制度的實施意見〉的通知》（柳依法行政辦發〔2018〕1號）同時廢止。