柳政發(fā)〔2021〕15號(hào)

柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)《柳州市新一輪優(yōu)化審批服務(wù)創(chuàng)新改革舉措行動(dòng)方案》的通知

各縣、區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各委、辦、局，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會(huì)，各有關(guān)單位：

《柳州市新一輪優(yōu)化審批服務(wù)創(chuàng)新改革舉措行動(dòng)方案》經(jīng)市十四屆人民政府第130次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

柳州市人民政府

2021年5月12日

柳州市新一輪優(yōu)化審批服務(wù)創(chuàng)新改革舉措行動(dòng)方案

圍繞柳州市“十四五”規(guī)劃和工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代制造城三年攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，按照市委、市政府部署要求，積極推動(dòng)柳州市新一輪優(yōu)化審批服務(wù)改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入更加強(qiáng)勁動(dòng)能，為“起步就要提速、開(kāi)局就要爭(zhēng)先”提供更好服務(wù)保障，結(jié)合柳州實(shí)際，制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于激發(fā)市場(chǎng)主體活力決策部署和自治區(qū)黨委、政府部署要求，結(jié)合市委十二屆十二次全會(huì)、2021年市政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步深化審批服務(wù)改革，創(chuàng)新改革舉措，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力打造審批服務(wù)“柳州速度”，更好釋放柳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

二、總體思路

瞄準(zhǔn)“三個(gè)對(duì)標(biāo)”，實(shí)施“四個(gè)發(fā)力”，通過(guò)改革把更多的行政資源從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管和提供服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效的雙贏效果。“三個(gè)對(duì)標(biāo)”，即對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的決策部署；對(duì)標(biāo)對(duì)表柳州市“十四五”高質(zhì)量發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育壯大新動(dòng)能的現(xiàn)實(shí)需要；對(duì)標(biāo)對(duì)表打造全區(qū)標(biāo)桿、西部領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)任務(wù)。“四個(gè)發(fā)力”，即在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)升級(jí)上下功夫、求突破、見(jiàn)實(shí)效，讓準(zhǔn)入環(huán)境更寬松，讓項(xiàng)目落地更快捷，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展更便利，讓服務(wù)效能更高效。

三、重點(diǎn)改革任務(wù)

（一）進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低審批服務(wù)制度成本

1.全面推行承諾審批

（1）實(shí)施行政許可事項(xiàng)承諾審批。除涉及國(guó)家秘密，危及國(guó)家安全、意識(shí)形態(tài)安全、公共安全、生態(tài)安全、金融安全、文化安全、安全生產(chǎn)、公共利益，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)等特定事項(xiàng)和審批決定不可撤銷(xiāo)的事項(xiàng)外，行政許可部門(mén)提供許可服務(wù)時(shí)，一次性告知申請(qǐng)人辦理?xiàng)l件和所需材料，申請(qǐng)人承諾符合條件并承諾如期提交材料，簽署《許可事項(xiàng)告知承諾書(shū)》后，對(duì)未列入黑名單的申請(qǐng)人，經(jīng)形式審查合格，可當(dāng)場(chǎng)或在承諾辦結(jié)時(shí)限內(nèi)頒發(fā)相關(guān)許可證照。（責(zé)任單位：市行政審批局、具有依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的部門(mén)和單位，完成時(shí)間：2021年5月31日前）

（2）實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制。依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（法律法規(guī)有明確規(guī)定或直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的事項(xiàng)除外）實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，簽署《證明事項(xiàng)告知承諾書(shū)》后，取消相關(guān)證明材料，可當(dāng)場(chǎng)或在承諾辦結(jié)時(shí)限內(nèi)頒發(fā)相關(guān)許可證照。（責(zé)任單位：市司法局、具有依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的部門(mén)和單位，完成時(shí)間：2021年5月31日前）

2.放寬工業(yè)產(chǎn)品許可審批。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局委托下放的五類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品許可事項(xiàng)（含電線電纜、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物及容器、化肥、直接接觸食品的材料等），及外省市遷入本市的獲證企業(yè)，除危險(xiǎn)化學(xué)品外，全部實(shí)行告知承諾制審批。對(duì)獲證企業(yè)有效期屆滿生產(chǎn)條件未發(fā)生變化、作出保證質(zhì)量安全承諾的企業(yè)，在生產(chǎn)許可證有效期屆滿30日前，不超過(guò)1年提出延續(xù)申請(qǐng)的，免予實(shí)地核查。（責(zé)任單位：市行政審批局，完成時(shí)間：2021年5月31日前）

3.試行“一業(yè)一證”許可模式。將一個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的多項(xiàng)行政許可證，通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部審批流程，整合為一張載明各項(xiàng)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證，在餐飲、食品加工、印刷、貨物運(yùn)輸?shù)壬婕翱绮块T(mén)許可較少的行業(yè)實(shí)行“一業(yè)一證”新模式試點(diǎn)，加快行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)進(jìn)程，升級(jí)打造營(yíng)商環(huán)境新高地。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，完成時(shí)間：2021年5月31日前）

4.試點(diǎn)市場(chǎng)主體住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記標(biāo)準(zhǔn)化改革。充分發(fā)揮柳州市“智慧門(mén)牌”系統(tǒng)建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)地址信息庫(kù)的地址數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，積極推行市場(chǎng)主體住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記承諾制改革，實(shí)現(xiàn)住所登記標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、規(guī)范化，有效提升登記便利度及智能化監(jiān)管水平。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局，完成時(shí)間：2021年12月31日前）

（二）進(jìn)一步加快項(xiàng)目落地，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批

5.簡(jiǎn)化項(xiàng)目投資許可。進(jìn)一步壓縮項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段時(shí)限，對(duì)符合申請(qǐng)條件的審批、核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告審查和用地預(yù)審的審查實(shí)施并聯(lián)審批；對(duì)符合申請(qǐng)條件的國(guó)家、自治區(qū)、柳州市新開(kāi)工的項(xiàng)目，屬柳州市級(jí)層面審批的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及其他專(zhuān)題工作（某些特殊項(xiàng)目，例如交通、水利項(xiàng)目可能會(huì)涉及的水保、壓覆礦、通航影響評(píng)價(jià)、文物保護(hù)等）實(shí)施并聯(lián)審批；對(duì)符合條件的初步設(shè)計(jì)10個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局，完成時(shí)間：2021年5月31日前）

6.優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃審批。降低項(xiàng)目規(guī)劃審批層級(jí)，對(duì)實(shí)行低風(fēng)險(xiǎn)小規(guī)模工程建設(shè)項(xiàng)目，免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，縮短項(xiàng)目規(guī)劃許可階段時(shí)限；下放工礦用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)和既有住宅加裝電梯規(guī)劃審批權(quán)限。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，完成時(shí)間：2021年8月31日前）

7.逐步取消施工圖審查。對(duì)社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，免予施工圖審查，探索進(jìn)一步擴(kuò)大免予施工圖審查項(xiàng)目范圍，由建設(shè)單位牽頭，聯(lián)合勘察單位、設(shè)計(jì)單位實(shí)行質(zhì)量安全承諾制。試行信用承諾制，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管模式。上一年度勘察設(shè)計(jì)信用評(píng)級(jí)“優(yōu)秀”且在各級(jí)住建部門(mén)抽查中無(wú)違法違規(guī)和違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等不良行為的，對(duì)其承攬的符合條件的一般工程，可先辦理施工許可再審查。結(jié)合柳州市施工圖審查行業(yè)實(shí)際情況，逐步取消施工圖審查。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局，完成時(shí)間：2021年12月31日前）

8.全面推行“拿地即開(kāi)工”。在工業(yè)園區(qū)實(shí)行“拿地即開(kāi)工”的基礎(chǔ)上，全面推行“拿地即開(kāi)工”審批模式，通過(guò)預(yù)審批、承諾制審批、區(qū)域評(píng)估、技術(shù)與審查分離、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等措施，不斷推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，提高項(xiàng)目開(kāi)工率、落地率。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局，完成時(shí)間：2021年12月31日前）

（三）進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新審批服務(wù)制度供給

9.試點(diǎn)施行企業(yè)“一照多址”登記模式。在全市范圍內(nèi)推行“一照多址”登記。企業(yè)在全市內(nèi)不同縣、城區(qū)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，免于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，由登記機(jī)關(guān)增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記即可，方便企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，完成時(shí)間：2021年12月31日前）

10.試行工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割及分割轉(zhuǎn)讓登記。允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)在取得合法產(chǎn)權(quán)后，在滿足規(guī)劃、安全、消防、環(huán)保等條件且不改變工業(yè)用途的前提下，可按幢、層等有固定界限為基本單元分割，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,分割后的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)可依法登記和轉(zhuǎn)讓。相關(guān)具體規(guī)定以后期出臺(tái)的操作細(xì)則為準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局，完成時(shí)間：2021年12月31日前）

11.建設(shè)龍城親清在線服務(wù)平臺(tái)。前端對(duì)接全市所有市場(chǎng)主體，后端與各縣區(qū)、各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)在線政策兌付、訴求直達(dá)、政務(wù)服務(wù)和溝通互動(dòng)等功能，構(gòu)建親清政商關(guān)系，形成政商直通車(chē)式的在線服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)數(shù)字化體驗(yàn)，提升部門(mén)服務(wù)監(jiān)管效能，為政府決策、行業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局等各職能部門(mén)，完成時(shí)間：2021年12月31日前）。

（四）進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)效，強(qiáng)化審批服務(wù)品牌特色

12.全面優(yōu)化規(guī)范行政審批流程。按照“能簡(jiǎn)必簡(jiǎn)、能并則并、可合即合”的原則，重點(diǎn)圍繞企業(yè)群眾關(guān)注度高的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，再次全面梳理行政審批事項(xiàng)，從規(guī)范流程設(shè)計(jì)上，減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，優(yōu)化審批流程。推行勘驗(yàn)環(huán)節(jié)“提前辦”，開(kāi)展點(diǎn)單服務(wù)“打包辦”。（責(zé)任單位：市行政審批局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局，完成時(shí)間：2021年6月30日前）

13.全面推行“三個(gè)通辦”服務(wù)模式。按照“就近能辦、異地可辦”、“應(yīng)上盡上、全程在線”、“一窗受理、分類(lèi)審批”的原則，進(jìn)一步深化“全城通辦”、“一網(wǎng)通辦”、“一窗通辦”。“全城通辦”向縣區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)辦事“高頻”事項(xiàng)全覆蓋；“一網(wǎng)通辦”擴(kuò)大可辦事項(xiàng)范圍，提高網(wǎng)上可辦率、網(wǎng)上辦理率，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾在生產(chǎn)生活中與政府部門(mén)“零距離”接觸；“一窗通辦”進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，市民服務(wù)中心盡最大努力實(shí)現(xiàn)按類(lèi)別“一窗通辦”。（責(zé)任單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市公安局、市民政局、市醫(yī)療保障局、市住房公積金管理中心等各職能部門(mén)，完成時(shí)間：2021年12月31日前）

14.加快推行“跨省（市）通辦”服務(wù)。圍繞有利于異地企業(yè)在柳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，努力構(gòu)建柳州市與粵港澳大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)合作機(jī)制，積極推進(jìn)“跨省通辦”聯(lián)盟政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享共用，逐步擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)“跨省（市）通辦”事項(xiàng)、領(lǐng)域及覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)與更多地區(qū)特別是與我市經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度密切的地方“跨省通辦”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人員流動(dòng)提供更多便利。（責(zé)任單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市公安局、市醫(yī)療保障局、市住房公積金管理中心等各職能部門(mén)，完成時(shí)間：2021年8月31日前）

15.深化“三送服務(wù)”效能。主動(dòng)對(duì)接企業(yè)深入開(kāi)展線上線下“送政策上門(mén)、送信心上門(mén)、送服務(wù)上門(mén)”?的“三送服務(wù)”，積極拓展行業(yè)領(lǐng)域和服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步提升營(yíng)商便利度，傳播好黨和政府的聲音，凝聚企業(yè)群眾向心力。（責(zé)任單位：市行政審批局，完成時(shí)間：2021年12月31日前）

16.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線。依托“12345”政府熱線，設(shè)立政務(wù)服務(wù)熱線，歸并“一個(gè)熱線號(hào)碼”，體現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)。完善受理、辦理、分級(jí)處理機(jī)制。優(yōu)化流程和資源配置，確保企業(yè)和群眾的合理訴求及時(shí)得到處置和辦理。（責(zé)任單位：市行政審批局，完成時(shí)間：2021年5月31日前）

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各單位要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)新一輪審批服務(wù)改革工作的重大意義，作為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神以及自治區(qū)黨委十一屆九次全會(huì)和市委十二屆十二次全會(huì)精神的實(shí)際行動(dòng)，作為主動(dòng)服務(wù)全市改革發(fā)展大局、助力凝心聚力抓產(chǎn)業(yè)真抓實(shí)干培育壯大發(fā)展新動(dòng)能的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，作為實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)工作“起步提速、開(kāi)局爭(zhēng)先”、打造全區(qū)標(biāo)桿、西部領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境的務(wù)實(shí)之舉，圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體活力創(chuàng)新改革舉措，落細(xì)落實(shí)相關(guān)措施和責(zé)任，堅(jiān)決把黨中央的決策部署和自治區(qū)黨委政府、市委市政府的部署要求落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。相關(guān)改革任務(wù)責(zé)任單位要切實(shí)履行主體責(zé)任，各就各位、各負(fù)其責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全程負(fù)責(zé)、一抓到底。要嚴(yán)格落實(shí)改革工作機(jī)制要求，嚴(yán)格審批程序，按照“成熟一個(gè)、推出一個(gè)”的辦法，分批、有序推出相關(guān)改革新舉措。要積極爭(zhēng)取自治區(qū)有關(guān)部門(mén)支持，多方匯聚改革合力，強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)同、整體推進(jìn)。市深改辦、政管辦、經(jīng)濟(jì)體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組要充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)改革落地落細(xì)、走深走實(shí)。

（三）強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。相關(guān)改革任務(wù)責(zé)任單位要把督促檢查和指導(dǎo)貫穿于推進(jìn)落實(shí)改革的全過(guò)程，跟蹤掌握各項(xiàng)改革舉措工作推進(jìn)落實(shí)情況，加強(qiáng)督促檢查、問(wèn)效問(wèn)責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義。要強(qiáng)化改革效果評(píng)估，確保“推一項(xiàng)、成一項(xiàng)”，真正把改革的含金量充分展現(xiàn)出來(lái)。

（四）加大宣傳引導(dǎo)。要積極宣傳好新一輪改革新舉措的推進(jìn)落實(shí)情況，反映好相關(guān)改革措施給企業(yè)群眾帶來(lái)的獲得感，傳遞好黨中央的聲音和市委、市政府的決心，展示好黨委政府的良好形象。要及時(shí)總結(jié)宣傳改革進(jìn)展成效，形成各方理解、支持、參與改革的濃厚氛圍，推動(dòng)引領(lǐng)我市新發(fā)展階段各項(xiàng)改革取得新突破。