柳州市文化广电和旅游局2021年

法治政府建设情况报告

2022年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大精神，按照市委、市政府法治政府建设工作的部署安排，不断规范行政执法工作、持续加强法治宣传，切实推动我局法治建设取得新进展，现将有关情况报告如下：

一、2022年法治政府建设工作举措和成效

（一）强化思想引领。一是深入学习党的二十大精神，召开专题学习会5次。二是认真开展了习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想的学习贯彻工作。党组理论中心组专题学习2次，由局党组成员、副局长莫宇清作为主讲人讲授《习近平法治思想学习纲要》以及法治政府建设示范创建相关知识。

（二）加强组织领导。局党组始终把推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置。局党组书记、局长作为推进法治建设第一责任人，靠前部署安排、扎实推进法治建设各项工作，协调解决工作中遇到的重点难点问题。

（三）继续加强行政执法人员持证率。根据《广西壮族自治区司法厅关于做好2021年全区行政执法人员资格（续职）培训考试工作的通知》（桂司通〔2021〕107号），组织本系统具有行政执法职权且未取得执法证以及执法证到期的人员参加2022年全区行政执法人员资格（续职）培训考试，2022年局机关8名、支队13名，共21名同志参加培训考试。

（四）大力推进公正文明执法，加强重点领域监管执法。截至12月，全市出动检查23143人次，检查经营单位8704家次，开展各类专项整治行动15项，办结案件137件，其中重大案件10件，罚款36.12万元，收缴非法出版物余册33507册（张、碟），查扣、拆除卫星天线326面、接收机48台、高频头130个，规范营业性演出6起。共受理举报投诉242件，回复旅游咨询89件，为游客挽回经济损失1万余元，及时高效处置转办的舆情事件2起。

1.娱乐市场：持续重点保持扫黑除恶行业清源高压态势，全力杜绝文化娱乐行业出现涉“黄赌毒”和黑恶势力问题，实现无证娱乐场所“动态清零”，取缔、关停无证娱乐场所8家。深入整治娱乐场所接纳未成年人、超时营业引发噪音扰民等突出问题，源头把控VOD供应商，从根源上杜绝歌舞娱乐场所歌曲点播系统含有违禁歌曲。办理娱乐场所接纳未成年人案件3起（2起为公安部门移送），办结1起，作出取缔、关闭的行政处罚，罚款15万元，另外2起拟分别作出罚款18万元的行政处罚，办理超时经营案件1起，

2.营业性演出市场：与公安部门、城区文体广旅局探索建立审批信息共享、执法工作联动工作机制，以演艺酒吧、娱乐场所为重点，严格核查演出活动资质和演出内容，规范营业性演出6起。

3.网吧市场：按照“创城”未成年思想道德建设实地检查指标要求，严管重罚网吧接纳未成年人和未实名登记问题，加强对城乡结合部、校园周边的执法检查，全面提升网吧行业经营面貌。启用远程技术监控手段辅助网吧市场管理工作，顺利通过11月的自治区“创城”模拟考，未出现通报批评或者“上黑榜”的情况。指导融水县办理网咖接纳违规未成年人一案，作出吊销网络经营许可证和罚款10万元的行政处罚，该案件获文旅部评为重大案件（广西仅3件）。

4.旅游市场：重点整治旅游市场“顽疾”问题，持续开展未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”专项整治行动，结合养老诈骗整治行动一并部署开展，维护良好市场秩序和旅游者合法权益。联动公安、交通、市场监管等部门开展执法行动5次，系统梳理排查涉养老诈骗问题隐患，共发现问题线索4条。办理案件5起，办结3起，罚款4.5万元。通过柳州日报等官方媒体公布旅游市场典型指导案例5起，提升广大旅游经营者和消费者的法治意识和识骗防骗能力。

5.网络文化市场：以网络表演、网络音乐、网络动漫、网络出版、网络游戏和未经许可从事在线旅游经营服务、涉民宗网络直播、短视频的举报投诉为网络巡查重点，重点关注注册地在柳州的24家网络出版物经营单位、2家网络音乐网站、6家在线旅游微信公众号，1家网络游戏，进一步加强网络执法工作，营造清朗网络环境，预防未成年人沉迷网络。共巡查各类网站6020家次，随机抽取4190个网络直播视频内容，未发现含有禁止内容的网络文化产品。发现问题15处，已全部整改完毕。共办理案件7起，其中1起为网络侵权案件（“未经著作权人许可，通过信息网络向公众传播其作品，同时损害公共利益”），罚款1000元。

6.出版（版权）市场：结合“扫黄打非”专项整治和重点工作任务的推进落实，严厉打击各类非法有害出版传播活动，重点清查中小学校园周边出版物销售场所、游商地摊、文具店等，打击整治校园周边非法有害少儿出版物和违规销售教辅教材行为，做好涉党史领域境外有害出版物、政治性有害出版物查堵工作。办理新闻出版领域案件67件，共收缴非法出版物余册33507册（张、碟），取缔无证摊点9个，责令15家书店（文具店）停止无证经营行为。

7.社会艺术考级市场：切实推动“双减”政策在校外培训机构落地见效，以规范艺术考级活动为重点和抓手，以寒暑假、考级活动开展期间为节点，对全市451家机构进行摸排走访，进一步规范校外文化艺术培训机构的运行管理。

8.剧本娱乐市场：联合城区文体广旅局和新闻出版局，利用美团、大众点评APP，通过现场检查、现地走访、约谈调研，摸清行业运营底数，通过边排查边宣传相关法律法规，做好内容监管和有关未成年人保护工作，指导场所履行安全生产和疫情防控主体责任。

9.文物市场：贯彻习总书记关于文物保护工作批示指示精神，今年文物案件办理实现零的突破，正在联合公安部门办理了3起非法倒卖国家禁止买卖文物案件，其中移送市场监管部门1起，其它2起案件还在办理中。

10.广电市场：在重要节点对6家持证企业、星级饭店以及社会商务酒店的进行巡查，未发现外接设备插播行为及违规播出境外电视的情况。此外，联动相关部门对农贸市场、五金市场、城中村、社会商务酒店非法销售、安装和使用卫地设施进行综合整治，处理违规商铺12家，立案调查2起，有效的震慑了非法行为。

（五）统筹推进疫情防控与安全生产工作

将疫情防控作为执法检查重要内容，按照常态化管理要求，及时进行政策宣传，督促指导文化市场经营单位和企业严格落实各项疫情防控措施，切实加强常态化管理，对人员密集场所如网吧、KTV、电玩城、电影院、演艺酒吧，重点检查扫码、验码、测温、戴口罩、卫生消杀等措施落实情况。坚持问题导向和底线思维，扎实开展安全隐患排查和治理工作，加强旅游安全教育，督促旅行社按照“三证一单”要求租用旅游车辆。督促文化场所和旅游企业开展员工培训和应急演练，增强应急处置的意识和能力，提升文化市场安全保障水平，守住底线，未发生安全生产事故或重大事件。对于摸排发现的未经许可利用自建房开展娱乐、演出场所、网吧和旅行社业务的，判定安全隐患，牵头联动协调相关部门，依法依规予以取缔。

（六）坚持系统思维和创新引领相结合，不断探索新形势下文化市场执法工作的新出路。

一是信息赋能，助推“智慧执法”新模式。推广启用文化娱乐场所视频监控平台，实现对全市87个网吧远程实时监控，通过人脸识别系统比对，可以实现针对敏感人群进入网吧的自动报警，加强了非现场监管执法。该平台配备的18台具备人脸识别功能的移动执法记录仪便于执法人员在现场执法时使用，可全程录像取证，并通过扫描即时甄别未成年人，从技术层面解决了文化娱乐场所接纳未成年人取证难的困境，推动执法效能提升，保护未成年人健康成长。二是转变执法理念。坚持“执法+普法”，做到“温度+力度”，采取“审慎包容、柔性执法”的工作模式，精准认定事实、适用法律，做到宽严相济、法理相融，有效提升经营单位依法规范经营意识，努力实现管理型执法向服务型执法转变，持续依法优化营商环境。支队多次组织文化娱乐行业协会、印刷行业协会、旅游行业协会、出版物行业协会、电影行业协会、网吧协会会员代表召开交流座谈会，结合市场走访调研，多措并举征集市场监管意见建议，关注后疫情时代文化和旅游产业发展面临的问题挑战，助企纾困，促进行业复苏回暖。

（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

强化党的领导，认真履行法治建设工作职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，成立了法治政府部门工作领导小组，由局主要领导任组长，分管领导为副组长，局机关各科室主要负责人为成员，全面推进文化广电旅游法治政府建设工作，定期研究和听取工作汇报。

（三）优化政府机构职能，提高依法行政效能

1.推行权责清单制度。构建了职责定位清晰合理、履职程序便捷高效的职责体系和科学有效的权力监督、制约机制，同时向全社会公布政府部门权力清单、责任清单。

2.大力推进“全程网办”，推进实施清单规范化。我局32项依申请政务服务事项已全部纳入广西数字政务一体化平台管理并全部实现可网上办理，网办率达到100%、平均承诺提速率提升为84.29%、即办件比例提升为56.2%。同时，持续开展政务服务事项标准化梳理工作，对事项要素信息进行动态调整，提升网上展示要素的精准度，确保网上办事流程的通畅，及时完善、更新事项信息，确保实施清单符合合法性、真实性、准确性、完整性及“八统一”要求，确保在广西数字政务一体化平台门户、部门网站等多渠道公布的政务服务事项实施清单实现同源一致。

3.组织局机关和局属单位人员参加行政执法人员资格（续职）培训考试。（四）完善行政决策程序，提升行政决策水平

一是严格执行规范性文件“三统一”制度以及规范性文件监督管理规定，强化规范性文件制定前置审查和备案管理，2021年我局起草了1份规范性文件，即《柳州市文化旅游领域行政违法行为免罚清单》（柳文广旅规〔2021〕1号），并按时报市司法局备案。二是根据《柳州市人民政府办公室关于开展行政规范性文件全面清理工作的通知》（柳政办文件〔2021〕100号），对我局代市政府起草《柳州市民办博物馆管理暂行办法》（柳政办〔2013〕22号）等8份文件纳入清理范围的行政规范性文件，分别提出宣布继续有效、修改、废止或者宣布失效的建议，或者直接予以继续有效、修改、废止或者宣布失效。经审议《柳州市航线培育专项管理暂行办法》（柳政规〔2018〕71号）、《关于加强桂林柳州旅游环线东线市场促进联动激发文化旅游消费潜力实施方案》（柳政规〔2019〕61号）、《柳州市建设文化旅游名城奖励办法》（柳政规〔2021〕3号）3份规范性文件列入继续有效目录；《柳州市民办博物馆管理暂行办法》的通知、《柳州市建设旅游名城奖励办法》（柳政办〔2013〕22号）2份文件列入拟废止目录；《进一步促进全市旅游投资和消费实施方案》（柳政规〔2017〕2号）、《柳州市促进文化产业发展若干政策措施》（柳政规〔2017〕28号）、《柳州市关于加强旅游市场突出问题综合治理工作实施方案》（柳政规〔2018〕10号）3份文件列入宣告失效目录。目前已将初步清理意见报司法局。

（五）落实法律顾问制度，推进行政决策科学化、民主化、法制化

结合我局工作实际，继续与柳州国观律师事务所签订法律顾问合同，为我局在作出重大决策、实施法律行为前进行法律风险评估和合法性审查工作，以及协助合同审核等日常法律事务。2021年对70余份文件进行法律审查，有效防范决策风险。

（六）坚持严格规范公正文明执法

1.全面推行行政执法“三项制度”。一是推行行政执法公示制度。按照“谁产生、谁公示、谁负责”的原则，行政处罚等执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内在局网站公开。2021年在局门户网站公示行政处罚决定93条。二是推行执法全过程记录制度。一方面规范文字记录，按照国家文化和旅游部制定的文化市场综合行政执法文书格式，规范制作执法文书，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整、规范、齐全；另一方面加强音像记录，做好文化市场综合执法移动执法系统推广和应用。三是推行执法决定法制审核制度。对重大行政执法决定事项，严格走法定程序，确保每一项重大执法决定必须经过合法性审核，守住法律的底线。及时调整柳州市文化广电和旅游局重大行政执法决定法制审核领导小组，按规定配备法制审核人员,目前我局重大行政执法决定法制审核领导小组成员共有7名，领导小组下设办公室，办公室设在政策法规科，负责日常协调工作。2021年已组织审核小组对32项需进行法制审核的执法决定进行讨论,并下发重大行政执法决定法制审核意见书。

2.为深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，制定免罚清单。依据《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）和柳州市司法局《关于编制行政违法行为免处罚免强制清单的通知》（柳司通〔2021〕42号）有关规定，结合行政执法职能，制定了《柳州市文化旅游领域行政违法行为免罚清单》（下称《清单》），为文化和旅游市场提供更加宽容的发展经营环境，引导和促进市场主体自觉守法诚信经营，激发市场创新活动，提升市场主体发展信心，促进柳州市文化和旅游市场持续健康发展。

3.加强监督检查，文化广电旅游行业安全有序运行

开展文化旅游市场新冠疫情常态化防控工作，严守安全生产工作红线底线。严格落实疫情防控指挥部的各项工作部署，对文化旅游市场经营单位进行巡查检查，加强对集中隔离场所的工作指导和问题排查整改，实现疫情“零报告”。在重要节日、重点会议期间，组织开展文化旅游市场安全生产实地督导检查，全面排查、及时整改安全风险隐患。文化旅游市场秩序规范。加强行业领域监管，巩固柳州市文化广电旅游市场扫黑除恶专项斗争成果，年内未发生重大安全事故和重大舆情事件，完成无证娱乐场所“清零”的工作目标。加强文明旅游宣传，引导旅游行业合法经营、游客文明出行。加强广播电视领域监督管理。完善县级应急广播体系和日常运维管理，有序推进市级应急广播平台及柳北区、柳南区、柳东新区应急广播体系建设。有效监管境外卫星电视传播秩序，清理整治非法卫地设施和信息网络非法违规传播视听节目行为。2021年共出动1292人次，车辆272台次，检查宾馆酒店家次239家次，检查店铺119家次，查扣卫星天线151面，查扣接收机100台，查扣高频头169个，强制拆除卫星天线147面，自行拆除天线35面，处理违规商铺24家，有效的震慑了非法行为。

（七）全面提高政府工作人员法治思维

1.圆满完成2021年度学法用法培训考试。根据全区学法用法学习考试要求，积极组织局机关及局属各单位在职在编人员参加2021年度学法用法培训考试，并将这次考试作为年度学习的重要内容和检验手段。通过学法用法培训考试，不断提高全局干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。局机关及局属各单位共447人参加了此次学法用法培训考试，参考率、通过率均为100%。

2.举办法治专题培训班。一是举办全市文化市场综合执法业务培训班，市县近80名执法队员参加了集训。市文化市场综合行政执法支队队通过“请进来”的方式，特邀文旅部第四届全国文化市场综合执法师资库老师授课，分别围绕新《行政处罚法》对文化市场综合执法的影响、文化市场综合执法风险分析、旅游典型案例分析及投诉处理、营业性演出活动监管执法实务、网络文化市场执法实务、行政处罚案卷评查等内容并结合实际进行授课。本次培训采用“现场讲授+交流互动+案例点评”的方式开展，特别针对即将实施的新《行政处罚法》作重点解读，同时对执法改革后文化市场执法新领域和旅游市场执法领域的规范问题、瓶颈问题、行业难题作了深入浅出的讲授，有的放矢帮助学员们补短板，强弱项，受到市县执法队员的一致好评。二是举办柳州市文化执法岗位练兵暨第二期文化市场综合行政执法业务培训班，市县两级文化执法人员70多人参加培训，邀请自治区文化和旅游厅文化市场综合行政执法局的领导专家，国观律师事务所律师，文旅部综合执法培训师资库师等，结合当前文化市场执法工作实际和自身专长、经验等精心授课，内容涵盖专业法律法规、执法实务、办案技巧、重难点问题解析、案卷规范等，对今后的文化市场执法工作具有较强的指导意义。三举办柳州市举办第五批非物质文化遗产项目代表性传承人培训班，提高传承人对《中华人民共和国非物质文化遗产法》和传承权利与义务的认识，积极投身于非物质文化遗产的保护和传承。四是为学习宣传贯彻新《安全生产法》，提高消防安全意识和技能，举办学习宣传贯彻新《安全生产法》和消防知识专题讲座,局机关各科室、系统二层单位40名领导干部参加，以及文化娱乐场所、网吧、A级旅游景区、星级饭店、旅行社、非国有博物馆等近40家负责人参与学习。

3.进一步推进公平竞争审查工作。建立完善柳州市文化广电和旅游局公平竞争审查投诉举报受理回应机制，单位和个人可就柳州市文化广电和旅游局制定实施的涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，以及“一事一议”形式的具体政策措施，与企业签订的战略合作协议、合作备忘录等有关具体措施，存在应审未审、违反审查标准出台情形进行投诉举报。

二、存在的问题

（一）执法领域跨区跨部门监管成效不明显。部分联合执法行动形式化。因为市场主体不同、辖区不同、联合部门不同，导致每次联合整治效果不一，虽联合次数多，但整治效果不明显。

（二）执法力量严重不足。市文化市场综合行政执法支队依据“三定”方案，承担全市六个城区（含开发区）文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法和监督工作，同时承担创建全国文明城市、扫黄打非、扫黑除恶等重要工作，市场监管场所和企业数量达到1300多家。目前，支队在编在岗仅有35人，存在“小队伍，大市场”的问题，监管任务重，执法力量薄弱，只能抓重点领域，抓突出部位，很难实现全方位监管。

三、下一步工作计划

（一）继续加强文化和旅游市场管理工作。加强文化旅游市场专项整治，规范市场主体经营行为，确保文化和旅游市场稳定有序。

（二）继续推进文化市场执法规范化建设。切实提升办案能力，提高市场监管水平。

（三）强化卫星地面广播电视接收设施管理。按照上级文件的要求，强化对卫星地面接收设施的整治力度，通过日常巡查和专项整治相结合的方式，继续加强对综合市场（特别是城郊结合部的小家电商铺）、居民区、星级饭店以及社会商务酒店的检查。

（四）建立和完善部门联动工作机制，加强部门联合执法。充分依托柳州市文化市场工作领导小组这一平台，增强工作主动性，把握工作主导权，建立案件线索双向快速移送反馈机制、建立日常联络工作机制、建立协同督办工作机制等，加强与公安、应急、消防、交通、市场监管等部门的协作，形成监管合力，提高执法效能。同时，充分调动和发挥行业协会和监管服务对象的主观能动性，不断提高执法队伍的公信力和影响力。

（五）强化执法办案，争取新领域案件突破。一是在深入原有领域案件查办的基础上，拓宽案件查处范围，争取在在线旅游、网络表演、网络游戏、电影放映、文物保护等领域实现案件查办“零”突破；二是规范营业性演出市场，以演艺酒吧、“轰趴馆”、KTV“打碟”包厢为监管重点；三是加大旅游市场整治力度，打击不合理低价游和未经许可经营旅行社业务等重点领域案件；四是加强版权执法和“扫黄打非”工作。以整治“私人影院”为突破口，办理侵犯著作权案。

（六）落实行政执法“三项制度”，促进执法规范化。结合工作实际，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，着力提升我市文化旅游市场执法规范化水平。

（七）加强执法队伍业务培训，整体提升执法队伍素质。通过举办线上线下执法业务培训班，组织各部门业务骨干围绕市场执法难点、热点问题开展业务研讨会，培养一批业务骨干内训讲师，提升执法人员的综合执法业务水平，促进我市文化市场综合行政执法队伍迈入制度化、规范化、法制化的管理轨道。