柳州市应急管理局2022年法治

政府建设工作情况报告

2022年，在市委、市政府的正确领导下，市应急局认真学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，强化法治政府建设，严格依法行政，为全市安全生产、应急管理和防灾减灾救灾各项工作顺利开展提供了有力的法治保障。现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。注重提升全员法治意识、法治思维，加强党委中心组法治理论学习，把学习贯彻习近平总书记关于依法治国重要论述和新修订《中华人民共和国安全生产法》等纳入局党委理论中心组学习内容和干部学法内容，把依法行政、依法治安贯彻落实到应急管理具体工作中，利用法治思维和法治方式解决工作中遇到的问题，在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化。

（二）认真履行法治建设第一责任人职责。局主要负责

人严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，带头学法用法，对法治建设工作亲自部署、亲自过问，将法治建设工作与安全生产、应急管理工作同部署、同检查、同落实，不断增强运用法治思维、法治方式应对处置安全生产类、自然灾害类突发事件的能力。严格执行重大行政决策法定程序，重大行政决策事项均进行集体讨论研究。

（三）依法全面履行政府职能。

1.推进应急管理综合行政执法改革，加大安全生产领域执法力度。一是落实中央和自治区综合行政执法改革精神，研究起草柳州市深化应急管理综合行政执法改革实施方案，深入推进我市应急管理综合行政执法改革，加快构建权责一致、权威高效的监管执法体制。二是持续推进安全生产专项整治。聚焦非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域，突出重点企业、重点部位、重点环节和重点岗位，深入推进安全生产专项整治三年行动巩固提升。2022年，全市共排查整治一般隐患63106处，制定制度措施79项，专项整治工作取得积极进展。深入推进安全生产专项整治三年行动，深度治理安全隐患问题。三是加大执法处罚力度。科学制定年度安全生产监督检查计划，根据分级分类监管执法要求，明确工作目标、主要任务及监督检查重点，聚焦非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域开展执法行动，以行政执法倒逼企业落实安全生产主体责任。2022年，我局监督监察企业356家次，实施安全生产行政处罚71次，处罚罚款781.15万元。四是强化公正规范执法。贯彻落实行政执法“三项制度”，依托局网站等平台，实现执法事前、事后信息公示，提升行政执法透明度。

2.深化“放管服改革”。梳理编制柳州应急管理工作市、县、乡三级权责清单规范化通用目录、柳州市应急管理局权责清单，梳理安全生产领域市场准入负面清单并严格执行。加强安全生产行政许可事项事中事后监管，编制随机抽查事项清单，建立随机抽查市场主体名录库和随机抽查人员名录库，全面实施“双随机一公开”监管。对市级应急管理政务服务事项清单进行动态更新，坚持便民利民原则，实行“全市通办”，8项依申请行政权力事项和公共服务事项全部开通网上申办功能，零跑腿事项比例达到100%；压缩服务办理时限，进一步提升审批效率和质量。

3.推进行政决策科学化民主化法治化。一是落实法律顾问制度。聘请专业律师作为我局常年法律顾问，注重发挥法律顾问在重大决策、行政复议诉讼事务等法律工作中的积极作用。二是严格落实《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》和《安全生产行政处罚自由裁量标准》等文件要求，按规定开展执法案件法制审核、执法全过程记录、执法公示等工作，推动“三项制度”融入行政执法全流程，确保执法行为文明规范、执法记录有档可查、执法过程公开透明，进一步强化法治基础建设。开展“执法+专家”执法，持续推进“说理式执法”，通过“以案说法”模式，推动企业负责人、安全管理人员和岗位操作员工全过程参加执法检查，进一步增强企业自我防范意识和防范能力。三是严格执行重大行政决策合法性审查制度。我局对规范性文件、行政处罚案件、局签订的重要合同等都进行合法性审查，防控法律风险，确保合法合规。四是加强行政执法证件管理。规范执法人员资格，组织本局行政执法人员参加统一执法资格考试，未参加考试或考试不合格的，一律不得从事行政执法活动。2022年我局组织两批次共30人参加全区行政执法资格考试并全部通过。

4.强化突发事件依法处置能力。一是深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，国务院安委会安全生产“十五条”措施和自治区实施意见进一步细化为66条具体措施，严格落实安全生产责任，全力防范化解重大安全风险，坚决防范遏制重特大事故，推动全市安全生产形势持续向好发展。二是强化自然灾害防控能力。创新完善预警系统，在全区率先推行基于情景构建的应急预案编制方法。全力做好防汛救灾工作，严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，及时完善预案，积极开展防汛应急演练。强化预警预报，2022年市防汛办共发出18次暴雨防御警报，20次汛情公告，50万余条雨水情短信，全市共启动Ⅳ级应急响应57次、Ⅲ级应急响应10次、Ⅱ级应急响应1次，编发强降雨洪水防御、山洪灾害预警等各类明传电报231篇、山洪预警2627次。三是积极推进森林防灭火应急能力建设，严格落实行政首长负责制，突出强化火源管控，加强应急处置，在高火险区、火灾高发区增派人员 24 小时巡护，增加靠前驻防力量。加强应急值守，强化林火卫星监测核查反馈和火情早期处理。

5.全面落实普法责任制。我局根据年初制定的《“谁执法谁普法”任务措施清单》，强化组织领导，抓好“谁执法谁普法”责任制落实工作，推动全局法治建设新局面的形成。一是组织开展学法活动，提高干部职工依法行政能力。落实国家工作人员学法用法制度，加强宪法、民法典及相关法律法规的学习宣传。通过理论学习中心组、支部党员大会，普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。组织干部职工参加应急部干部网络培训、自治区应急厅“应急大讲堂”业务培训，举办执法业务专题培训班，组织学习国务院安全生产十五条硬措施、安全生产两法衔接、安全生产执法检查实务等内容，提高安全监管人员的法律素养和执法水平。积极参加广西国家工作人员2022年度学法考试，通过率100%。二是开展多形式普法宣传，普及法律知识和安全知识。结合“12.4”国家宪法日、“安全生产月”、“5·12”全国防灾减灾日等主题，通过线上线下相结合方式组织开展普法宣传活动。组织开展“进门入户送安全”、“安全志愿者在行动” 、“应急大篷车进校园” 、“安全大讲堂”等特色活动。通过柳州融媒体、柳州日报、晚报、柳州电视台等新闻媒体以及“柳州应急”微信公众号，播放、推送应急管理、安全生产、防震减灾法律法规和有关知识，宣传普及安全生产等法律法规和安全常识。三是强化监管执法，坚持“谁执法谁普法”。结合工作实际，通过机关科室及监察支队执法办案，在开展执法活动时宣讲《安全生产法》，扩大《安全生产法》等相关法律法规的知晓度，治理安全生产隐患，保障安全生产的环境。我局积极组织参加全区防震减灾科普讲解大赛，获得优异成绩；组织全市参加广西“安科院应安联杯”新《安全生产法》知识竞赛活动，我局获全区新《安全生产法》知识竞赛“优秀组织奖”。

二、存在的不足和原因

（一）行政执法力量不足，行政执法基础较为薄弱。全市应急管理系统行政执法人员数量与我市其他综合行政执法部门相比偏少，人员配备不适应新时代应急管理工作，执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法任务需求不相匹配。

（二）执法人员的能力有待加强。应急管理干部队伍的素质高低直接影响应急管理和安全生产工作的好坏，直接关系到经济建设和社会发展的和谐稳定，执法人员的法律知识、法治思维也需要不断加强、提升。

（三）普法工作有待进一步加强。普法宣传教育形式还不够丰富，普法针对性、实效性还需进一步加强。

三、下一步工作打算

（一）全面深入学习贯彻党的二十大精神。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对法治政府建设的领导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深刻领会党中央对新时代应急管理工作的决策部署，清醒研判形势，统筹发展和安全，将习近平法治思想贯穿法治政府建设全过程。

（二）进一步提高执法监管工作效能。进一步深化应急管理综合行政执法改革，完善基层监管执法体制，加强执法队伍建设，提升基层执法能力。全面落实行政执法“三项制度”，推进执法规范化建设。

（三）进一步加强应急管理法治队伍建设。围绕提升全市应急管理系统干部行政执法能力，以《安全生产法》《行政处罚法》等为主要内容，采取专题讲座、自主学习、集中学习等多种形式，组织开展全市应急管理系统干部行政执法培训，增强依法履职能力。

（四）持续深入推进应急管理法治宣传教育。推进“互联网法治宣传教育”，广泛宣传新修订《安全生产法》，大力宣传应急管理、防灾减灾等法律法规，推进安全宣传“五进”工作，营造应急管理良好法治氛围。