????《廣西壯族自治區(qū)退役士兵安置辦法》已經(jīng)2017年12月6日自治區(qū)十二屆人民政府第108次常務會議審議通過，自2018年3月1日起施行。為方便讀者更好地了解該辦法，現(xiàn)對該辦法進行解讀。

一、《廣西壯族自治區(qū)退役士兵安置辦法》出臺的背景依據(jù)

隨著改革不斷深化，退役士兵安置工作由城鄉(xiāng)有別到城鄉(xiāng)一體，由安置城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口退役義務兵為主轉變成以安置服役十二年以上的士官為主。尤其是2011年11月1日施行的《退役士兵安置條例》（以下簡稱《條例》），在退役士兵安置和維護退役士兵合法權益等方面有了重大變化和創(chuàng)新，使我區(qū)施行了近27年的《廣西壯族自治區(qū)退伍義務兵安置實施細則》（以下簡稱《細則》）與《條例》的規(guī)定不相一致，也與我區(qū)退役士兵安置新形勢不相適應，直接導致我區(qū)當前退役士兵安置工作中出現(xiàn)退役士兵安置政府指令性和權威性減弱、自主就業(yè)退役士兵地方一次性經(jīng)濟補助標準偏低、政府安排工作崗位難度加大、退役士兵教育培訓工作不規(guī)范、退役士兵安置后的權益保障難度大等問題。為解決當前退役士兵安置工作面臨的難題，保障《條例》在我區(qū)的貫徹實施，制定與《條例》相一致的《廣西壯族自治區(qū)退役士兵安置辦法》（以下簡稱《辦法》）十分必要。

起草《辦法》的主要依據(jù)是《條例》，以及《國務院辦公廳、中央軍委辦公廳轉發(fā)民政部、總參謀部關于深入貫徹〈退役士兵安置條例〉扎實做好退役士兵安置工作意見的通知》《民政部、財政部、總參謀部關于加強和改進退役士兵教育培訓工作的通知》《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現(xiàn)量化評分辦法（試行）》《關于進一步做好國有企業(yè)接收安置符合政府安排工作條件退役士兵工作的意見》等文件明確的退役士兵安置政策，結合我區(qū)實際，同時參考了河北、山東、重慶、上海等省的立法經(jīng)驗。

二、征集意見采納情況

2017年5月，自治區(qū)民政廳將《辦法（草案）》送審稿送自治區(qū)法制辦審查，自治區(qū)法制辦修改形成《辦法（草案）》征求意見稿后，在廣西政府法制網(wǎng)上公開征求社會各界意見，同時發(fā)函書面征求了14個設區(qū)的市人民政府和71個駐桂中直、自治區(qū)區(qū)直部門意見。在公開征求意見的過程中，自治區(qū)法制辦會同自治區(qū)民政廳組成調研組赴玉林市、柳州市進行了專題立法調研。此外，自治區(qū)法制辦召開了立法論證會。經(jīng)廣泛聽取意見和建議、反復研究修改，最后形成了《辦法（草案）》。

三、涉及的主要內(nèi)容

《辦法》共六章四十一條，主要規(guī)范了退役士兵接收安置的原則和要求，政府及其部門在安置工作中的職責和義務，以及退役士兵在安置當中應當享有的權利義務等內(nèi)容，主要涉及民政、機構編制、財政、人力資源社會保障、教育、公安、國有資產(chǎn)管理、稅務、工商行政管理等部門的工作。

（一）明確了社會和政府及其相關部門對退役士兵安置工作的職責。《辦法》規(guī)定全社會應當尊重、優(yōu)待退役士兵，支持退役士兵安置工作；縣級以上人民政府應當將退役士兵安置工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并列入本級政府年度工作要點，建立健全退役士兵安置工作機制，落實和完善多種方式相結合的退役士兵安置措施，建立完善國防動員、爭創(chuàng)雙擁模范城（縣）的考評指標體系；縣級以上民政、機構編制、財政、人力資源社會保障等部門應當在各自職責范圍內(nèi)做好退役士兵安置工作。

（二）明確了退役士兵的接收與移交范圍。《辦法》對退役士兵安置地作了如下規(guī)定：明確退役士兵安置地為退役士兵入伍時的戶口所在地；入伍前被普通高等學校錄取并保留入學資格或者正在普通高等學校就讀的退役士兵，選擇入學或者復學的，其安置地為批準入伍地；選擇不入學或者不復學的，其安置地為入學前的戶口所在地；明確了服現(xiàn)役期間父母（配偶父母）任意一方戶口所在地變更的，可以在父母（配偶父母）任意一方現(xiàn)戶口所在地安置。同時《辦法》對退役士兵易地安置需要核準的幾種情形作了規(guī)定。

（三）明確了一次性經(jīng)濟補助標準。《辦法》規(guī)定：退役士兵退出現(xiàn)役后選擇自主就業(yè)或者繼續(xù)完成學業(yè)的，按照部隊一次性退役金標準計發(fā)；對在規(guī)定的邊遠艱苦地區(qū)服役的退役士兵，適當提高自主就業(yè)一次性經(jīng)濟補助標準。

（四）明確了安排工作的原則和規(guī)定。明確符合政府安排工作條件的退役士兵一次性安排就業(yè)原則，擬訂好接收安置計劃，規(guī)定安置的比例和優(yōu)先招錄或者聘用，以及簽訂勞動合同是做好安排工作的關鍵環(huán)節(jié)。《辦法》規(guī)定：縣級以上人民政府應當按照屬地管理和國防義務均衡負擔的原則，對符合安排工作條件的退役士兵進行安置，保障其第一次就業(yè)；縣級以上相關職能部門應當及時提供相關信息參與擬訂接收安置計劃；國家機關、社會團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)接收安置的比例不得低于國家規(guī)定的標準，優(yōu)先招錄或者聘用符合政府安排工作條件的退役士兵。此外，還對招錄或者聘用單位與退役士兵簽訂勞動合同（聘用合同）的情形作了規(guī)定。

（五）明確社會保險關系接續(xù)相關規(guī)定。針對退役士兵安置工作主管部門有可能出現(xiàn)在《條例》規(guī)定的6個月內(nèi)未完成安置任務，因而造成被安置的退役士兵在待安置期間超過6個月時間產(chǎn)生的保險費用由誰續(xù)繳，以及個別因傷病殘退休、供養(yǎng)的退役士兵在移交過程中出現(xiàn)的因工齡（兵齡）達不到規(guī)定基本醫(yī)療保險繳費年限（一般為15至20年）而產(chǎn)生的保費差額由誰續(xù)繳等問題，《辦法》依據(jù)有關政策作出規(guī)定：退役士兵服現(xiàn)役年限與入伍前和退出現(xiàn)役后參加基本養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算，符合規(guī)定的待安排工作時間視同工齡，并按規(guī)定享受相應待遇；非因退役士兵本人原因，等待安排工作時間超過6個月的，其超出的時間視同待安排工作時間；因傷病殘退休、供養(yǎng)的退役士兵的服役年限視同自治區(qū)規(guī)定的基本醫(yī)療保險參保繳費年限，未達到安置地規(guī)定的繳費年限的，其參保繳費不足部分應當由安置地人民政府補足。