為規(guī)范自治區(qū)本級(jí)優(yōu)撫對(duì)象短期療養(yǎng)工作，有效提高服務(wù)保障水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《退役軍人保障法》等有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，近日，自治區(qū)退役軍人廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《自治區(qū)本級(jí)優(yōu)撫對(duì)象短期療養(yǎng)管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。為推動(dòng)政策落實(shí)，現(xiàn)予以解讀。

一、出臺(tái)《辦法》的背景

開展短期療養(yǎng)活動(dòng)，是“讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”的具體體現(xiàn)，是營造全社會(huì)尊崇、關(guān)心退役軍人濃厚氛圍的有效方式，是貫徹以退役軍人為中心的工作導(dǎo)向的實(shí)際行動(dòng)，對(duì)在全社會(huì)營造尊崇關(guān)愛優(yōu)撫對(duì)象良好風(fēng)尚具有重要意義。

2014年民政部下發(fā)的《關(guān)于建立重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象短期療養(yǎng)制度的意見》（以下簡稱《意見》）對(duì)全國縣以上地區(qū)建立重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象短期療養(yǎng)制度提出了要求，明確將“全國重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象短期療養(yǎng)制度完善、規(guī)范，各項(xiàng)配套規(guī)章全面建立，與開展短期療養(yǎng)活動(dòng)相適應(yīng)的優(yōu)撫事業(yè)單位服務(wù)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象短期療養(yǎng)需求得到有效滿足”作為工作目標(biāo)。將《意見》對(duì)建立重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象短期療養(yǎng)制度的要求進(jìn)行細(xì)化實(shí)化，是履行法定職責(zé)，確保《意見》得到貫徹落實(shí)的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。

二、出臺(tái)《辦法》的必要性

2014年以來，各級(jí)優(yōu)撫事業(yè)單位積極開展重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象短期療養(yǎng)工作，取得良好社會(huì)效果。但由于我區(qū)未制定具體實(shí)施辦法對(duì)工作職責(zé)、申請(qǐng)流程、組織實(shí)施等具體事項(xiàng)進(jìn)行明確，在實(shí)踐中相繼出現(xiàn)了一些計(jì)劃性不強(qiáng)、覆蓋面不廣、滿意度不高的問題和針對(duì)療養(yǎng)對(duì)象條件、數(shù)量的質(zhì)疑。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門在處理類似問題時(shí)，往往因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的法律和政策依據(jù)，難以及時(shí)回應(yīng)服務(wù)對(duì)象的期盼。短期療養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展短期療養(yǎng)活動(dòng)時(shí)，因?yàn)槿狈γ鞔_規(guī)定，只能根據(jù)各單位對(duì)《意見》的理解來把握服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，影響了短期療養(yǎng)的質(zhì)量和療養(yǎng)對(duì)象的滿意度。因此，規(guī)范短期療養(yǎng)工作，提升短期療養(yǎng)工作精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)對(duì)象滿意度，迫切需要建立健全短期療養(yǎng)管理制度。

三、制定《辦法》的依據(jù)

《辦法》主要依據(jù)《退役軍人保障法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《優(yōu)撫醫(yī)院管理辦法》、《民政部關(guān)于建立重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象短期療養(yǎng)制度的意見》等法律法規(guī)政策制定。

四、《辦法》主要內(nèi)容及說明

《辦法》分為八章，共三十七條。第一章總則，主要對(duì)立法依據(jù)、基本原則及短期療養(yǎng)工作涉及的部門進(jìn)行了規(guī)定。第二章短期療養(yǎng)對(duì)象范圍，一是明確了優(yōu)撫對(duì)象參加短期療養(yǎng)的條件，除《意見》明確的優(yōu)撫對(duì)象外新增兩類對(duì)象；二是明確了不得參加短期療養(yǎng)的六種情形；三是對(duì)參加對(duì)象在短期療養(yǎng)期間的行為提出要求。第三章短期療養(yǎng)對(duì)象庫管理、年度方案制定和申報(bào)程序，主要是對(duì)建立短期療養(yǎng)對(duì)象庫的程序、年度方案的制定及實(shí)施流程進(jìn)行了規(guī)定。第四章療養(yǎng)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，明確療養(yǎng)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，包括簽訂短期療養(yǎng)協(xié)議、安排住宿、健康體檢等，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和短期療養(yǎng)時(shí)間。第五章短期療養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容，明確短期療養(yǎng)機(jī)構(gòu)要為療養(yǎng)對(duì)象提供的服務(wù)。第六章經(jīng)費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)及管理，主要就短期療養(yǎng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)使用、經(jīng)費(fèi)用途等內(nèi)容進(jìn)行明確，并針對(duì)突發(fā)疾病的情況完善了處理辦法。第七章組織保障，主要根據(jù)退役軍人事務(wù)部門和短期療養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，就短期療養(yǎng)的組織管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績效評(píng)估等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。第八章附則，主要就辦法解釋、生效等內(nèi)容進(jìn)行明確。