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?柳州市人民政府辦公室關于

印發柳州市九萬山多民族聚居區

油茶產業發展示范獎補項目工作方案的通知

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各縣、區人民政府，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會，各有關單位：

《柳州市九萬山多民族聚居區油茶產業發展示范獎補項目工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

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2024年3月7日

柳州市九萬山多民族聚居區

油茶產業發展示范獎補項目工作方案

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根據《財政部辦公廳 國家林草局辦公室關于實施中央財政油茶產業發展獎補政策的通知》（財辦資環〔2023〕22號）、《財政部關于提前下達2024年林業草原改革發展資金預算的通知》（財資環〔2023〕118號）、《財政部關于下達2023年林業草原改革發展資金預算（第四批）的通知》（財資環〔2023〕119號）、《廣西壯族自治區財政廳關于下達2023年第四批中央財政林業草原改革發展資金的通知》（桂整合〔2023〕39號）和《廣西壯族自治區財政廳關于提前下達2024年中央財政林業草原改革發展資金的通知》（桂整合〔2023〕44號）等文件精神，為高質量推進廣西壯族自治區柳州市九萬山多民族聚居區油茶產業發展示范獎補項目建設，結合我市實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務院有關決策部署，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，貫徹落實國家、廣西油茶產業發展三年行動有關部署，合理使用中央財政油茶產業發展獎補資金，大力發展柳州市油茶產業，實現油茶“擴面”“提產”，打造油茶產業發展示范樣板，為高質量發展油茶產業作出積極貢獻，鞏固拓展九萬山多民族聚居區脫貧攻堅成果，推進鄉村產業振興。

二、基本原則

（一）堅持因地制宜，科學營林

推廣良種良法，新造和低改相結合，配備水肥一體化設施，探索不同區域、不同立地類型的種植和管護模式，加強關鍵技術研發投入，鼓勵和支持油茶領域新產品、新技術、新設備、新應用等方面的各項研究，科學營林科學管護。

（二）堅持量質并舉，示范引領

堅持數量和質量并重，認真對照年度任務，優先選擇典型地塊開展項目建設，著力打造油茶高產、高效示范種植基地建設，通過示范帶動，促進油茶種植成規模發展。

（三）堅持市場主導，政府扶持

堅持以市場為主導，加強政策激勵，充分發揮政府扶持作用，積極支持、引導各方面社會力量和資金投入油茶產業，多層次、多形式、全方位推動形成油茶產業高質量發展的強大合力。

（四）堅持績效管理，注重實效

推進項目預算編制和績效管理一體化，將績效理念和方法深度融入項目申報、實施全過程。加強項目實施全過程的技術指導和監督考核。統籌考慮自然地理條件，按照問題與目標導向，合理確定建設內容及規模。

三、工作目標

建設油茶示范基地13.38萬畝，其中：新造油茶林4.67萬畝、實施油茶低產林改造5.2萬畝，全部配置水肥一體化設施；在良種油茶幼林新增水肥一體化設施3.51萬畝；配套良種壯苗培育工程。實現油茶生產水平顯著提升。新造油茶林盛產期畝產茶油達40公斤以上，低產油茶林改造后畝產茶油達到20公斤以上，超過全國平均水平30%以上，項目區茶油畝均產量達到20公斤以上。鄉村振興效果顯著。增加就業，帶動增收人數80000人以上，項目區群眾滿意度不低于90%。

四、項目實施期

實施期為5年，即2023年—2027年，其中前2年為建設期，后3年為管護期。項目于2028年全面驗收。

五、主要工作

（一）新造油茶林（全部配置水肥一體化設施）

1.造林規模及造林模式。造林規模為4.67萬畝，其中：2023年新造2.715萬畝，2024年新造1.955萬畝，全部配置水肥一體化設施，全部包含病蟲害防治。模式共有4種：岑軟系列油茶新造模式、岑軟系列油茶+N套種模式、香花系列油茶新造模式、香花系列油茶+N套種模式。

2.建設要求。執行《關于印發廣西加快油茶產業發展三年行動新造林和低產林改造項目檢查驗收辦法（試行）的通知》（桂林規〔2023〕5號）中關于油茶新造林的技術標準及要求。主要指標為：造林密度控制在53—74株/畝；使用通過國家或自治區品種審（認）定且適宜當地種植的油茶良種，2年生以上大杯苗造林?！坝筒?N”模式則參照《“油茶+N”復合經營技術指南（試行）》，油茶造林株數不低于53株/畝且造林密度合理，伴生樹種對油茶應“上不遮光、下不搶肥、采伐不壓損”。

（二）油茶低產林改造（全部配置水肥一體化設施）

1.改造規模及改造模式。改造面積為5.2萬畝，其中：2023年改造2.3萬畝，2024年改造2.9萬畝，全部配置水肥一體化設施，全部包含病蟲害防治。模式共有2種：更新改造模式、撫育改造模式。

2.建設要求。執行《關于印發廣西加快油茶產業發展三年行動新造林和低產林改造項目檢查驗收辦法（試行）的通知》（桂林規〔2023〕5號）中關于低產林改造的技術標準及要求。撫育改造主要指標為：調整后的油茶林每畝保留53—74株，郁閉度不超過0.7，修剪適度。具體建設要求參照新造林模式執行。

（三）良種油茶幼齡林新增水肥一體化設施

1.建設規模。實施面積為3.51萬畝，在2019年至2022年期間種植的良種油茶幼林內建設水肥一體化設施。

2.建設要求。水肥一體化設施原則上應包括水源、蓄水設施、地面管網系統等，各縣（區）可依據油茶種植基地實際情況配套相應設施，確保水肥一體化設施建得成、用得好。采取由各縣（區）自行開展項目招投標或其他不違反中央財政林業草原改革發展資金管理辦法等相關規定的形式實施。具體資金使用由縣（區）財政部門、林業部門根據本地自然條件、市場規律統籌安排，但資金必須用于油茶林水肥一體化設施建設，可酌情擴大設施配套面積。

（四）良種壯苗培育工程

開展本地油茶種質資源研究和在項目實施主要任務縣新建或擴建苗圃3個（其中三江縣2個、融水縣1個）。各任務項目單位或縣按照申報時確定的建設內容和建設規模，通過招投標或其他不違反中央財政林業草原改革發展資金管理辦法等相關規定的形式實施。

六、工作步驟

（一）前期準備

1.編制項目工作方案。結合獎補項目申報實施方案，制定《廣西壯族自治區柳州市九萬山多民族聚居區油茶產業發展示范獎補項目工作方案》，經征求意見后印發。

2.開展項目作業設計或實施方案。

（1）各有關縣（區）林業主管部門根據項目實施方案的建設內容和規模，按有關規定通過聘請或招投標等形式，請有資質的單位或中標單位編制項目作業設計，經縣（區）林業主管部門審核并提出審查意見后，報市級林業主管部門審核，轉報自治區林業局審核批復。本地油茶種質資源研究項目由實施單位編制實施方案，按上述流程上報。

（2）作業設計或實施方案（以下并稱為作業設計）上報時間要求。2023年項目任務的作業設計，于2024年3月15日前補充上報；2024年項目任務的作業設計，于2024年3月31日前上報。

3.分解下達項目資金。根據自治區財政廳下達的本項目有關財政獎補資金文件，市級財政部門及時分解下撥至項目縣（區）或有關單位。

（二）組織實施

各縣（區）各有關單位根據審核批復的項目作業設計，按照項目作業設計要求及時組織施工，按計劃完成項目年度建設任務。根據實際情況需要，聘請項目建設監理單位，對項目建設進行監督管理，確保項目建設進度、質量及資金支出符合規范。

（三）檢查驗收

1.縣級自檢（項目自檢）。各縣（區）各有關單位在每年度項目任務完成后，組織對當年項目執行情況進行全面自檢。其中：油茶新造林項目、低產林改造項目分別按照《廣西加快油茶產業發展三年行動新造林項目檢查驗收辦法（試行）》《廣西加快油茶產業發展三年行動低產林改造項目檢查驗收辦法（試行）》以及獲批的作業設計開展自檢；水肥一體化建設項目、良種壯苗培育工程項目按照獲批的作業設計以及實施形式的有關規定（如以招投標形式實施的項目則按招投標有關規定）開展自檢。自檢完成后，形成縣級自檢報告或者項目驗收報告報送相關負責部門，并報市林業和園林局備案匯總。每年度的資金支付均以縣級年度檢查驗收結果為依據，驗收合格經公示無異議的，由縣級林業主管部門及時兌現年度應補助資金。

2.市級審核。市財政局、市林業和園林局會同有關單位每年在縣級自檢的基礎上，對縣級自檢報告或者項目驗收報告進行審核，并對部分實施內容進行實地抽查，形成市級審核結果，經審定后，市林業和園林局會同市財政局行文報自治區級核查。

（四）成效檢查

按照《廣西營造林實績綜合核查辦法》（桂林營發〔2007〕42號）要求，項目人工造林（更新）實施三年后，應進行保存情況核查，項目縣區應組織相關單位對造林地塊進行核查。

七、組織保障

為切實加強中央財政油茶產業發展示范獎補項目工作的組織領導，落實好各項建設任務，本次項目在市油茶產業高質量發展工作領導小組（柳辦〔2022〕28號）的指導下，統一部署和推進，協調解決項目建設過程中的重大問題。由該領導小組辦公室（設在市林業和園林局）負責具體落實。市油茶產業高質量發展工作領導小組各成員單位及市各有關部門加強聯動，合力保障項目工作順利進行。

市林業和園林局抓總責，負責指導、落實好油茶新造林、低產林改造、水肥一體化設施建設、油茶基地建設、良種壯苗培育工程等項目的推進，按照中央、自治區的要求開展落地上圖、核查和驗收等工作。

市財政局負責及時安排撥付上級下達的項目資金至各有關縣（區）、各項目負責單位，履行項目資金撥付監管職責，加強專項調度，確保專款專用。

項目縣（區）負責推進油茶獎補項目的具體工作，其他各級各部門依據工作職責，指導開展好中央財政油茶產業發展示范獎補項目有關建設內容，確保項目整體順利推進，全面通過財政部、國家林草局的總驗收，實施本項目的單位或個人要自覺接受和配合紀檢部門的監督和檢查。

八、工作要求

（一）提高政治站位

實施油茶示范獎補項目是貫徹落實習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要舉措。各縣（區）、各部門要提高政治站位，充分認識實施油茶示范獎補項目的重要意義，切實推進油茶示范獎補項目實施。

（二）加強協同配合

各縣（區）、各部門要切實按照市油茶產業高質量發展工作領導小組工作部署，認真對照工作職責，明確責任分工，通力配合，確保按照時間節點高質量完成各項工作，全面推進油茶示范獎補項目建設。

（三）加強項目管理

市油茶產業高質量發展工作領導小組辦公室牽頭定期或不定期跟蹤了解各縣（區）、各部門工作進展情況，到實地開展工作指導，視情況對項目建設進度進行通報。各項目縣（區）、各責任部門要制定詳細的年度實施方案，明確各階段工作目標和工作內容，嚴格按照批復后的項目作業設計組織施工，不得隨意改變實施地塊和建設內容，確保項目設計和施工精準。

（四）加強資金監管

市財政局、市林業和園林局要管控資金撥付進度，做好項目資金使用和管理的監督工作。各項目縣（區）、各責任部門要按照《財政部 國家林草局關于印發〈林業草原改革發展資金管理辦法〉的通知》（財資環〔2022〕171號）及自治區林業局、自治區財政廳《關于印發廣西壯族自治區中央財政林業草原改革發展資金管理實施辦法的通知》（桂林規〔2023〕6號）精神，嚴格項目資金使用和管理，并加強對項目資金的檔案管理工作。

（五）加強績效綜合監測

各有關單位要落實好項目監管主體責任，各項目縣（區）、各責任部門作為項目的管理主體和第一責任人，積極落實項目后期管護資金，保障項目的后期管護。特別是按照《廣西壯族自治區營造林實績綜合核查辦法》相關要求，積極組織相關單位對負責項目進行績效綜合監測核查工作，確保財政資金落到實處。

（六）加強負面清單管理

根據《財政部辦公廳 國家林草局辦公室關于實施中央財政油茶產業發展獎補政策的通知》（財辦資環〔2023〕22號）文件精神，請各項目縣（區）、各責任部門認真對照油茶獎補項目負面清單事項，在項目推進過程中應堅決不觸及負面清單內容；如有涉及的，及時調整，整改到位。

（七）加強檔案管理和材料報送

各項目縣（區）、各責任部門要做好油茶示范獎補項目的檔案歸集和整理工作，確保檔案資料齊全，以備國家林草局開展項目總驗收時查閱。各項目縣（區）、各責任部門于2023—2027年每年12月15日前報送油茶示范獎補項目當年度的自查驗收材料和工作總結至市林業和園林局。

九、其他注意事項

（一）工作方案主要對推進實施柳州市九萬山多民族聚居區油茶產業發展示范獎補項目中涉及總計6億元中央財政補助資金的有關項目進行指導，包括良種培育、油茶新造林、低產林改造、水肥一體化設施、病蟲害防治等工程。其中油茶新造林、低產林改造、水肥一體化設施總建設面積為13.38萬畝，全部需要落地上圖，請各縣（區）林業主管部門在開展作業設計時認真篩選用地，務必符合中央資金使用要求。

（二）已納入中央財政補助范圍的油茶新造林、低產林改造地塊，不再申報油茶產業發展三年行動中自治區級、市級財政等補助。

（三）柳州市九萬山多民族聚居區油茶產業發展示范獎補項目中自治區財政、市縣財政配套項目按照自治區、市縣有關部門所下達項目資金文件的相關要求開展工作，本工作方案不作特別規定。

（四）社會資本投入部分，原則上由建設單位自行開展驗收。

（五）方案涉及跟國家或者自治區相關政策法規沖突的，以國家或者自治區相關內容為準。

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附件：柳州市2023年中央財政油茶產業發展獎補項目任務

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? （此件公開發布）

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抄送：市委辦、市人大辦、市政協辦。

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? 柳州市人民政府辦公室? ? ?? ??????? ? ? 2024年3月7日印發