建議內容：

關于加強柳州市水域涉漁工程漁業生態補償措施工作的建議

一、事由

“涉漁工程”是指在建設或者運行過程中對漁業生態環境、漁業資源以及漁業生產有直接或者間接影響的工程。主要范疇是航運船閘、水壩、碼頭、航道、港池疏浚等建設工程。按照水生態原理分析，所有攔河大壩和港口碼頭的施工建設，總體上或多或少會影響水生生物生態活動，因此，都可以稱之為涉漁工程。涉漁工程問題主要表現在水生生物繁殖洄游、索餌洄游通道被隔阻；水生生物產卵場所水文環境條件被破壞，造成原有賴以依托的生態條件改變，以致造成不能完成繁殖，或者不能完成生長發育的進程；水文、水質變化對水生生物造成生理應激，有時會造成群體性死亡等。

《中華人民共和國漁業法》、國務院《中國水生生物資源養護行動綱要》、中共中央辦公廳和國務院辦公廳《生態環境損害賠償制度改革方案》等有關規定，明確了涉漁工程生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等。落實柳州市水域涉漁工程漁業生態補償措施，是落實《柳江流域生態環境保護條例》的具體體現，強化柳江漁業生態環境，提高柳江水生生物資源養護能力、促進柳江漁業可持續發展意義特別重大，也非常必要，將為柳江魚類資源和生物多樣性的保護做出歷史性貢獻。

二、事據

（一）柳州市水域魚類資源概況

柳州市地處廣西中部，水域資源豐富，魚類種類繁多，分布廣泛，既有河、庫定居性魚類，又有江河洄游和半洄游魚類，是廣西重要的 漁業主產區。境內柳江橫貫南北，水庫塘堰星羅棋布。全市擁有河流200多條、中小型水庫313座，各類水域總面積611.34平方公里。柳州市各江河有記載土著魚類151種，分隸于7目19科88屬。其中鯉科90種,占總數59.6%，以鮊亞科、鮈亞科、鲃亞科、野鯪亞科魚類居多。主要經濟魚類有青魚、草魚、鰱魚、鳙魚、鯉魚、鯽魚、鳊魚、光倒刺鲃、卷口魚、鯰魚、月鱧、鱖魚等39種;常見中小型魚類有寬鰭蠟、銀飄魚、伍氏華鳊、細鱗鲴、花鯔、蛇鮈、光唇魚、四須盤鮈、泥鰍、黃顙魚、斑鳠、胡子鯰、沙塘鱧、大刺鰍等28種;瀕危魚類有花鰻鱺、長臀鮠等6種。屬國家二級水生野生保護動物有花鰻鱺、斑鱯、大鯢、虎紋蛙。

（二）柳江水域主要江河涉漁工程（攔河大壩）建設現狀及生態補償情況

根據廣西內陸水域主要涉漁工程如《廣西內河航道現狀等級構成和港口布局現狀圖》所示。

都柳江發源于貴州省獨山縣，流經貴州省的三都縣、榕江縣、從江縣，入廣西三江縣尋江（古宜河）口，在老堡口進入融江。都柳江全長310公里，落差1176米，平均比降3.8‰。都柳江在廣西境內自黔桂省界至老堡口，長83.4公里，規劃的洋溪水電站和梅林航電樞紐尚未開工建設（這兩座水利工程都同時規劃建設仿生態過魚通道和魚類增殖站）。都柳江北岸主要有江寨河、爛土河、高峴河、馬場河、排調河、交梨河、排場河、寨蒿河及其支流平永河、雙江、獨洞河、水口河等12條，都柳江南岸主要有王璽河、壩街河、烏良河、擺西河、八開河、孫覽河及其支流宰便河、平正河、長寨河、翠里河、西山河等11條。

融江起于老堡口，止于柳城縣鳳山鎮，長183.3公里，流經廣西的三江縣、融安縣、融水縣、柳城縣，規劃有麻石、浮石、古頂、大埔 4座梯級，全部建成投產，均建有過船設施，但均無過魚通道和魚類增殖站等漁業生態補償措施。融江主要支流有西坡河、板江、田寨河、貝江、河村河、都郎河、平等河、浪溪江等。其中，貝江建設了落久水利樞紐，該樞紐配套投資1600萬元建設了仿生過魚通道，2021年5月通過驗收，10月正式投入運行；同時投資1900元建設魚類增殖站，目前增殖站在試運行中。

柳江起于柳城縣鳳山鎮，止于石龍鎮三江口，長202.8公里，流經柳州市、來賓市象州縣和武宣縣，規劃的紅花梯級已經建成投產，并建有過船設施，同時配套建設了魚類增殖站。柳江主要支流有龍江和洛清江。其中，龍江上有肯足、金城江、葉茂、洛東、糯米灘等5座水利樞紐；洛清江上有龍溪、洛清江、黃冕、江口等4座水利樞紐。這些涉漁工程均無配套建設過魚道和魚類增殖站等漁業補償措施。

（三）有關涉漁工程漁業生態補償問題分析

根據廣西水產學會（2022年1月）調查結果顯示，柳州市涉漁工程漁業生態補償問題突出，表現在涉漁工程漁業生態補償措施中，基礎設施建設嚴重的不匹配，其他補償措施也嚴重缺失或不到位。

在重點調研的紅花、大埔、古頂、浮石、麻石、落久、梅林、洋溪等8座涉漁工程中，只有1座涉漁工程配套建設了魚類洄游通道，占12.5%（另有2座待建的涉漁工程配套設計了魚類洄游通道），融水縣落久水利樞紐和三江縣洋溪水利樞紐建設了過魚通道，而區間內古頂、麻石、浮石、大埔等4座水電站（或船閘）沒有過魚通道，也沒有建設增殖保護站。8座涉漁工程建設了2個增殖站，占25%。

現在建設的魚類洄游通道也僅僅是起到局部的互通作用。由于涉漁工程設施隔堵了洄游魚類的通道，鰣魚、中華鱘等典型洄游性魚類已經多年不見蹤影；其它覓食洄游性魚類如赤魟、弓斑東方鲀、花鰻鱺等在西江流域的上游也已經絕跡或極為少見，過去常見的“野生魚類”已經變成珍稀。涉漁工程沒有配套建設魚類洄游通道和增殖站等基礎設施，理應進行科學和有針對性的人工增殖放流進行補償，但重點調研的8座涉漁工程，只有紅花、浮石、落久3座涉漁工程曾經進行過魚類人工增殖放流（37.5%），其中，每年常態性增殖放流的涉漁工程只有2座（25%）。其它水電堤壩涉漁工程大多數由建設業主自行實施、根本沒有實施、部分象征性實施，與過去自然生態增殖反差巨大，說明絕大多數涉漁工程漁業生態補償是嚴重不到位、嚴重缺失的。

造成涉漁工程漁業生態補償措施嚴重的不匹配、不到位、生態補償增殖力度弱的原因很多，綜合分析主要有以下幾個方面：

1、過去對生態保護不夠重視，歷史遺留問題累積

柳州市早期建設的水利工程，側重點在灌溉、航運和發電上，基本沒有匹配建設魚類洄游通道和增殖站的生態補償考量，這是造成絕大多數涉漁工程漁業生態補償措施嚴重不匹配的主要原因。由于涉漁工程眾多，解決累積問題需要投入巨大的財力物力，因此，至今沒有提上議事日程。

2、涉漁工程依法落實漁業生態補償措施沒有具體的實施方案和標準

《中華人民共和國漁業法》、《中國水生生物資源養護行動綱要》、《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國漁業法〉辦法》等有關法律法規頒布實施后，涉漁工程建設要匹配漁業生態補償措施已經有法可依。但是，由于沒有配套生態環境補償、損害賠償的具體制度和標準，在涉漁工程由水利部門主導，生態補償標準由生態環保部門審批，漁業生態補償監督由漁業主管部門主導的決策體系構架下，漁業生態補償的決策爭議多，什么情況下需要匹配什么樣的漁業生態補償措施，魚類增殖放流放什么品種、放多大規格、多少數量等等，很多具體方案難落實。如麻石、古頂等電站建設后，融水縣漁政部門極力爭取，要求配套落實魚類增殖放流資金，但涉漁工程建設管理部門不予履行或象征性撥款購買魚苗投放應付，最后不了了之。

3、涉漁工程依法落實漁業生態補償措施缺乏有效監督

按照《中華人民共和國漁業法》第三十二條“在魚、蝦、蟹洄游通道建閘、筑壩，對漁業資源有嚴重影響的，建設單位應當建造過魚設施或者采取其他補救措施”和國務院印發的《中國水生生物資源養護行動綱要》中明確指出的：“對水生生物資源及水域生態環境造成破壞的，建設單位應當按照有關法律規定，制訂補償方案或補救措施，并落實補償項目和資金”。相關的法律法規已經說得很明白，涉漁工程責任單位和管理部門理應具體落實，不管有沒有標準，起碼都應該有所行動，現實是大部分涉漁工程責任單位都沒有采取補償措施，說明執法和執法監督機制有問題。

4、相關部門和機構對涉漁工程生態補償沒有形成信息共享體系

這次調研，在相關部門和機構中，基本了解不到針對涉漁工程所開展的漁業生態補償、監管等系統信息。如全市已建成并通過環評的涉漁工程有多少？生態補償年份及金額是多少？建設單位實施生態補償措施情況如何？增殖放流補償相關監管情況如何？等等。

5、涉漁工程依法落實漁業生態補償措施存在明顯的利益沖突

涉漁工程落實漁業生態補償措施必然增加資金投入，作為建設和運行責任單位，不愿意增加非盈利性或非傳統習慣性的投入，在認識不到位、責任不明確，監督機制不健全、不落實的情況下，漁業生態補償措施能免則免、能少則少，是大多數涉漁工程至今沒有實施漁業生態補償措施的主要原因。

三、建議及措施

鑒于涉漁工程實施生態補償措施對保護柳江流域生態環境和魚類資源保護的重要性、必要性，建議市人民政府高度重視并督促相關部門落實好加強涉漁工程實施生態補償措施管理的工作。具體如下：

1、強化涉漁工程漁業生態補償相關法律、政策的宣傳，形成廣泛共識

漁業生態環境是“綠水青山”的重要組成部分，“綠水青山就是金山銀山”是中國共產黨新時代的重要執政理念。政府職能部門要乘著“綠水青山就是金山銀山”的東風，進一步加強責任擔當，強化涉漁工程漁業生態補償相關法律、政策的宣傳，形成更廣泛的社會共識，共同推進我市漁業生態環境高質量發展。

2、針對涉漁工程漁業生態補償問題，加強系統深入的基礎研究

目前，大量的涉漁工程已經客觀存在，隨著社會經濟的發展，將來可能還會繼續擴大建設規模，如何應對現有的局面，制定科學的應對措施，經得起歷史的考驗，是市政府及其職能部門最急需加強的工作之一。要加強涉漁工程漁業生態補償問題的專項研究，盡快找到最佳補償措施方案，為我市經濟建設服務，為生態和諧做出應有的努力和貢獻。

3、加強涉漁工程漁業生態補償的執法和監督

賠償權利人及其指定的部門或機構，應加強涉漁工程生態補償的執法管理，加強體系內上下級之間和體系外社會各界的監督。做好責任人磋商或訴訟后的生態環境修復效果評估，確保生態環境得到及時有效修復。

4、加強工作隊伍建設，規范涉漁工程生態環境損害執法和鑒定評估

加快推進漁業生態環境執法隊伍和損害鑒定評估專業機構建設，推動規范執法和組建符合資質條件的專業評估隊伍，盡快形成行政執法和評估能力。

5、針對涉漁工程漁業生態補償問題制定柳州市漁業生態環境損害賠償實施方案

黨中央、國務院高度重視生態環境損害賠償工作，黨的十八屆三中全會明確提出，對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度。針對我市涉漁工程漁業生態補償不匹配、不到位問題，建議試行或實施漁業生態環境損害賠償制度，進一步明確漁業生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理和技術體系、資金保障和運行機制。逐步建立漁業生態環境損害的修復和賠償制度，如可參照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《生態環境損害賠償制度改革方案》制定《柳州市漁業生態環境損害修復和賠償制度實施方案》，加快推進柳州市漁業生態文明建設。

6、依法公開漁業生態環境損害和修復等相關信息，保障公眾知情權，主動接受社會監督

不斷創新公眾參與方式（如通過各種媒體平臺），邀請專家和利益相關的公民、法人、其他組織參加漁業生態環境修復或賠償磋商工作。依法公開漁業生態環境損害調查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態環境修復效果報告等信息，保障公眾知情權，同時也有利于涉漁工程生態修復補償的政策宣傳，有利于各方面工作的拓展。

辦理答復情況：

關于對柳州市第十五屆人大第五次會議

第7號建議的答復

XXX代表：

您在柳州市第十五屆人大第五次會議提出的《關于加強柳州市水域涉漁工程漁業生態補償工作的建議》（第7號）收悉，由市人民政府辦公室交由我單位主辦，市生態環境局、市水利局、市農業農村局協辦。經研究，現答復如下：

一、目前我國及廣西開展流域生態補償的情況

為了保護和改善生態環境，加強和規范生態保護補償，調動各方參與生態保護積極性，推動生態文明建設，國務院第26次常務會議通過了《生態保護補償條例》，并于2024年6月1日起正式施行。一直以來，廣西堅持以習近平生態文明思想為指導，為適應新時代生態文明建設要求，2022年8月24日，自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發了《廣西深化生態保護補償制度改革的若干措施》，通過完善生態保護分類補償、優化生態保護縱向補償、健全生態保護橫向補償、推進生態保護多元化補償、加大綠色財稅金融支持、完善相關領域配套措施、落實責任強化激勵約束等七項舉措，進一步深化全區生態保護補償制度改革，建立與經濟社會發展狀況相適應的生態保護補償制度。

因此，積極開展柳州市水域涉漁工程漁業生態補償工作的研究、制定和實施既是貫徹習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”精神，也是保護我們母親河柳江和柳江水域魚類的必然要求。

二、我市柳江河流域生態補償機制建立進展情況

（一）關于補償模式。生態保護補償包括三方面，分別為財政縱向補償，即中央轉移支付；地區間橫向補償，也就是流域之間、區域之間的政府補償以及市場機制補償。補償可以采取資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區、購買生態產品和服務等多種補償方式。浙江與安徽之間的新安江流域生態補償機制，我區和廣東之間的九州江流域生態補償機制采取了橫向補償模式；福建省重點流域生態補償機制則是采取了縱向補償為主，橫向補償為輔的模式。目前柳江河流域生態補償機制主要是市域內的生態補償，在市域內而言，柳江河環境保護受益較大的是市區，機制的建立和實施主要也是由市級主導。

（二）關于補償資金籌措模式。按照“誰受益誰付費”的原則，目前，橫向流域生態補償資金主要是流域下游的受益方出資補償流域上游的保護實施方。縱向生態補償為主的模式資金籌措方式各有不同：有全部由上級拿出專項資金來對下級進行補償（這種模式較少）；有由上級統籌對下級政府進行考核和獎罰，用罰來的資金來獎勵完成的好的單位，如湖南省湘江流域生態補償（水質水量獎罰）暫行辦法；而像福建省則是省級拿出一塊專項資金、統籌省級部分相關專項資金、流域內各縣市上解一部分的方式進行籌措。我市補償資金的籌措模式建議既要調動上游縣區保護環境的積極性，也要考慮保護下游縣區發展經濟的積極性以及財政的承受能力等，需要跟各部門、各縣（區）再進一步研究，并結合我市實際情況制定。

（三）關于我市生態環境損害賠償工作現狀。經與市生態環境局了解，目前柳州市已辦結生態環境損害賠償案件共2件，分別為柳城縣南村鄔家屯非法傾倒油泥污染事件（以下簡稱“鄔家屯案件”）、廣西柳州雄豐養殖有限公司廢水排放案件生態環境損害賠償案件（以下簡稱“雄豐公司案件”），具體情況如下。

鄔家屯案件經訴訟結案。判決書記錄賠償金額為20.7萬元，根據《廣西壯族自治區生態環境損害賠償資金管理實施細則（試行）》要求，人民法院負責執收由人民法院生效判決確定的生態環境損害賠償資金，該案件影響區域已經清理完畢。

雄豐公司案件經磋商結案。磋商協議記錄賠償金額為1萬元，主要用于清理養殖廢棄物排放影響區域內的污染物，賠償金額已由賠償義務人支付給負責清理人員，未納入財政資金管理，影響區域現場污染物已經修復清理完畢。

以上兩個案件所涉資金均由賠償義務人直接用于損害修復，未涉及納入財政資金。

下一步，市財政將積極配合行業主管部門盡快針對涉漁工程漁業生態補償問題，制定柳州市漁業生態環境損害賠償實施方案。同時，市財政將多渠道籌措資金，投入我市環境保護、支持各縣區尤其是北部四縣的發展建設。

專此答復，誠摯感謝您對該項工作的關心支持！

柳州市財政局

2024年6月14日