提案內容：

關于著力緩解民營企業資金緊張的建議

近年來，受新冠疫情、國際局勢變化、經濟下行壓力、國內外需求下降等多重因素影響，國內消費市場疲軟，大量民營企業面臨固定資產投入下降、流動資金緊張、項目回款慢、融資貸款難等問題，資金使用成本不斷增加，嚴重影響了企業的正常經營活動。據不完全統計，截至今年9月，柳州市停產減產規上民營工業企業700余家。主要問題體現在：一是市場環境整體下滑，企業轉型升級困難；二是金融政策不夠友好，企業融資能力有限；三是企業法律意識較弱，同時身處產業鏈劣勢地位；四是獎補政策力度變小，營商環境活力釋放不足。

為此，建議：

一、多措并舉，積極幫助企業開拓領域、拓展市場。一是強化運行精準調控。加強重點行業、重點企業生產經營狀況動態跟蹤，進一步壓緊壓實調度運行機制。切實抓好自治區、柳州市重點企業的監測與服務，推動企業增產增效。二是強化創新精準扶持。針對汽車配件、裝備制造等區域性產能過剩現象，在招商過程中要錨定有配套需求的產業，幫助企業增加訂單。同時深入開展數字化賦能、科技成果賦智、質量標準品牌賦值中小企業“全國行”活動，對接全國科技市場，加快中小企業數字化轉型步伐，提高科技成果轉化和產業化水平，推動中小企業向價值鏈中高端邁進。三是強化拓展精準對接。積極對接發達地區市場、海外市場，形成產業、產品對接手冊，推動產業對接。

二、用足用好金融政策，幫助企業提高資金流轉。一是加大宣傳，指導企業用足用好“桂惠貸2.0”等優惠政策，降低企業資金使用成本。二是加強對銀行等金融機構的協調力度，組織銀行開展企業走訪行動，深入企業宣貫惠企金融服務，鼓勵企業開展低成本融資工作。三是對政府或平臺公司的重點項目，由政府牽頭協調金融機構和企業，三方共同探索應收賬款質押、融資擔保等可落地的金融方案，確保企業有良性流動資金。四是鼓勵銀行探索“保經營”專項貸款授信工作，用于償付民營企業應收賬款與補償金等，確保民營企業及時回籠資金開展經營活動。

三、引導企業合規經營，促進行業健康發展，助力企業防范和降低市場風險。一是聯合行業龍頭企業、協會組織，研究行業發展路徑，研究出臺行業自律規范等團體標準，破除行業不合理、不合規的潛規則，加強行業監督管理，探索建立“行業基金”資金交易中介平臺，積極應對產業鏈“霸王條款”。二是探索聯合司法機關、法院、人民銀行等部門通過信用擔保、資金監管、閉環交易等多種途徑，幫助被惡意財產保全的企業正常經營。跟蹤、分析企業存在困難和司法風險，建立企業欠款問題的反映渠道，加大調解和司法服務，依法維護企業合法權益。三是引導民營中小企業建立合法合規經營意識，大力推進信用建設。推動企業通過開源節流、依法經營等方式降低運營資金成本以及經營風險。四是政府搭建平臺，行業協會牽頭，組織企業到外省學習，加強企業經營者管理知識與能力水平，給企業帶來行之有效的經營理念，轉變目前經營困境。

四、加強政策研究和宣貫宣傳力度。一是深入研究政策效果，分析財政資金投入產出杠桿率，對成效好，明顯利于政企協調發展的政策，應延續并加大；對成效有限的政策，可大幅減少或取消政策，同時做好政策解讀和說明。二是重視垂直產業“政策簇”研究，構建“主導產業為著力點、戰略性新興產業為增長點、未來產業為蓄能點”的產業發展梯次圖景。三是加大現行政策的宣貫力度，進一步依托宣講活動、政策手冊、網站、媒體開展政策宣傳、人才培訓、供需對接、融資對接等各類服務活動，推動政策落地，提振民營經濟發展信心。四是加強基層工作人員業務培訓力度，用好用活現行政策為企業服務。

辦理答復情況：

關于對柳州市政協十三屆四次會議第013號提案的答復

XXX：

貴單位在政協柳州市十三屆四次會議提出《關關于著力緩解民營企業資金緊張的建議》（第013號）收悉，由市人民政府辦公室交由我單位主辦，市司法局、市工商聯、市科學技術局、市工業和信息化局、市投資促進局、市市場監督管理局、中國人民銀行柳州市分行、國家金融監督管理總局柳州監管分局協辦。經研究，現答復如下：

一、幫助企業解決融資難問題的主要成效

柳州市高度關注企業融資難問題，市財政局對相關任務進行認真研究，結合工作實際,積極深化各項金融改革，落實好“桂惠貸”貼息政策，引導轄內金融機構為全市經濟社會發展提供高質量金融服務，積極幫助企業解決融資難問題。

截至2023年末，柳州市金融業增加值202.22億元，累計同比增長6%，占全市GDP6.5%，占第三產業GDP12.8%。全市金融機構96家，地方新型金融組織35家，構建了以銀行、證券、保險機構為主體，其他金融機構并存的多元化金融組織體系。

截至2024年4月末，各項存款余額5045億元，同比增長8%；各項貸款余額5445億元，同比增長11%，全區排名第二；存貸比108%。全市融資性擔保公司擔保余額142億元；小額貸款公司貸款余額15億元；典當行典當余額0.6億元。

金融總量持續攀升、金融服務實體水平不斷提升、金融環境不斷優化。2023年9月各項存貸款余額首次突破萬億大關。近三年“桂惠貸”投放分別為300億、403億元、313億元，均列全區第二，共惠及市場主體近4萬戶，為企業降低融資成本22億元。不斷加大對普惠型小微企業金融扶持力度，截至2024年4月末，全市普惠型小微企業貸款余額573億元，同比增長17.5%，普惠型小微企業貸款利率2020-2023年連續四年居于全區最低水平。柳州農業擔保公司全年新增業務平均擔保費率0.6%，低于全區政府性融資擔保公司平均擔保費率0.9%的擔保費率水平。

二、幫助企業解決融資難問題的主要措施

（一）多措并舉，積極幫助企業開拓領域、拓展市場

一是用好廣西首個綠色金融綜合服務平臺“綠柳通”，提供綠色項目智能認定、綠色融資自動對接、綠色金融產品超市、企業信用評價、綠色金融數據實時監控等強大的綠色金融服務功能。截至2024年一季度，綠色金融綜合服務平臺“綠柳通”入駐金融機構達33家，注冊企業21624，已獲融資企業達11620家，獲得銀行授信688.87億元，融資總額459.47億元。

二是積極推進柳州市企業信用信息平臺建設。以互聯網+產業融資為構建理念，依托柳州市政務外網云平臺網絡條件及基礎設施資源，利用柳州市中小企業服務中心云平臺、市政務信息共享一體化平臺等現有系統，充分運用云計算、大數據和區塊鏈技術，通過建設企業信用信息服務平臺，歸集全市的企業信用信息數據，研發符合本市主導產業實際的企業信用評價模型，并在云平臺的基礎上實現銀企服務快速對接，緩解企業融資難、融資貴的狀況。目前已完成數據資源中心和應急周轉資金線上系統，現階段已經實現：向大數據局電子政務一體化平臺歸集部分涉企信用數據，對企業給出信用評分和生成信用報告，應急周轉資金業務線上審批。

三是用好中征應收賬款融資服務平臺（以下簡稱“中征平臺”）。通過部門聯合推廣、政府出臺政策文件、聯合走訪經濟實體等形式，全面推廣動產融資業務，指導金融機構積極運用中征平臺，幫助缺乏抵押質押物的企業紓困發展。截至2024年一季度，柳州通過中征平臺促成應收賬款融資256筆，金額98.3億元，其中，中小微企業融資占比69.35%。

四是用好“桂信融”平臺。一方面，積極配合自治區建設與優化升級“桂信融”平臺，推動柳州銀行完成了行內信貸系統與平臺的系統直連，大幅提升融資效率；另一方面，通過工作推進會、深入銀行開展培訓、實施“金融服務直通”專項行動、聯合政府部門開展宣傳等形式，不斷提升平臺的知悉度和影響力。截至2024年一季度，柳州通過“桂信融”平臺累計提供信用信息查詢超1.9萬筆、服務市場主體6087戶、服務融資1396.96億元，其中，中小微企業占比88.18%、信用貸款占比達44.78%。

（二）用足用好金融政策，幫助企業提高資金流轉

一是落實“桂惠貸”金融政策，市財政局（金融辦）認真履行牽頭職責，成立“桂惠貸”專班，按月編印工作交流，切實督促金融機構做好投放工作，提升各項貸款中“桂惠貸”投放占比。“桂惠貸”投向小微企業77.72億元，占總金額的79.67%，支持小微企業4335戶，占總戶數的98.68%；其中投向個體工商戶15.69億元，占總金額的16.08%，支持個體工商戶2334戶，占總戶數的53.13%。投向中型企業12.16億元，占總金額的12.47%，支持中型企業47戶，占總戶數的1.07%。投向大型企業7.67億元，占總金額的7.86%，支持大型企業11戶，占總戶數的0.25%。

二是開展“普惠金融推進月”行動，引導各金融機構聯合市、縣（區）、鄉鎮(街道)開展多層次、多樣化開展銀企對接活動。一是督促指導各縣支局、銀行保險機構走進鄉鎮、園區和社區，開展金融知識“送上門”，通過“一對一”、“一對多”“面對面”的形式，為廣大群眾進行普惠金融知識宣講，了解群眾資金需求及金融服務痛點。

三是督促轄區各銀行保險機構主動對接縣域普惠金融重點服務對象，重點聚焦縣域小微企業、涉農主體，充分了解其信貸需求。主動聯動稅務局、市場監督局、和農業局等政府部門，獲得年度納稅A、B、M級企業名單、科創型企業名單、農業龍頭企業名單、規模以上企業名單等相關信息；聯同政府部門組織產品推介會；利用本機構的“存量客戶清單”、“外部數據清單”、“到期收回清單”、“商機清單”等資源，主動對接企業、個體工商戶等，幫助其解決資金難題，大力支持縣域經濟發展。

四是督促指導機構充分整合資源，開展產品和服務宣傳，在廳堂組織微沙龍，對現場的客戶進行政策宣導，積極參加政府部門組織的金融服務推介會，積極推介銀行金融服務及產品，提升廣大群眾對普惠金融的認知度和獲得感。

五是實施開展市中小工業企業應急周轉資金業務，為改善我市中小工業企業融資環境，有效緩解中小工業企業資金周轉壓力，減少企業融資成本，積極防范和化解中小工業企業資金鏈斷裂風險，市政府于2015年12月開始實施開展市中小工業企業應急周轉資金業務，為我市經濟實現保市場主體和穩供應鏈目標做出一定貢獻。持續加強與我市各金融機構合作力度，鼓勵各金融機構推薦企業申請、使用應急周轉資金政策，現有合作金融機構11家，積極有效的擴大了業務服務范圍。2024年，幫助13家次中小工業企業提供應急周轉資金9899萬元，為企業節約融資成本272萬元。

（三）引導金融機構創新融資方式

一是引導轄區金融機構創新小微金融產品，提升企業的獲得感。引導轄區銀行業金融機構積極參與“銀稅互動”等合作機制，推動“以稅促貸”“以信換貸”，發揮“銀稅互動”作用助力小微企業發展。

二是持續聚焦轄區中小微企業發展需求，督促轄區金融機構持續開展動產抵質押工作，逐步加大動產融資工作力度，著力暢通中小微企業動產融資渠道，形成相互促進、共同發展的良好局面，推動動產融資業務高質量發展。

三是開展實施一鏈一策一批融資專項行動，助企紓困解難，找準服務重點，創新服務方式，以點帶面地服務一批重點產業鏈上的中小企業，積極發揮金融強鏈補鏈穩鏈作用，全力幫助企業解決融資難題，配合自治區工信廳開展中小微企業融資推進會，組織汽車、新一代信息技術、綠色化工新材料、冶金、機械裝備五條重點產業鏈鏈上的優質中小微企業和金融服務機構進行現場推介和對接交流，幫助企業解決融資難題。持續推進與市中小擔保公司的金融服務合作，積極發揮信貸引導資金作用，推動金融機構加大對我市中小工業的信貸投放力度，多方位滿足企業融資需求。

（四）引導企業合規經營，促進行業健康發展

一是強化法律服務，助力民營企業健康發展，深化線上（市級民營經濟投訴服務中心）和線下（市縣兩級工商聯法律維權服務中心）服務平臺實踐運用，規范法律維權服務機制，制定了《柳州市工商業聯合會法律維權服務工作規則》，明確了維權范圍、工作規范和程序。聯合市司法局出臺《關于進一步加強商會人民調解工作的實施意見》，推進“商人糾紛商人解”，推動商會調解組織建設培育培優。成立市總商會人民調解委員會、勞動爭議調解委員會，依托4家法律顧問律所和市總商會調解員隊伍建立工商聯“法律服務團”，設立專門辦公室提供窗口式服務。

二是編制《柳州市市場監督管理局企業行政合規指南（第二批）》，指導企業不斷完善制度機制，根據法律法規、監管政策等變化情況，及時對合規行政指導內容進行修訂完善。

三是推廣解讀《企業行政合規指南》，引導企業建立合法合規經營意識從源頭上預防企業違法違規行為發生，有效地避免企業因違法違規行為受到行政處罰而產生不必要的經營成本，切實提高企業管理法治化水平，維護公平競爭市場秩序，進一步激發市場活力。

四是聚焦企業法治需求，推行企業公證顧問制度積極主動地為企業提供上門服務、延時服務，開辟涉企綠色通道，解決企業急難愁盼的問題，用公證服務助推企業高質量發展。

五是引導律師發揮專業優勢，助力民營經濟健康發展建立完善“司法局+工商聯”、“律師事務所+商會”雙重合作機制。組織仲裁、商事調解、律師、破產管理、不良資產處置機構為商會、企業提供專項法律服務。

（五）堅決讓政策能夠落實到位

一是2023年11月印發《關于強化金融支持舉措助力民營經濟發展壯大的通知》，各相關單位嚴格落實通知要求，指導銀行業金融機構持續改善民營企業金融服務。

二是印發《關于柳州銀行業保險業進一步做好小微企業金融服務重點工作的通知》，并督促轄區銀行業金融機構加大住宿、餐飲、零售、文化旅游等領域民營和小微企業的金融支持力度，助力柳州實體經濟穩步發展。

三是通過“按月監測、按季通報”，持續開展金融服務民營小微企業情況的統計監測機制，密切監測指標完成情況，督促銀行機構查缺補漏，鍛造長板、補齊短板，對支持力度不足的機構采取通報、現場督導、約談等監管措施。三是根據國家金融監管總局廣西監管局的有關要求，對柳州轄區銀行業金融機構全面開展小微企業金融服務監管評價工作，以評促改，促進轄區小微企業金融服務水平的提升。

四是會同市中小企業擔保公司推出“專精特新保”、“一二五工程供應鏈”等新擔保產品，引導金融機構為“專精特新”中小企業推出“量身定制”金融產品，如中國銀行創新推出“慧如愿·專精特新”金融產品，可為經認可的“專精特新”企業提供最高1500萬元的信用額度，為實施技術改造升級項目的“專精特新”企業提供最高3000萬的融資服務。

三、下一步工作計劃

做好普惠金融大文章，促進共同富裕邁向新階段。健全金融服務民營小微企業的政策體系、長效機制，引導各銀行機構對小微企業、個體工商戶“應貸盡貸”，持續提升民營小微企業金融服務的獲得感。充分運用普惠性服務產品優勢，加大對“桂惠貸-個體工商戶貸”的投放力度。

針對企業反映的融資難融資貴問題，進一步深化與金融機構合作，深入了解企業融資需求，收集金融機構益企政策，加強政策宣傳，幫助企業對政策應知盡知、應享盡享，降低融資成本，拓寬融資渠道，提升企業發展信心。針對企業反饋的突出問題，積極探討融資解決方案，加強企業融資需求與金融服務機構的有效撮合。

專此答復，誠摯感謝您對金融工作的關心支持。

柳州市財政局

2024年6月12日