柳 州 市

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人民政府文件

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柳政規〔2018〕49號

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柳州市人民政府關于印發柳州市

加快殘疾人小康進程規劃實施方案的通知

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各縣、區人民政府，市直機關各有關委、辦、局，柳東新區、北部生態新區，各有關單位：

《柳州市加快殘疾人小康進程規劃實施方案》已經市人民政府常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

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柳州市人民政府

2018年9月7日

柳州市加快殘疾人小康進程規劃實施方案

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為進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進我市殘疾人小康進程，依據《國務院關于印發“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要的通知》（國發〔2016〕47號）、《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西“十三五”加快殘疾人小康進程規劃的通知》（桂政發〔2016〕81號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把加快推進殘疾人小康進程作為全面建成小康社會決勝階段的重要任務，聚焦農村、貧困地區和貧困、重度殘疾人，健全殘疾人權益保障制度，完善扶殘助殘服務體系，創新殘疾人工作體制機制，大幅增加殘疾人公共產品和公共服務供給，提高服務能力和水平，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大殘疾人，使殘疾人收入水平大幅提高、生活質量明顯改善、融合發展持續推進，讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，生活得更加殷實、更有尊嚴。

（二）基本原則。

——堅持政府主導與社會參與、市場推動相結合。既要突出政府責任，確保殘疾人公平享有基本民生保障，依法維護好殘疾人平等權益；又要充分發揮社會力量、殘疾人組織和市場機制作用，滿足殘疾人多層次、多樣化的需求，為殘疾人就業增收和融合發展創造更好環境。

——堅持普惠與特惠相結合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們的基本生存發展需求；又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優先保障，解決好他們的特殊困難和特殊需求。

——堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自強自立相結合。既要解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷增進和提高殘疾人福祉；又要加快提高殘疾人自我發展能力，充分發揮殘疾人的積極性、主動性和創造性，幫助殘疾人通過自身努力創造更加幸福的生活。

——堅持統籌兼顧與分類指導相結合。既要加強對農村、老少邊窮地區和貧困、重度殘疾人的重點扶持，統籌推進城鄉區域和不同類別殘疾人小康進程；又要充分考慮城鄉和地區差異，使殘疾人小康進程與當地經濟社會發展水平和全面小康進程相協調、相適應。穩定保障殘疾人基本生活，提高殘疾人福利水平，擴大殘疾人基本公共服務覆蓋面，促進殘疾人充分就業和全面融入社會。

（三）主要目標。

到2020 年，全市殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業與經濟社會協調發展；殘疾人社會保障和基本公共服務水平顯著提高，共享全面建成小康社會的成果。

——強化脫貧攻堅。實現農村貧困殘疾人家庭收入大幅度提高，普遍享有基本住房、基本養老、基本醫療、基本康復，生活有保障，居家有照料，出行無障礙，到2020年實現農村貧困殘疾人脫貧。

——維護權益保障。殘疾人受教育水平明顯提高，就業更加充分，文化體育生活更加豐富活躍，自身素質和能力不斷增強，社會參與更加廣泛深入。

——改善服務環境。殘疾人基本服務質量和效益不斷提高，基層殘疾人綜合服務能力顯著提高，理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環境更加和諧。

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二、重點任務

（一）殘疾人基本民生方面。

1. 提高殘疾人社會救助水平。對于生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，經個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對符合《社會救助暫行辦法》條件的殘疾人，納入相應救助范圍。加強嚴重精神障礙患者救治救助工作，建立嚴重精神障礙患者防治管理和康復服務機制。重性精神障礙患者基本藥物費用由社會醫療保險報銷以后的個人負擔部分，由政府給予補貼。對生活無著的流浪、乞討殘疾人給予及時救助，健全流浪、乞討殘疾人返鄉保障制度，對因無法查明身份信息而長期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。將困難殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。

2. 建立完善殘疾人基本福利補貼制度。全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，不斷完善重度殘疾人特困生活補助制度，落實殘疾兒童康復救助制度，逐步提高殘疾兒童福利保障水平。縣（區）、開發區可逐步對殘疾人基本型輔助器具適配和貧困殘疾人家庭無障礙改造予以補貼。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣等基本生活支出費用優惠和補貼政策，制定實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。全市對殘疾人搭乘市內公共交通工具給予免費。公園、旅游景點和公共文化體育設施對殘疾人免費開放。

3. 確保城鄉殘疾人普遍享有基本養老保險和基本醫療保險。落實符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉居民社會保險個人繳費資助政策，幫助殘疾人按規定參加各項社會保險。完善重度殘疾人醫療報銷制度。支持商業保險機構對殘疾人實施優惠保險費率，鼓勵開發適合殘疾人的補充養老、補充醫療等商業保險產品。鼓勵殘疾人個人參加相關商業保險。

4. 優先保障殘疾人基本住房。對符合住房保障條件的殘疾人家庭給予優先輪候、優先選房、優先發放住房租賃補貼等政策。農村危房改造、易地移民搬遷同等條件下優先安排經濟困難的殘疾人家庭。按照農村危房改造政策要求，采取制定實施差異化補助標準等措施，對無力自籌資金的殘疾人家庭按照最高補助標準給予補助。到2020年完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。有條件的縣（區）、開發區可以探索多種方式整合資金解決好貧困殘疾人的基本住房問題。

5. 加快發展殘疾人托養照料服務。建立健全以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的殘疾人托養服務體系，實現與兒童、老年人護理照料服務體系的銜接和資源共享。逐步提高殘疾人托養服務能力，擴大受益面。繼續實施“陽光家園計劃”，提高托養機構規范化服務水平。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養老服務，提升專業化服務水平。對收養殘疾兒童的家庭給予更多政策優惠支持，使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。充分考慮少數民族殘疾人的風俗習慣，健全惠及各族殘疾人的托養照料服務體系。堅持政府主導、社會參與、分級管理的原則，通過政府購買殘疾人托養服務，鼓勵和引導民間資本和社會力量在殘疾人托養服務領域積極發揮作用，努力形成投資主體多元化、服務層次多樣化、城鄉發展一體化的殘疾人托養服務格局。

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（二）殘疾人就業脫貧方面。

1．確保農村貧困殘疾人如期脫貧。符合條件的農村貧困殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡和“八個一批”幫扶措施范圍，強化分類施策和精準幫扶，政策、項目向貧困殘疾人傾斜。深入實施“農村基層黨組織助殘扶貧工程—廣西黨員扶殘溫暖同行”項目（三期）、“陽光助殘扶貧基地建設”項目、農村貧困殘疾人實用技術培訓項目、“陽光家園計劃”項目、“居家無障礙改造”項目、“貧困成人殘障者康復工程”等六大扶貧工程，有效幫扶貧困殘疾人發展生產、改善生活。強化殘疾人就業和職業培訓狀況實名制統計管理系統數據應用實效，大力開展職業技能和實用技術培訓，加強社會化生活服務和金融信貸支持，充分發揮農民專業合作社、農業產業化示范性基地、龍頭企業和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，確保農村貧困殘疾人家庭至少參與一項養殖、種植、設施農業等增收項目。有序組織農村殘疾人轉移性就業。財政專項資金形成的資產量化折股優先配置給貧困殘疾人家庭。加強對貧困殘疾人家庭資產收益扶持，采取林權、土地承包經營權入股和土地流轉等方式，實現殘疾人家庭資產增值增收。落實好《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016—2020年）》、《廣西壯族自治區農村殘疾人扶貧開發規劃（2011—2020年）》，把農村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監測體系，將農村貧困殘疾人扶貧脫困成效納入全市各級黨委政府扶貧開發工作成效考核指標。五年內建檔立卡的貧困殘疾人全部脫貧。依托“農家書屋”、“農村網店”等項目嘗試搭建社會力量參與殘疾人扶貧開發的平臺。

2．依法大力推進殘疾人按比例就業。認真研究探索用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。全市各級黨政機關、事業單位、國有企業帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業。各級黨政機關在堅持具有正常履行職責的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵優先錄用殘疾人。切實維護殘疾人平等報考公務員的權利，努力為殘疾人考生提供便利條件。未安排殘疾人就業的事業單位申請使用空編招聘時，應優先按比例招聘符合條件的殘疾人。鼓勵全市各級黨政機關在考試錄用公務員時，專設定向殘疾人招錄的職位，經批準可享受放寬筆試開考比例、降低分數線等優惠政策。培育扶持“殘疾人就業愛心企業”，研究制定對超比例安排殘疾人就業企業的獎勵實施辦法。全市各類醫療機構要積極吸納符合條件的盲人醫療按摩人員就業創業。積極做好殘疾軍人退役安置工作。建立殘疾人就業輔導員隊伍，發展支持性就業。加大對未履行按比例安置殘疾人就業義務用人單位征收殘疾人就業保障金力度，實現應收盡收。嚴格按照國家規定的使用方向用足用好殘疾人就業保障金，細化支出項目管理辦法。探索建立殘疾人就業保障金征收使用情況公示制度。

3．穩定發展殘疾人集中就業。完善殘疾人集中就業單位資格認定管理辦法，落實稅收優惠政策。福利企業、盲人按摩機構等殘疾人集中就業單位和殘疾人輔助性就業機構參照社會福利機構享受城市建設與公用事業收費優惠，鼓勵和扶持盲人醫療按摩人員開辦醫療按摩所。搭建殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平臺，制定實施政府采購殘疾人集中就業單位產品和服務辦法。繼續開展“千企萬人就業行動”，培育殘疾人集中就業產品和服務品牌，扶持帶動殘疾人就業能力強的龍頭企業。支持盲人按摩業發展，鼓勵盲人按摩規模化、品牌化。扶持殘疾人文化創意產業基地建設。

4．多渠道扶持殘疾人自主創業和靈活就業。完善殘疾人自主創業、靈活就業和為殘疾人提供就業崗位的個體工商戶的扶持政策。對符合條件的自主創業、靈活就業殘疾人，按政策規定給予稅費減免和社會保險補貼，幫助安排經營場所、提供啟動資金支持。建立完善殘疾人創業孵化機制，扶持殘疾人創業致富帶頭人，帶動更多殘疾人創業就業。優先推薦符合條件的殘疾人申請創業擔保貸款。借助“互聯網+”行動，鼓勵殘疾人網絡就業創業，給予設施設備和網絡費用補助。扶持殘疾人社區就業、居家就業。支持殘疾人參與非物質文化遺產傳承、振興傳統工藝、家庭手工業等項目。促進殘疾婦女就業創業，拓寬視力、聽力言語殘疾人就業出路。

5．大力發展殘疾人輔助性就業和多種形式就業。要基本滿足精神、智力和重度肢體殘疾人等適宜人群的輔助性就業需求，建立我市殘疾人輔助性就業示范機構，輻射帶動各縣（區）普遍建立一個殘疾人輔助性就業機構。為輔助性就業殘疾人提供工資性補貼和社會保險補貼，對輔助性就業機構設施設備、無障礙改造等給予補助。政府開發的適合殘疾人就業的公益性崗位應優先安排符合就業困難人員條件的殘疾人。扶持殘疾人親屬就業創業，實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。

6．加強殘疾人就業服務和勞動權益保護。深入推進就業服務機構規范化建設，提升就業服務能力。為有就業意愿和相應就職能力的殘疾人提供職業培訓和就業服務，為在崗殘疾人提供崗位技能提升培訓和跟蹤指導。定期開展殘疾人職業技能競賽和展能活動。推進殘疾人就業見習、實習。為就業困難殘疾人提供就業援助和就業補助。公共就業服務機構和基層網點將殘疾人作為重點服務對象。全市各級殘疾人就業服務機構加強績效管理，提高服務的針對性和有效性。加強殘疾人教育機構、就業服務機構和就業單位之間的轉銜服務。建立和完善全市殘疾人就業創業網絡服務平臺，加快推進殘疾人就業創業服務信息化，實現部門間和區域內殘疾人就業信息互聯互通。建立高校殘疾人畢業生數據庫，提供一對一就業幫扶服務。加強勞動保障監察，消除影響殘疾人平等就業的制度障礙和就業歧視，切實維護殘疾人勞動保障權益。

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（三）殘疾人基本公共服務方面。

1．強化殘疾預防。實施國家、自治區殘疾預防行動計劃，加強殘疾預防工作組織領導，加大殘疾預防人才培養、設施設備和工作經費投入力度。廣泛開展以社區和家庭為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。推動建立完善篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監測網絡，形成統一的殘疾報告制度。針對遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素，實施重點干預工程。加強出生缺陷綜合防治，建立覆蓋城鄉居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務制度。加強殘疾預防宣傳，廣泛開展殘疾預防“進社區、進校園、進家庭”宣傳教育活動，增強全社會殘疾預防和康復的意識與能力。探索建立我市殘疾風險識別和預防干預技術體系，實施相關技術規范和標準。

2．保障殘疾人基本康復服務需求。貫徹落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點，采取多種形式，實施精準康復，為殘疾人提供基本康復服務。繼續實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復項目。加強康復醫療機構建設，健全醫療衛生、特殊教育、養老服務等機構的康復服務功能。加強市、縣（區）殘疾人康復服務機構建設。建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度。加強殘疾人健康管理和社區康復，依托專業康復機構指導社區和家庭為殘疾人實施康復訓練，推動基層醫療衛生機構普遍開展殘疾人醫療康復。

3．加強輔助器具推廣和適配服務。扶持便利、經濟、實用、舒適、環保、智能輔助器具研發生產，推廣個性化輔助器具適配服務，普及助聽器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具。充分發揮殘聯、民政、衛生等系統和社會力量的作用，構建多元化的輔助器具服務網絡。發揮柳州市殘疾人輔助器具中心的輻射作用，提升市、縣（區）殘疾人輔助器具服務機構規范化工作水平。鼓勵我市高等院校、科研機構、企業、社會組織等參與輔助器具研發、生產、流通、適配、租賃和轉借服務。

4．提高殘疾人受教育水平。認真落實自治區特殊教育提升計劃實施方案及后續行動，為家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育和高中階段教育在內的12年免費教育。繼續采取“一人一案”方式解決好未入學適齡殘疾兒童少年義務教育問題。建立殘疾學生雙重學籍制度和殘疾兒童少年送教上門管理辦法。隨班就讀和送教上門學生人均公用經費標準按特殊教育學校標準執行。優先將殘疾學前兒童納入學前教育行動計劃，支持特殊教育學校增設附屬幼兒園或學前教育部，兒童福利機構增設特殊教育幼兒園或幼兒班。一是實施普及高中階段教育攻堅計劃，加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，支持特殊教育學校開設殘疾人中職部（班）或高中部（班），支持特殊教育學校與職業院校開展合作辦學，培養殘疾學生的職業技能。對吸收學前殘疾兒童入學的幼兒機構和進入幼兒機構的學前殘疾兒童進行補貼，解決學前殘疾兒童入學困難的問題；二是建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策，提高特教學校公用經費保障水平，特教學校生均公用經費標準達到每年6000 元。積極探索融合教育，建立跨部門、跨領域合作的特殊教育支持保障體系，啟動實施中小學融合教育行動計劃。研究制定中高等教育政策措施，中等職業學校、普通高校在招生錄取、專業學習、就業等方面加強對殘疾學生的支持保障服務。支持特教學校建立輔助性就業培訓服務機構，幫助智力殘疾學生掌握職業就業能力；三是實施國家殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃，全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。對考取高等院校及中等職業學校的殘疾學生給予補貼，鼓勵殘疾學生進入高校學習，提高學生的素質。

加強特殊教育學校基礎能力建設。實施特殊教育學校標準化建設，優先將特殊教育學校建設納入義務教育薄弱學校改造計劃。加大特殊教育教師、巡回指導教師、資源教師、隨班就讀教師培養力度，整合醫學護理師、康復訓練師、社會工作者等資源，以政府購買服務的方式為特殊教育學校及融合教育學校配備非教育類專業人員。建立特教教師收入分配激勵機制，特殊教育學校教師和普通學校承擔特殊教育任務的教師，除根據國家和自治區有關規定享受特教補貼外，確保特殊教育教師基本工資提高10%和特殊教育津貼按基本工資15% 發放的政策落實到位。對從事特殊教育滿 10 年的教師，經同級人力資源和社會保障、教育、財政部門核準后，加發本人基本工資15% 的特殊教育津貼。改革特教教師培養模式，培養一批復合型特教教師。鼓勵高等院校教育專業增設特殊教育必修課程，加強高等院校特殊教育專業建設。依托特殊教育學校建立區域特殊教育指導中心，建立覆蓋區域的特殊教育管理與指導網絡，指導普通學校實施個性化教育。深化特殊教育課程改革，探索個性化與醫教結合教學模式，提高特殊教育教學質量和水平。貫徹落實《國家手語、盲文規范化行動計劃（2015—2020年）》。推廣國家通用手語和通用盲文，提高手語、盲文信息化水平。貫徹落實手語翻譯員培訓、認證、派遣服務制度。

5．豐富殘疾人文化體育生活。將殘疾人作為公共文化體育服務的重點人群，公共文化惠民工程、全民健身工程、公共文化體育服務機構和基層綜合性文化服務中心要提供適合殘疾人的服務內容和活動項目。市本級及有條件的縣（區）公共圖書館普遍設立盲人閱覽室，配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及閱讀輔助設備。開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動。扶持盲文讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。開展殘疾人特殊藝術項目發掘保護，加強特殊藝術人才培養，扶持特殊藝術團體建設和創作演出。支持出版殘疾人文學藝術精品力作。實施“殘疾人體育健身計劃”，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。加強殘疾人運動員隊伍培養、管理、教育和保障，提高殘疾人體育競技水平，促進殘奧、聾奧和特奧運動均衡發展。組隊參加全區第九屆殘疾人運動會，積極向自治區殘聯選送優秀運動員。

6．全面推進無障礙環境建設。貫徹落實《無障礙環境建設條例》，落實無障礙環境建設政策和標準，加強無障礙通用產品和技術的研發應用。確保新（改、擴）建道路、建筑物和居住區配套建設無障礙設施，加快推進政府機關、公共服務、公共交通、社區等場所設施的無障礙改造。公共交通工具逐步配備無障礙設備，公共停車區按規定設立無障礙停車位。加強無障礙設施日常維護管理和監督使用。推廣殘疾人家居無障礙通用設計，在城鎮保障房建設、農村危房改造中統籌考慮殘疾人家居無障礙環境建設。加大對貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度，開展無障礙環境市縣村鎮創建工作。加強全社會無障礙環境設施的使用和愛護等方面的公益宣傳和教育。

大力推進互聯網和移動互聯網信息服務無障礙，鼓勵支持服務殘疾人的電子產品、移動應用軟件（APP）等開發應用。市級政府新聞發布會逐步增加手語服務，公共服務機構、公共場所和公共交通工具為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流無障礙服務。鼓勵市級電視臺開設手語欄目，逐步推進影視劇和電視節目加配字幕，加快推進食品藥品信息識別無障礙。扶持導盲犬業發展。特殊教育、托養等殘疾人集中的機構和相關行業系統制定自然災害和緊急狀態下殘疾人無障礙應急管理辦法，加強殘疾人無障礙應急救助服務。

7．貫徹落實殘疾人基本公共服務國家標準體系。結合我市實際，貫徹落實殘疾人康復、輔助器具、教育、就業服務、托養、盲人醫療按摩等服務機構設施建設、設備配置、人員配置、服務規范、服務質量評價等標準，加強績效考評，提高服務制度化、均等化、專業化水平。培養建立殘疾人服務品牌。

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（四）殘疾人權益保障方面。

1．完善殘疾人權益保障法規規章政策體系。全面落實《中華人民共和國殘疾人保障法》、《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等法律法規，促進殘疾人權益保障和優惠扶助政策的落實。

2．加大殘疾人權益保障法律法規的宣傳執行力度。將殘疾人保障法等法律法規納入柳州市“七五”普法內容。開展殘疾人學法用法專項行動，提高殘疾人對相關法律法規政策的知曉度和維權能力。各級政府部門要帶頭落實殘疾人權益保障法律法規，依法開展殘疾人工作，依法維護殘疾人權益。企事業單位、社會組織和公眾要認真履行扶殘助殘的法定義務。配合各級人大、政協開展執法檢查、視察和調研，促進殘疾人權益保障法律法規的有效實施。嚴厲打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。

3．創新殘疾人權益保障機制。推動建立殘疾人權益保障協商工作機制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道，有效發揮殘疾人、殘疾人親友、殘疾人工作者人大代表和政協委員在政治生活中的重要作用。大力推進殘疾人法律救助，幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務和司法救助，貫徹落實《廣西壯族自治區關于完善法律援助制度的實施意見》，擴大殘疾人法律援助范圍，建立和完善殘疾人法律救助工作協調機制，規范殘疾人法律救助工作站建設。繼續實施“扶殘維權工程”，使經濟困難的殘疾當事人得到無償、優質的法律服務。辦好“12385”殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺，實現“12110”短信報警平臺的全覆蓋和功能提升。

（五）營造助殘扶殘社會氛圍方面。

1．大力發展殘疾人慈善事業。鼓勵和支持社會公眾、企事業單位和社會組織通過捐款捐物、扶貧開發、助學助醫等方式，為殘疾人奉獻愛心，提供慈善幫扶。倡導社會力量興辦以殘疾人為服務對象的公益性醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會工作服務等機構和設施。支持引導全市各類公益慈善組織開展扶殘助殘活動，培育我市慈善品牌項目，建立調動社會力量幫扶殘疾人的機制和平臺，進一步優化殘疾人慈善事業發展環境。

2．有效開展志愿助殘服務。完善助殘志愿者招募注冊、服務對接、組織管理、評價激勵、權益維護等機制，推行結對接力等服務方式，有效開展“志愿助殘陽光行動”、“鄰里守望”等群眾性助殘活動，為殘疾人提供生活照料、支教助學、康復醫療、就業支持、文化體育、出行幫助、權益維護、心理輔導等服務，促進志愿助殘服務常態化、制度化、專業化和規范化。

3．加快發展殘疾人服務業。完善落實殘疾人服務業的市場準入、用地保障、投融資、價格、人才引進、政府補貼等扶持政策。著力推動殘疾人輔助器具、康復護理、生活服務、無障礙產品服務等產業發展，使康復護理、托養照料和生活服務產業形成一定規模；探索開展具有自主知識產權的輔助器具、無障礙產品的研發。積極培育扶持助殘社會組織。大力發展殘疾人服務中小企業，扶持一批殘疾人服務龍頭企業。加強殘疾人服務行業管理，依法成立行業組織，營造公平、有序的市場環境。

4．加大政府購買助殘服務力度。將殘疾人基本公共服務作為政府購買服務的重點領域，以殘疾人康復、護理、托養、生活服務、扶貧、職業培訓、就業創業服務、家居無障礙環境改造等為重點，逐步擴大政府購買助殘服務的范圍和規模。強化事前、事中和事后監管，加強對政府購買助殘服務的質量監控和績效考評，探索建立由購買主體、服務對象及專業機構組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，實現政府購買服務對培育專業服務組織、擴大服務供給、提高服務質量效益的綜合放大效應。

5．營造扶殘助殘社會環境。結合培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步加強和改進殘疾人事業宣傳工作。充分利用報刊、廣播、電視和互聯網等媒體，大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環境。

三、保障條件

（一）加強組織領導，完善工作機制。全市各級政府要將加快殘疾人小康進程納入當地全面建成小康社會大局、納入重要議事日程，列為政府目標管理和績效考核內容，主要領導負總責，分管領導具體負責，各級政府常務會議每年至少研究一次推進殘疾人小康進程工作。堅持政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制，各級政府殘疾人工作委員會加強統籌協調，進一步明確各有關部門、單位的職責邊界和責任清單，形成齊抓共管、密切配合的工作格局。各級各部門要將本方案的主要任務指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及專項規劃，統籌安排、同步實施，確保本方案規定的各項任務落到實處。市、縣（區）政府殘疾人工作委員會及相關部門要對方案執行情況進行跟蹤督查，及時發現和解決執行中的問題。

（二）健全投入機制。全市各級財政要進一步加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業的投入力度，按照支出責任合理安排所需經費。充分發揮社會力量作用，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業資金投入格局。

（三）加強服務設施建設。統籌規劃城鄉殘疾人服務設施建設，實現合理布局。繼續實施殘疾人康復和托養設施建設項目，擴大覆蓋范圍。加強殘疾人就業、輔助性就業、盲人醫療按摩等設施建設和設備配置。加強殘疾人服務機構能力建設，開展資質等級評估，建立可持續發展的管理運行機制。

（四）加快專業人才隊伍建設。貫徹落實殘疾人服務專業技術人員和技能人員職業能力評價辦法，加快培養殘疾人服務專業人才隊伍。按照國家有關規定落實對為殘疾人服務工作人員的工資待遇傾斜政策。

（五）推進科學信息化建設。將殘疾人服務科技創新納入我市科技計劃，組織實施科技助殘應用技術研發與推廣項目。貫徹《促進大數據發展行動綱要》，不斷提高殘疾人事業信息化水平。加強殘疾人人口基礎數據、服務狀況和需求專項調查數據、殘疾人事業統計數據、殘疾人小康進程監測數據的綜合管理和動態更新，建立與國家人口基礎信息和相關政府部門數據資源交換共享機制。配合做好“中國殘疾人服務網”建設，推動“互聯網+助殘服務”模式的創新應用。按照自治區殘聯要求，配合做好智能化殘疾人證試點。

（六）提升殘疾人服務能力。實施縣域殘疾人服務能力提升項目，建立健全縣級殘疾人康復、托養、職業培訓、輔助器具適配、文化等基本公共服務平臺，輻射帶動鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人工作開展。以社區為基礎的城鄉基層社會管理和公共服務平臺要加強殘疾人權益保障和基本公共服務。加強殘疾人社會工作和家庭支持服務。支持全市各類社會組織到城鄉社區開展助殘服務。

（七）全力推進城鄉區域殘疾人小康進程。在城鄉一體化發展進程中加快促進農村殘疾人增收，切實改善農村殘疾人基本公共服務，鼓勵引導城市優質殘疾人公共服務資源向農村延伸。將新型城鎮化進程中符合條件的農業轉移人口中的殘疾人優先轉為城鎮居民，讓進城殘疾人享有社會保障、基本公共服務并做好就業扶持。結合我市實際，逐步實現殘疾人基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。爭取各級財政加大對殘疾人事業的投入和公共資源配置力度，各項惠殘助殘政策、資金、項目重點向落后偏遠地區傾斜。

（八）充分發揮殘疾人組織作用。殘疾人組織是推動殘疾人小康進程不可或缺的重要力量。全市各級殘聯要加強自身建設，依法依章程切實履行“代表、服務、管理”職能，建立殘疾人基本服務狀況和需求信息動態更新機制，嚴格規范殘疾評定和殘疾人證發放管理，反映殘疾人的呼聲愿望，協助政府做好有關法規、政策、規劃、標準的制定和行業管理工作。實施殘疾人組織建設“強基育人工程”，提升殘疾人組織服務能力。支持殘疾人專門協會和村（社區）殘疾人協會開展服務殘疾人和維護殘疾人合法權益工作，加強經費、場地、人員等工作保障。壯大專兼結合的殘聯干部隊伍，加強殘聯干部的培養、交流和使用力度，著力提升殘聯干部思想政治素質和代表、服務、管理能力。加強基層殘疾人專職委員隊伍建設，加強培訓，落實待遇，充分發揮其作用。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發展能力，積極參與和融入社會，在全面建成小康社會進程中建功立業，與全市人民共同創造更加幸福美好的生活。

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附件：重點任務分工

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公開方式：主動公開

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柳抄送：市委辦、市人大辦、市政協辦。發

柳柳州市人民政府辦公室 .2018年9月10日印發

附件

重點任務分工

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注：負責單位中列第一位的為牽頭單位，其余為主要參與單位。

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