過去五年的工作回顧

　　2006年市第十二屆人民代表大會第一次會議以來，我們走過了極不平凡的五年。這五年，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照“工業(yè)強(qiáng)市，富民興柳”的總體發(fā)展思路，團(tuán)結(jié)和依靠全市各族人民，扎實(shí)推進(jìn)“三個同步”，全面實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，努力克服歷史罕見的雨雪冰凍、持續(xù)干旱和洪澇災(zāi)害等嚴(yán)重困難，全面超額完成了“十一五”的主要目標(biāo)任務(wù)，朝著“經(jīng)濟(jì)升級，城市轉(zhuǎn)型”邁出了重大一步。五年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人江澤民、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、李克強(qiáng)、賀國強(qiáng)分別到柳州視察，對柳州發(fā)展給予了高度肯定并寄予了殷切希望。

　　一、國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，開創(chuàng)了改革開放以來又一個黃金發(fā)展期

　　牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，突出發(fā)展和民生兩大主題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，我市成功實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資上千億、工業(yè)總產(chǎn)值過兩千億的歷史性跨越，成為了柳州發(fā)展史上的重要里程碑。在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化示范城市的奮斗目標(biāo)基本完成。柳州在廣西的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。過去的五年, 也成為了我市歷史上發(fā)展最好、最快的時期之一。

　　二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯，有柳州特色的新型工業(yè)化道路初步形成

　　堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)地位，千方百計(jì)做大做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)，努力探索以自主創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)保為標(biāo)志的有柳州特色的新型工業(yè)化道路，著力打造工業(yè)名城。一是應(yīng)對國際金融危機(jī)取得重大勝利。二是工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)五大新跨越。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。四是自主創(chuàng)新能力顯著提升。五是園區(qū)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展。六是節(jié)能降耗成效顯著。

　　三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局戰(zhàn)略深入實(shí)施，“三農(nóng)”狀況持續(xù)改善

　　始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。二是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。四是縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

　　四、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心邁出新步伐

　　優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，城市綜合服務(wù)功能顯著提升。一是商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展。二是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平持續(xù)提高。三是旅游名城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　五、宜居城市建設(shè)加快推進(jìn)，樹立了“山清水秀地干凈”的城市新形象

　　堅(jiān)持按“高水平規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理”來推進(jìn)城市建設(shè)，打造“生態(tài)工業(yè)柳州，宜居創(chuàng)業(yè)城市”。一是城市東擴(kuò)大步邁進(jìn)。二是城市承載能力不斷增強(qiáng)。三是宜居城市建設(shè)成效顯著。四是城市管理水平持續(xù)提升。

　　六、民生持續(xù)改善，人民群眾得到了更多實(shí)惠

　　堅(jiān)持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事、謀福祉。一是就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作成績顯著。二是社會保障體系進(jìn)一步完善。三是民生工程全面推進(jìn)。四是社會保持和諧穩(wěn)定。

　　七、改革開放取得新成就，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力與活力持續(xù)增強(qiáng)

　　堅(jiān)持以開放促發(fā)展，以改革促活力，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的動力與活力。一是各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。二是對外開放步伐加快。三是招商引資成績突出。招商環(huán)境和服務(wù)水平不斷優(yōu)化。

　　八、社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾精神文化生活更加豐富

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長的社會公共服務(wù)和精神文化需求，持續(xù)提升歷史名城、文化名城品位和內(nèi)涵。教育事業(yè)快速發(fā)展；文化和體育事業(yè)繁榮發(fā)展；醫(yī)療衛(wèi)生和人口與計(jì)生事業(yè)快速發(fā)展；精神文明建設(shè)成績斐然。

　　九、政府建設(shè)不斷加強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)一步提高

　　以深入開展解放思想大討論和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動推動政府自身建設(shè)，創(chuàng)建公共服務(wù)型政府取得了初步成效。一是行政能力顯著提升。二是政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。三是民主法治得到加強(qiáng)。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　五年來，我們經(jīng)受住了種種重大自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，歷經(jīng)了艱難爬坡、“二次創(chuàng)業(yè)”的艱辛歷程，見證了柳州從傳統(tǒng)工業(yè)城市到“山清水秀地干凈”現(xiàn)代宜居城市的完美蛻變，樹立了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的里程碑，開創(chuàng)了柳州科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的生動局面！這些成績的取得，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆班子、歷任老領(lǐng)導(dǎo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級各部門恪盡職守、辛勤工作的結(jié)果，更是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗和社會各界鼎力支持的結(jié)果。他代表市政府，向全市人民，向駐柳人民解放軍、武警駐柳部隊(duì)官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和海內(nèi)外所有關(guān)心與支持柳州發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　回顧五年來的風(fēng)雨歷程，我們倍感成績來之不易，對在新形勢下加快柳州現(xiàn)代化建設(shè)也有了更為深刻的認(rèn)識和體會：一是必須堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展柳州化、具體化，保增長、保民生、保穩(wěn)定，保良好發(fā)展勢頭，積極探索符合柳州實(shí)際、有柳州特色的科學(xué)發(fā)展之路；二是必須堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)地位，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略，賦予“創(chuàng)新、綠色、循環(huán)、節(jié)約、開放”的新內(nèi)涵，堅(jiān)持走有柳州特色的新型工業(yè)化道路，堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)工業(yè)；三是必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，把“三農(nóng)”作為重中之重，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，用工業(yè)化的思維謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動；四是必須堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展，迅速拉開城市發(fā)展框架，不斷完善城市服務(wù)功能，全面改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，持續(xù)提升城市承載能力和整體形象；五是必須把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用發(fā)展和改革的辦法來統(tǒng)籌解決民生問題，著力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事、謀福祉，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，努力提高人民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)；六是必須深化改革，擴(kuò)大開放，積極參與國際交流與區(qū)域合作，通過革除阻礙發(fā)展的體制性障礙，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力與活力，不斷提高柳州經(jīng)濟(jì)的外向度和影響力。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)和體會，對今后的工作仍具有重要的借鑒意義。

　　在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到了存在的困難和問題，主要體現(xiàn)在：結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展依然滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍十分明顯，城鎮(zhèn)化水平還不高，解決“三農(nóng)”問題任重道遠(yuǎn)；就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻，部分群眾生活還比較困難，人民生活有待進(jìn)一步改善等等。

關(guān)于今后五年的工作建議

　　“十二五”是我市加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是我市升級轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵期、做大城市的突破期和民生改善的提升期。

　　按照“十二五”規(guī)劃設(shè)想和市第十一次黨代會的部署要求，“十二五”期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%，到2015年力爭在2010年基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到2500億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長18%，在2010年基礎(chǔ)上翻一番以上，達(dá)到6000億元以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%；財(cái)政收入年增長15%，在2010年基礎(chǔ)上翻一番以上；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上，城鄉(xiāng)居民收入分配差距逐步縮小；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率分別控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)；到2015年，市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)230平方公里，常住人口達(dá)230萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)58%以上；基本建成先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、具有國際水平的廣西柳州汽車城、國內(nèi)綜合交通運(yùn)輸樞紐、西江經(jīng)濟(jì)帶龍頭城市，工業(yè)名城、歷史名城、文化名城和旅游名城建設(shè)進(jìn)一步鞏固提升，以工業(yè)為主、全面發(fā)展的超大城市初步成型。

　　要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“經(jīng)濟(jì)升級、城市轉(zhuǎn)型，全面發(fā)展、富民強(qiáng)柳”的總體發(fā)展思路，堅(jiān)持“三個同步”發(fā)展理念，以科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)、升級轉(zhuǎn)型，聚集人氣、做大城市，建設(shè)更加美好柳州”戰(zhàn)略，牢牢把握升級與轉(zhuǎn)型兩大關(guān)鍵，打好“八大升級戰(zhàn)役”，加快實(shí)現(xiàn)“八大轉(zhuǎn)型”，努力建設(shè)“山水美、環(huán)境美、形象美、氣質(zhì)美、和諧美”和“人人都有好發(fā)展、家家都有好保障、個個都有好身體、天天都有好心情、戶戶都有好生活”的“五美五好”柳州！

　　根據(jù)“十二五”期的總體要求和主要目標(biāo)，建議新一屆政府抓好以下八個方面事關(guān)全局的工作。

　　一、實(shí)施經(jīng)濟(jì)質(zhì)量升級規(guī)劃，打造先進(jìn)制造業(yè)基地

　　堅(jiān)定不移地走有柳州特色的新型工業(yè)化道路，打好經(jīng)濟(jì)質(zhì)量升級戰(zhàn)役，加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)力度，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)升級，加快柳州由傳統(tǒng)工業(yè)城市向現(xiàn)代工業(yè)城市轉(zhuǎn)型。

　　全面加快廣西柳州汽車城建設(shè)。堅(jiān)持把汽車城的建設(shè)作為柳州的頭等大事、一號工程，集中人財(cái)物全力推進(jìn)。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高定位發(fā)展的要求，發(fā)展和引進(jìn)轎車、商用車、專用車、混合動力車四大整車生產(chǎn)體系，完善乘用車、商用車、發(fā)動機(jī)三大配套體系。盡快完善汽車城綜合配套和服務(wù)功能，努力躋身國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的現(xiàn)代化汽車生產(chǎn)基地行列。

　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。深入推進(jìn)“三年四千億，工業(yè)再翻番”戰(zhàn)略，實(shí)施“十大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“354”向“543”轉(zhuǎn)變。一是鞏固提升三大支柱產(chǎn)業(yè)。二是培育壯大化工、有色金屬新材料兩大新支柱產(chǎn)業(yè)。三是改造升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　全力爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)“柳州智造”。深入推進(jìn)科教興市、質(zhì)量興市，推進(jìn)柳州高新區(qū)創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型特色園區(qū)。爭取到2015年，力爭成為國家創(chuàng)新型城市、國家科技進(jìn)步示范市、國家質(zhì)量強(qiáng)市示范市和國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。推進(jìn)國家級“兩化融合”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，逐步把柳州建成西部地區(qū)人才強(qiáng)市。實(shí)施企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力升級計(jì)劃，爭創(chuàng)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。

　　全面提升園區(qū)整體實(shí)力。實(shí)施工業(yè)園區(qū)升級計(jì)劃，加快企業(yè)和項(xiàng)目向重點(diǎn)園區(qū)集聚。依托柳東新區(qū)和陽和工業(yè)新區(qū)，形成東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭到2015年成為廣西首個千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以河西工業(yè)片區(qū)為核心，努力打造千億元西部裝備制造業(yè)基地。建設(shè)以新興工業(yè)園為核心的穿山—新興—進(jìn)德—拉堡—洛滿工業(yè)走廊，打造“一園多區(qū)”的南部特色產(chǎn)業(yè)園。合理布局縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)，著力打造縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　加快企業(yè)發(fā)展升級。實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展計(jì)劃，加快優(yōu)質(zhì)集團(tuán)企業(yè)發(fā)展與擴(kuò)張，力爭到2015年上汽通用五菱、柳鋼、柳工發(fā)展成為產(chǎn)值千億元企業(yè)，全市產(chǎn)值過百億元企業(yè)達(dá)8家以上。深入實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃和中小企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)工程，支持一批民營企業(yè)集團(tuán)和民營科技企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展一批“專、精、特、新”中小企業(yè)。

　　二、實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌升級規(guī)劃，全面加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

　　堅(jiān)持“三化同步”，打響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌升級戰(zhàn)役，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動，加快柳州由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較明顯的城市逐步向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展城市轉(zhuǎn)型。

　　加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。深入實(shí)施城鄉(xiāng)互動大通道工程，改造提升中心城區(qū)與周邊縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）路網(wǎng)，加大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)和中心城區(qū)輻射帶動力度，培育形成城南、城東、柳北經(jīng)濟(jì)帶，盡快把柳江、鹿寨、柳城三縣打造為以市區(qū)為中心的“一小時經(jīng)濟(jì)圈”，把融安、融水、三江打造為以市區(qū)為中心的“兩小時經(jīng)濟(jì)帶”。全面加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，深化戶籍制度改革，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧蔗生產(chǎn)。深入實(shí)施“十大農(nóng)業(yè)工程”，圍繞“一圈一帶一區(qū)”區(qū)域布局，建設(shè)高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，著力打造“3422”產(chǎn)業(yè)集群，努力提升柳州農(nóng)業(yè)在全區(qū)的地位。統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程。繼續(xù)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。積極推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級。大力推進(jìn)農(nóng)戶萬元增收工程。

　　進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。開展少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)。策劃實(shí)施“十大水利工程”。開工建設(shè)落久、洋溪水利樞紐。持續(xù)推進(jìn)市區(qū)和重點(diǎn)防洪縣城的防洪堤建設(shè)。加強(qiáng)水利建設(shè)和地力建設(shè)進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)“三項(xiàng)會戰(zhàn)”。

　　大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。依托各縣資源與區(qū)位優(yōu)勢，合理布局建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)，鼓勵市區(qū)強(qiáng)優(yōu)企業(yè)入縣進(jìn)區(qū)發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，逐步形成各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。　?

　　三、全面加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力打造現(xiàn)代商貿(mào)物流中心

　　把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)質(zhì)量升級戰(zhàn)役的重要內(nèi)容，加快服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，打造現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，加快柳州由傳統(tǒng)工業(yè)城市向二三產(chǎn)共同主導(dǎo)型城市轉(zhuǎn)型。

　　著力打造現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展汽車及零部件、工程機(jī)械、冶金、化工、建材等專業(yè)物流體系。大力引進(jìn)和培育發(fā)展家具、服裝、制鞋、玩具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，把柳州打造成為區(qū)域性商品物流集散中心。全面加快商貿(mào)流通業(yè)提檔升級，著力抓好“十大商貿(mào)工程”建設(shè)，做大做強(qiáng)一批大型現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)。不斷完善市縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，加快河西、河?xùn)|、柳東中心商務(wù)區(qū)和城市片區(qū)、社區(qū)商業(yè)中心建設(shè)。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。努力提高城鄉(xiāng)居民收入，持續(xù)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。深入開展重點(diǎn)消費(fèi)品的集中促銷活動，積極培育旅游、健身、文化、休閑、娛樂等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。積極舉辦各種節(jié)慶、賽事、會展等重大活動。繼續(xù)改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，積極培育一批特色商業(yè)街區(qū)，改造升級和新建一批農(nóng)貿(mào)市場。認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控的各項(xiàng)政策，重點(diǎn)增加居民自住需求普通商品房的供給。繼續(xù)加強(qiáng)市場保障和價格穩(wěn)定工作，確保市場供應(yīng)和民生價格穩(wěn)定。

　　全面推進(jìn)旅游名城建設(shè)。深入推進(jìn)“十大旅游工程”。完善重點(diǎn)旅游縣景區(qū)規(guī)劃建設(shè)；繼續(xù)舉辦“中國柳州國際水上狂歡節(jié)”等大型特色節(jié)慶旅游活動，打造文化節(jié)慶活動品牌。全面落實(shí)旅游名城獎勵政策，推動創(chuàng)建一批A級景區(qū)、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和旅游專線，建設(shè)一批四、五星級賓館及經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店，開發(fā)一批具有柳州特色的旅游商品。繼續(xù)推進(jìn)桂柳黃金旅游圈建設(shè)。

　　營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。繼續(xù)完善加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)行同等待遇，吸引海內(nèi)外企業(yè)、資金、項(xiàng)目、人才入柳，進(jìn)一步匯聚商氣、聚集人氣。大力引進(jìn)和發(fā)展各類專業(yè)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展會展、商務(wù)、金融、信息、審計(jì)、評估、檢測等新興服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等面向民生的生活性服務(wù)業(yè)。

　　四、實(shí)施城市質(zhì)量升級規(guī)劃，全力建設(shè)現(xiàn)代宜居城市

　　以建設(shè)超大城市、宜居城市為主攻方向，全面打響城市質(zhì)量升級戰(zhàn)役，加快柳州由傳統(tǒng)生產(chǎn)型城市向現(xiàn)代宜居城市轉(zhuǎn)型。

　　拉開超大城市發(fā)展框架。按照“一心兩城、沿江發(fā)展、重點(diǎn)向東”思路，全面加快向外拓展。規(guī)劃東擴(kuò)至鹿寨，南拓至柳江，北向打造柳北區(qū)與柳城縣之間的柳北城鎮(zhèn)帶。加快建設(shè)柳江縣城、鹿寨縣城、柳城縣城三個衛(wèi)星城。在穩(wěn)步提升老城區(qū)功能和拓展柳東新區(qū)的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)陽和、沙塘、太陽村組團(tuán)和拉堡、鹿寨、東泉三個拓展組團(tuán)，統(tǒng)籌市政設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)的前期工作，構(gòu)筑超大城市路網(wǎng)體系。

　　全面加快柳東新區(qū)建設(shè)。整合新區(qū)工作、居住、游憩和交通四大基本功能，以柳東新區(qū)十大項(xiàng)目為抓手，全面加快城市快速公交系統(tǒng)（BRT）、供水供熱、生態(tài)水系、污水處理以及企業(yè)總部、學(xué)校、醫(yī)院和新型居住社區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善新區(qū)綜合服務(wù)功能，打造配套齊全、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與生態(tài)環(huán)境融合的活力新城區(qū)。啟動古亭片區(qū)改造，全面加快靜蘭片區(qū)改造，著力打造城市片區(qū)及城市門戶典范。

　　鞏固提升交通樞紐地位。實(shí)施交通發(fā)展重點(diǎn)向東戰(zhàn)略，構(gòu)筑“一江一環(huán)八路九鐵”對外交通體系。力爭開工建設(shè)柳肇鐵路和黔桂二線，竣工湘桂鐵路擴(kuò)能改造和柳南城際鐵路，推進(jìn)湘桂線柳州至南寧段、焦柳線懷化至柳州段電氣化改造，開展柳韶、柳州至百色鐵路前期工作，加快柳州火車站擴(kuò)建和東站貨場搬遷。加快三條在建高速公路建設(shè)，新建柳梧高速，推進(jìn)桂林—柳州—南寧高速改擴(kuò)建；加快國道省道公路建設(shè)，提高路網(wǎng)密度和道路等級。實(shí)施柳江及其上游都柳江航道整治。加快白蓮機(jī)場改擴(kuò)建，加大航線開發(fā)力度，力爭發(fā)展成為國內(nèi)干線機(jī)場。

　　大力推進(jìn)宜居城市建設(shè)。繼續(xù)以“十大建設(shè)工程”為龍頭，深入推進(jìn)大規(guī)模城市建設(shè)。積極創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家森林城市、國家生態(tài)園林城市和節(jié)水型城市。完善環(huán)境管理制度，構(gòu)建“柳州市數(shù)字環(huán)保體系”。著力推進(jìn)污染總量控制。抓好柳江流域環(huán)境綜合治理。開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。加大噪聲治理和輻射污染治理。力爭柳江河飲用水保護(hù)河段水質(zhì)達(dá)到國家Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。大力開展生態(tài)建設(shè)。

　　進(jìn)一步提升城市管理水平。加強(qiáng)規(guī)劃管理和執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)約集約用地等制度。整合城市管理職能。深入開展城鄉(xiāng)清潔工程。加強(qiáng)電動自行車管理，實(shí)施停車泊位建設(shè)工程。加快“數(shù)字城管”建設(shè)。

　　五、實(shí)施生活質(zhì)量和社會服務(wù)升級規(guī)劃，讓人民群眾過上更加美好的生活

　　打好生活質(zhì)量升級戰(zhàn)役和社會服務(wù)升級戰(zhàn)役，讓人民群眾共享更多的改革發(fā)展成果，加快柳州由人民生活總體小康型城市向全面小康型城市、由單一經(jīng)濟(jì)城市向社會和諧城市轉(zhuǎn)型。

　　提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)和收入水平。把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步健全政策扶持體系、就業(yè)培訓(xùn)體系、再就業(yè)援助體系和人力資源市場體系。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)及中小企業(yè)、微型企業(yè)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)城市。建立健全居民收入與經(jīng)濟(jì)增長、城鄉(xiāng)低保與物價上漲等聯(lián)動機(jī)制，確保城鄉(xiāng)人民生活水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平同步提高。

　　進(jìn)一步完善社會保障體系。確保各項(xiàng)保險金按時足額發(fā)放。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險制度。完善城鄉(xiāng)低保救助體系。加強(qiáng)“五保村”建設(shè)。加大保障性住房建設(shè)力度。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。大力發(fā)展慈善、殘疾人和社會福利事業(yè)。繼續(xù)完善災(zāi)害應(yīng)急救援體系。

　　深入推進(jìn)民生工程建設(shè)。堅(jiān)持每年為民辦一批實(shí)事。深入實(shí)施“十大民生改善工程”。深入推進(jìn)少數(shù)民族村寨防火改造工程和農(nóng)村危房改造，擴(kuò)大改制企業(yè)職工危舊房集中區(qū)改造工程覆蓋面，全面啟動改制企業(yè)生活區(qū)水電“一戶一表”改造工程，穩(wěn)步提升貧困縣九年義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)午餐工程水平。不斷充實(shí)老有所養(yǎng)工程，制定出臺老年人口戶籍遷移管理、家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持等政策。在城鄉(xiāng)教育、社會保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)等方面形成保障和改善民生的長效機(jī)制。

　　深入創(chuàng)建“平安柳州”。切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理能力。加強(qiáng)社會治安綜合治理，推進(jìn)打防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，創(chuàng)造安定祥和的社會環(huán)境。建立健全社會矛盾糾紛“多元解決糾紛”機(jī)制。進(jìn)一步健全應(yīng)急預(yù)案體系，形成全市統(tǒng)一的突發(fā)公共安全事件應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)管，大力推進(jìn)安全發(fā)展型城市建設(shè)。

　　六、深化改革，擴(kuò)大開放，為“經(jīng)濟(jì)升級 城市轉(zhuǎn)型”提供強(qiáng)大動力和內(nèi)在支撐

　　打好改革開放升級戰(zhàn)役，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力與活力，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和“經(jīng)濟(jì)升級 城市轉(zhuǎn)型”，加快柳州由內(nèi)向發(fā)展型城市向合作共贏型城市轉(zhuǎn)型。

　　深化各領(lǐng)域改革。繼續(xù)完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。支持企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略重組和規(guī)模擴(kuò)張。繼續(xù)完善國有投融資平臺建設(shè)。放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，激活民間資本。大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。深入推進(jìn)文化體制改革。穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

　　提升對外開放整體水平。推動外經(jīng)外貿(mào)升級發(fā)展，加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式調(diào)整。加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極打造區(qū)域性國際專業(yè)展會。鼓勵企業(yè)“走出去”。以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)為平臺，以廣西打造“兩區(qū)一帶”發(fā)展新格局為契機(jī)，增進(jìn)國際交流與區(qū)域合作，加快建設(shè)西江經(jīng)濟(jì)帶龍頭城市。

　　全力抓好招商引資。圍繞八大升級戰(zhàn)役和系列十大工程，以建設(shè)廣西柳州汽車城和超大城市為契機(jī)，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化提升和新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)為主攻方向，力爭在引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和推進(jìn)“央企入柳”“引金入柳”等方面取得新突破。積極引進(jìn)國外先進(jìn)的營銷理念和方法、先進(jìn)的裝備和技術(shù)。

　　七、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，切實(shí)滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求

　　把建設(shè)更加美好柳州作為頂層設(shè)計(jì)來籌劃社會事業(yè)發(fā)展，加大各項(xiàng)社會事業(yè)投入，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，努力提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　優(yōu)先發(fā)展教育。深入實(shí)施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)加大教育投入力度。扎實(shí)推進(jìn)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展學(xué)前教育，全面實(shí)施“三年行動計(jì)劃”。鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和素質(zhì)教育全面升級。積極探索實(shí)施校車制度，繼續(xù)探索學(xué)前教育就近入園、農(nóng)村義務(wù)教育相對集中寄宿的辦學(xué)模式。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中品牌化、普通高中特色化、縣域高中規(guī)模化發(fā)展。積極探索職教園與工業(yè)園、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)互融發(fā)展的新模式，深入推進(jìn)職教園和國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。重視發(fā)展高等教育，促成廣西工學(xué)院與柳州醫(yī)專合并組建綜合性大學(xué)，加快籌建汽車類高等院校。進(jìn)一步完善扶貧助學(xué)體系。

　　實(shí)施文化發(fā)展升級規(guī)劃。打好文化發(fā)展升級戰(zhàn)役，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，加快柳州由廣西文化大市向廣西文化強(qiáng)市轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化信息資源共享，完善公共文化服務(wù)功能。繼續(xù)推進(jìn)“十大文化建設(shè)工程”。繼續(xù)打造文化藝術(shù)精品。積極開展豐富多彩的群眾文化活動。做好民族民間文化挖掘、保護(hù)和開發(fā)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快新聞出版事業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展體育事業(yè)。

　　加快醫(yī)藥衛(wèi)生和人口與計(jì)生事業(yè)發(fā)展。完善新農(nóng)合制度。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)市級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和公立醫(yī)院監(jiān)管。突出抓好縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，繼續(xù)爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。深化人口計(jì)生綜合改革。

　　加強(qiáng)精神文明建設(shè)。全力爭創(chuàng)全國文明城市。實(shí)施理論政策宣傳工程，推動學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。弘揚(yáng)和發(fā)展“開明開放、敢為人先，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、自強(qiáng)不息”的柳州城市精神。不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入開展“和諧社區(qū)”創(chuàng)建工作。扎實(shí)推進(jìn)新一輪婦女兒童發(fā)展綱要的制定和實(shí)施。認(rèn)真做好國防動員和民兵預(yù)備役工作，不斷提升雙擁共建水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，確保奪取“全國雙擁模范城”七連冠。繼續(xù)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。

　　八、全面履行職能，建設(shè)廉潔高效、陽光透明的公共服務(wù)型政府

　　以實(shí)施黨的建設(shè)升級戰(zhàn)役為契機(jī)，深入推進(jìn)政府自身建設(shè)，確保經(jīng)住“四大考驗(yàn)”，努力破解“四種危險”，更好地為改革發(fā)展大局服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)。

　　全面履行政府職能，努力提升新形勢下政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，繼續(xù)解放思想，更新觀念，創(chuàng)新思路，更加注重做好協(xié)調(diào)服務(wù)，極力營造良好發(fā)展環(huán)境。更加注重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會公正和社會秩序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。更加注重提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔高效的法治政府。以法治政府帶動法治城市建設(shè)。完善科學(xué)民主決策機(jī)制。健全問責(zé)制度和監(jiān)督體系。加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見；主動接受新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作，筑牢懲治和預(yù)防腐敗體系。

　　深化政務(wù)公開，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，建設(shè)陽光透明的公共服務(wù)型政府。全面推進(jìn)政務(wù)公開。不斷完善政務(wù)服務(wù)體系，全面提升服務(wù)水平。繼續(xù)深化行政審批制度改革。堅(jiān)持每月市長“企業(yè)接待日”制度，實(shí)行每月市長“市民接待日”制度。加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。切實(shí)抓好公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，努力打造有柳州特色的行政文化。

　　回顧過去，我們將“十一五”藍(lán)圖變成了美好現(xiàn)實(shí)；展望未來，全市人民對建設(shè)更加美好柳州寄予了更高期待。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)向上，奮發(fā)有為，為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)更加美好柳州而努力奮斗！