各位代表：
??????現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
?? 一、2015年和“十二五”工作回顧
???? 過去的一年，面對復雜多變的形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們堅決貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央 、自治區 、市委關于穩增長 、促改革 、調結構 、惠民生 、防風險的各項決策部署，努力化解經濟下行壓力，積極應對挑戰，保持了經濟社會持續健康發展，經濟運行總體平穩 、穩中有進 、穩中有好。預計全市實現地區生產總值2311億元，增長8.0%；工業總產值4573億元，增長4.0%；固定資產投資2048億元，增長16.0%；財政收入343.8億元，增長8.6%；社會消費品零售總額940億元，增長9.5%；城鎮居民人均可支配收入29362元，增長10.0%；農民人均純收入9553元，增長11.0%。城鎮登記失業率3.95%，居民消費價格指數全年累計上漲1.7%。
???? 經濟基本面保持穩定。工業結構調整取得實效，財政支持企業發展專項資金達6.5億元，完成更新改造投資1058億元，增長15%。汽車工業產值2082.6億元 、產量229.1萬輛，城市汽車產量占全國比重達9.7%，排名由全國第5位上升到第3位；冶金 、機械工業積極調整產品結構，戰略性新興產業規模以上工業總產值突破400億元，億元以上工業企業達429家。柳東新區成為廣西首個產值超千億元開發區，河西工業園區成為廣西第八個自治區級高新技術產業開發區，柳江縣新興工業園列為自治區產城融合發展試點園區，鹿寨經濟開發區成為廣西工業園區“兩化”融合試點，園區工業集中度達61%。農業現代化步伐加快，柳江荷塘月色 、鹿寨呦呦鹿鳴 、三江布央茶產業等現代特色農業（核心）示范區通過自治區級驗收，落久水利樞紐工程動工建設，實施7萬畝“雙高”糖料蔗基地建設。“倍增計劃十大產業工程”完成創建特色種植業基地54萬畝 、農業觀光旅游村（園）35個 、萬元示范村100個 、十萬元示范農戶500戶。特色農產品品牌推廣力度加大，融???? 安金桔入選2015中國果品區域公用品牌50強。養殖業加快規模化 、集約化 、標準化生產。主要農作物耕種收綜合機械化水平達54%。“美麗柳州·生態鄉村”建設扎實推進，53個市級“美麗柳州”鄉村建設綜合示范村屯治理成效明顯，303個自治區級綠化示范村屯建設扎實推進，鄉村環境明顯改觀。現代服務業提速發展，服務業實現增加值828.6億元，增長12.0%，增速比上年提高2.5個百分點。萬達廣場 、窯埠古鎮 、風情港等大型商業綜合體建成開業，新柳邕農產品批發市場（一期）投入運營，鷓鴣江鋼鐵深加工及物流產業園被評為全區示范物流園區。
????“電商柳州”穩步實施，新增電商企業266家，全市電子商務交易額444.9億元，增長31.5%；???? 柳州螺螄粉借助電商平臺發展成為新興產業，成為廣西最熱電商產品和廣西最具影響力十大特產之一；柳城縣被評為國家電子商務進農村示范縣。金融業發展穩定，新增各類金融機構5家，小額貸款公司實現縣域全覆蓋，設立了廣西首家城商行小微企業金融服務中心；在全區率先成立市現代農業融資性擔保有限公司，搭建農業產業化 、農村綜合產權交易和新農村建設投融資擔保平臺；銀行業本外幣存 、貸款余額分別為2822.7億元和2051.4億元，均位居全區第二。旅游名城建設深入推進，融水縣 、三江縣積極創建廣西特色旅游名縣，鳳凰河生態旅游度假區成為國家4A級旅游景區，全市旅游總收入280億元，增長20%。
???? 城市綜合功能不斷完善。柳北沙塘、鹿寨寨沙列入全國建制鎮示范試點。湘桂鐵路柳州至南寧段電氣化改造完成，柳州站站房擴建工程、柳州東站還建等項目開工建設，柳州至武宣高速公路建成通車，白蓮機場航站樓及配套設施擴建、柳州至石龍三江口Ⅱ級航道進展順利，廣雅大橋、柳鐵中心醫院1號住院樓榮獲國內建筑行業工程質量最高榮譽獎—— —“魯班獎”。打擊“兩違”的“風暴行動”和市容環境綜合整治“百日大會戰”有效開展。“生態花園·五彩畫廊”工程進展順利，城市環境空氣質量預報預警系統建成使用，市區空氣二氧化硫、二氧化氮年均值穩定在國家二級標準，可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5） 均值分別下降23.9%和25.4%，柳江河飲用水保護河段繼續保持國家地表水Ⅲ類以上水質標準。全面完成自治區下達的“十二五”節能減排目標任務。
???? 民生保障力度加大。為民辦十件實事全面完成。市本級財政用于民生支出102.1億元，占一般公共預算支出的77.3%。推進精準扶貧，落實財政專項扶貧資金2.2億元，7000多名干部進駐村屯，精準識別到村到戶到人，全年實現5萬貧困人口脫貧。保障性安居工程實物建房開工15193套、基本建成12014套、分配入住23832套。農村危房改造開工21397戶，竣工12414戶。
????投資400萬元為北部三縣25.6萬戶農房購買保險，受損農房獲得理賠金額484.3萬元。市區城市低保標準由每人每月390元提至480元，市區農村低保標準由每人每年2400元提至3000元。
????居家養老和社區養老覆蓋全部城市社區和30%的農村社區，為8萬多名高齡老人發放高齡補貼。
????各項社會事業全面發展。“文化惠民”成果豐碩，新排精品大劇《侗寨人家》成功展演，新建84個村級公共服務中心，188個行政村實現有線電視聯網。教育資源進一步優化，創建自治區多元普惠幼兒園108所，開展市區學校義務教育段學區制辦學改革探索，推進名校教育集團化，取消公辦普通高中招收擇校生政策和“三限”政策。成功創建國家衛生城市，大力推行分級診療機制，全面實行藥品零差率銷售，異地就醫廣西區內實現結算“一卡通”。誠信計生實現全覆蓋，出生人口性別比控制在合理區間。
????“平安柳州”建設深入開展，迅速偵破柳城“9·30”爆炸案，穩妥做好善后工作。深入創建全國文明城市，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。民族團結進步事業不斷發展。積極開展“雙擁”共建，支持國防和軍隊建設，開展紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年系列活動，國防教育、優撫安置等工作持續加強，軍政軍民關系進一步密切。
????政府自身建設不斷加強。扎實開展“三嚴三實”專題教育，政風行風進一步好轉。做好“簡政放權、放管結合”，優化行政審批體制，實施“簡政惠民、優化服務”為主題的“八個一”綜合改革試點，在全區率先成立市行政審批局，由一枚行政審批專用章取代35個部門、單位原82枚行政審批章。堅持依法行政，建設法治政府，出臺《柳州市推行政府部門權力清單的實施意見》，成立政府法律顧問室，執行行政機關負責人出庭應訴制度。法治柳州建設卓有成效，法制宣傳深入開展，“六五”普法圓滿完成。嚴格執行市人大及其常委會的各項決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政???? 協的民主監督，辦理市人大代表議案3件、建議131件，辦結率100%，滿意率98.4%；市政協委員提案183件，辦結率100%，滿意率100%。
???? 五年來，全市經濟社會發展不斷取得了新成績，實現了“十二五”的順利收官。
????（一）經濟綜合實力邁上新臺階。
????“十二五”期，全市地區生產總值年均增長9.8%，工業總產值年均增長11.7%，固定資產投資年均增長21.8%，財政收入年均增長11.3%，社會消費品零售總額年均增長14.4%。工業發展繼續領跑全區，經濟總量大幅提升，在廣西發展戰略中占有重要地位。
????（二）產業轉型升級進入新階段。
???? 三次產業結構進一步優化，服務業增加值年均增長10.4%。戰略性新興產業占全市比重由2010年的2.1%提升到了10%；更新改造投資累計完成4057.6億元，是“十一五”時期的4倍。工業不斷做大做強做優，服務業比重持續提升，農業基礎進一步夯實，城鄉經濟社會協調發展。
????（三）城鄉建設展現新面貌。柳州被列為國家新型城鎮化綜合試點，城鎮化率由2010年的55.1%提升到62%左右，市區建成區面積由135.06平方公里擴增至183.92平方公里。
????“綠滿龍城”工程、“生態花園·五彩畫廊”花園城市建設成效明顯，森林覆蓋率由2010年的63.2%增長為64.9%，城市建成區綠地覆蓋率由40.4%提高到43.2%，人均公共綠地由10.1平方米增加至12平方米。
????“十二五”時期農田水利、農村公路建設累計完成投資10.4億元和25.1億元，分別是“十一五”時期的3.6倍和2倍，解決了89.7萬農村人口飲水安全問題；建設農村公路2793公里，新增通瀝青（水泥）路行政村277個。
????（四）全面深化改革取得新進展。
????深化國資國企改革，國有資產實現保值增值，市屬國有及國有控股企業資產總量是2010年的5.6倍，凈資產是2010年的6.7倍。新型城鎮化綜合改革試點扎實開展，建立PPP項目儲備庫并逐步向社會發布。推進農村集體產權制度改革，開展農村土地承包經營權確權工作，農戶家庭承包土地經營權流轉面積50萬畝。全面推行注冊資本認繳登記制度和“三證合一”等工商登記制度改革，全市新設立企業14951戶，增長111%。金融領域改革不斷深化，“十二五”期末銀行業本外幣存、貸款余額分別是“十一五”期末的1.89倍和1.99倍，全市金融機構達82家、新型金融組織65家、上市企業16家，提前兩年完成自治區下達的企業上市目標任務。文化、教育、衛生、財稅等領域改革統籌推進，經濟社會發展釋放新活力。
????（五）開放合作實現新拓展。“十二五”時期共引進市外境內到位資金2832億元，實際利用外資18億美元，分別是“十一五”時期的2.2倍和2.6倍。積極融入國家“一帶一路”和珠江-西江經濟帶發展戰略，柳州保稅倉申報成功，上汽通用五菱、柳工等企業加快在國內外設立生產基地。連續成功舉辦五屆中國—東盟（柳州）汽車、工程機械及零部件博覽會。國家汽車及零部件出口基地出口增幅全國排名第一。全市對外投資位居廣西首位。
????（六）人民生活水平獲得新提升。
????城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長分別為10.6%和14.1%。“十二五”期累計新增城鎮就業29.2萬人、新增農村勞動力轉移就????業29.3萬人。“文化建設十大工程”加快推進，柳州工業博物館成為文化新地標，成功打造“中外優秀劇目月月演”等文化惠民平臺，文藝佳作不斷涌現，國際水上狂歡節、國際奇石節、世界水上極速運動大賽成為國內外有影響力的特色文化品牌。市區義務教育均衡發展學校基本建設三年攻堅規劃新建、改建學校24所，已竣工12所，規劃62個擴建項目已竣工47個，新增班級859個，全面推進農村義務教育薄弱學校改造，學前教育三年毛入園率76%、義務教育鞏固率97%、高中階段教育毛入學率92%。
????改制企業職工危舊房集中區改造工程累計投入105億元，惠及97家改制企業和1.3萬戶職工家庭，棚戶區改造任務超額完成。累計完成8.57萬戶農村危房改造。連續十一年上調城鎮職工基本養老金。民生和社會事業持續改善，社會大局保持和諧穩定。
????過去五年，全市人事、編制、外事、僑務、口岸、工商、稅務、質量技術監督、食品藥品監管、統計、審計、國家安全、決策咨詢、檔案、地方志、氣象、糧食、供銷、宗教、老齡、婦女兒童、防汛抗旱、防震減災、社會科學等各項工作都取得了新的成績，作出了新的貢獻。
????各位代表，五年的成績來之不易。
????這是黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府以及市委正確領導的結果，是歷屆黨委、人大、政府、政協打下的良好基礎和全市各族人民精誠團結、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐柳人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體及海內外所有關心和支持柳州發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，受宏觀環境、發展階段、經濟結構等多重因素影響，柳州經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續問題仍較為突出，主要是：經濟運行不穩定因素增多，穩增長壓力很大；產業轉型升級任重道遠，戰略性新興產業比重較低，新的增長點尚未形成；自主創新能力有待提升，創新驅動發展的基礎還不牢固；環境治理任務較重，大氣和水污染問題時有發生；公共服務水平仍需不斷提高，脫貧攻堅任務還很艱巨；轉變政府職能、優化發展環境任務依然繁重。
???? 對此，我們將不斷改進和提升政府工作水平，采取更有針對性的舉措認真加以解決。
??二、“十三五”時期的奮斗目標和主要任務
????“十三五”時期，是柳州在全區率先全面建成小康社會的決戰期，是打造西江經濟帶龍頭城市的關鍵期，更是奮力實現“經濟升級，城市轉型”新跨越的攻堅期。這五年的發展，對柳州的未來至關重要。剛剛結束的中共柳州市第十一屆代表大會第三次會議，為柳州新發展描繪了美好藍圖。我們要認真貫徹中共柳州市第十一屆代表大會第三次會議精神，準確把握柳州所處的歷史方位和階段性特征，準確把握新常態下的新趨勢新特點，奮力走出一條具有柳州特色的發展道路。
???? “十三五”時期柳州發展的指導思想和戰略思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精????神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，圍繞自治區黨委十屆六次全會部署和“兩個建成”奮斗目標，堅持發展第一要務，以提高發展質量和效益為中心，牢固樹立創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展理念，深入實施“實業興市，開放強柳”戰略，充分發揮實業引擎和開放引擎作用，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，全面加快結構調整和轉型升級，進一步做強產業、做好民生、做優環境、做大城市，力爭在全區率先全面建成小康社會，建設廣西構筑“一帶一路”有機銜接門戶的重要節點，打造成為產業集聚、要素集聚、人口集聚的西江經濟帶龍頭城市。
???? 根據《中共柳州市委員會關于制定柳州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，市人民政府在廣泛征求黨代表、人大代表和政協委員、各縣區各部門、專家學者以及社會各界意見的基礎上，制定了《柳州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，整個起草過程充分體現了科學決策和民主決策的要求，是集體智慧的結晶。
???? 《規劃綱要（草案）》圍繞主題、突出主線，提出經濟發展、民生福祉、創新驅動、生態文明四大類31項主要目標，其中約束性15項、預期性16項。明確了“十三五”期全市地區生產總值年均增長8％，經濟增速高于全國、全區水平，提前實現地區生產總值比2010年翻一番；實現規模以上工業增加值年均增長8%，財政收入年均增長8％，固定資產投資年均增長12%，社會消費品零售總額年均增長10％；城鄉居民收入保持兩位數增長，提前實現城鄉居民收入比2010年翻一番的目標。這些目標體現質量、效益、結構、速度的統一，體現經濟發展與改善民生的統一，體現先行先試與可行可為的統一，經過全市人民共同努力是可以實現的。
???? 《規劃綱要（草案）》分7篇27個章節，提出了今后五年全市經濟社會發展的主要任務，歸納起來有以下幾個方面：（一）實施創新驅動戰略 ，全面推進實業興市。著力增強企業自主創新能力，打造公共創新平臺，構建金融科技融合體系，積極創建國家創新型試點城市和廣西自主創新示范區。著力優化制造業產業布局，構建“一圈兩核三片”工業產業布局，努力把柳州建成國家重要的先進制造業基地。著力打造現代特色農業“二圈七帶四區”總體布局，促進農業產業化發展，推進現代特色農業（核心）示范區建設，不斷拓展農民增收渠道；著力提升發展現代服務業，實施服務業發展十大工程，打造區域性產業金融服務中心，形成產業聯系緊密、上下游協調、結構合理的現代服務業體系，到2020年服務業增加值占地區生產總值比重達到40％。
???? （二）實施開放發展戰略 ，全面推進開放強柳。以拓展對外交通新格局、加快區域產業集聚發展、擴大對外開放合作為重點，進一步擴展區域發展空間，不斷構筑對外開放合作新優勢。主要任務是積極融入國家“一帶一路”倡議，建設成為全國重要的綜合交通樞紐；積極參與珠江-西江經濟帶開放開發，構建全方位對外開放新格局；堅持“引進來”與“走出去”，全面提升開放型經濟水平。
???? （三）實施協調發展戰略 ，全面推進新型城鎮化。實施新型城鎮化建設行???? 動計劃，打造“一圈一帶四軸”城鎮空間組織結構和柳來、柳桂經濟發展帶城鎮群。深入推進“美麗柳州”鄉村建設，完善農村基礎設施與社會服務體系。進一步提升城市綜合服務功能，加快打造現代都市經濟圈。到2020年，常住人口城鎮化率達到68.7％，把柳州建設成為市區建成區面積200平方公里以上、常住人口200萬人以上、引領西江經濟帶發展的龍頭城市。
???? （四）實施綠色發展戰略 ，打造美麗柳州新形象。加快形成綠色發展方式和生活方式，努力創建國家生態文明先行示范區。實施“生態柳州”建設工程，加強環境保護和生態建設，創建國家環境保護模范城市；大力推進清潔生產工作，積極發展循環經濟，創建國家循環經濟示范城市；推動綠色發展，改善生態環境，積極創建國家生態市、國家生態園林城市。
???? （五）實施共享發展戰略 ，提升幸福柳州新水平。重點實施脫貧攻堅“十大行動”，打贏精準扶貧攻堅戰，2019年前確保現行標準下的農村貧困人口實現脫貧銷號，融水、三江、融安三個貧困縣和313個貧困村全部摘帽出列。實施城鄉居民收入倍增計劃和提高社會保障行動計劃，增強文化、教育、醫療衛生等公共服務能力，讓人民群眾在共建共享中擁有更多獲得感。
???? （六）全面強化規劃保障 ，奮力實現“十三五”藍圖。全面推進深化改革，重點推進行政體制、國資國企、農村產權制度、戶籍制度以及市場體系、新型城鎮化投融資機制、財稅體制等領域改革，加快構建現代金融服務體系，鼓勵、支持、引導非公有制經濟加快發展。全面推進“法治柳州”建設，完善立法體制機制，加快法治政府建設，健全社會信用體系。通過明確政府職責，科學引導社會資源，動員全社會力量保障綱要順利實施。
???? 各位代表，柳州“十三五”發展的宏偉藍圖已經繪就，目標已經明確，關鍵在于落實。我們將在市委的正確領導下，與全市各族人民一道，同舟共濟、萬眾一心，一步一個腳印把規劃落實到具體項目、具體工作上，不斷克服前進中的困難，不斷增創發展中的新優勢。
???? 我們堅信，經過全市人民的團結奮斗，柳州的明天一定會更加美好！
?? 三、2016年的主要目標與重點工作
???? 2016年是“十三五”的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好今年的政府工作，意義重大。
???? 今年柳州經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.6%以上，規模以上工業增加值增長6.5%，固定資產投資增長14%，財政收入增長7%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%。城鎮登記失業率和單位生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在自治區下達指標以內。
????對于以上預期目標，主要出于以下幾方面因素考慮：一是充分考慮到發展面臨的形勢和壓力。當前，經濟下行壓力持續加大，截至去年12月全國工業品出廠價格（PPI已經連續46個月下降；到去年12月中國制造業采購經理指數（PMI為49.7%，連續5個月低于50%，說明制造業處于收縮空間，更深層次地反映出傳統行業、高耗能行業仍在深度調整之中。去年柳州鋼鐵、機械、化工三大行業產值比上年減少235億元，拉低全市工業產值增速5.5個百分點。今年這些行業下行趨勢仍比較明顯，所以我們面臨的挑戰將更為嚴峻，穩增長任務艱巨而繁重。二是充分考慮了市委“十三五”規劃建議提出經濟增速高于全國、全區水平的要求，考慮了柳州要在全區率先全面建成小康社會，提前實現地區生產總值、城鄉居民人均收入比2010年翻一番的要求。三是充分結合柳州自身實際。制定“地區生產總值增長7.6%以上”目標，主要是與自治區增長7.5%~8%的預期目標保持一致，體現柳州必須為廣西經濟發展多作貢獻；制定“規模以上工業增加值增長6.5%”的目標，主要是考慮企業生產經營面臨的困難增多，我們要支持企業提高生產經營的質量和效益，給企業轉型發展留足空間；制定“固定資產投資增長14%”的目標，就是要堅持把投資作為拉動經濟增長最直接、最關鍵的手段，抓住自治區賦予柳州實施新型城鎮化綜合改革先行先試的機遇，加強基礎設施建設，推進城鎮化開發，加快城市化進程，通過投資拉動經濟增長；制定“財政收入增長7%”的目標，主要是考慮進一步提高財政的質量，同時保證全市的民生保障支出與其他剛性支出。在實際工作中，我們將全面貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，真抓實干，力爭實現更好的結果，努力為“十三五”開好局、起好步。今年，我們將重點抓好以下工作：（一）大力開展實體經濟發展年活動 ，提高工業發展質量和效益加快產業優化升級。啟動新一輪技術改造，更新改造投資增長10%以上。汽車產業要力爭上汽通用五菱寶駿二期整車產能、東風柳汽乘用車發動機等項目建成投產，提升汽車零部件系統化、模塊化、專業化水平。鋼鐵產業要加快柳鋼冷軋汽車用鋼開發，推動形成高附加值鋼鐵產品產業化。機械產業要推進智能化、集成化、機電儀一體化改造，提升新產品和核心零部件研發制造能力，開工建設柳工智能化工廠升級改造等項目。用高新技術和先進實用技術改造升級食品、化工、紡織服裝、建材等傳統產業。進一步促進企業做強做優，財政安排支持企業發展資金比上年增長20%以上。設立產業發展基金，扶持“專、精、特、新”中小微企業發展，力爭億元以上工業企業達440家。
???? 堅持創新驅動發展。促進互聯網與工業融合創新，編制《柳州智能制造2025》發展規劃，支持東風柳汽數字化生產制造流程管理集成平臺、柳鋼集團制造執行系統（MES）等項目建設，實施上汽通用五菱新型SUV研發等技術創新項目。深入創建全國質量強市示范城市、國家級創新型試點城市，爭創自治區級自主創新示范區，力爭新增10家國家級高新科技企業、2家自治區級工程技術研究中心，引進1家國家級專業研究機構。
???? 培育發展戰略性新興產業。主動對接“中國制造2025”“互聯網+”產業布局，構建戰略性新興產業聯盟。通過產業鏈垂直整合和創新資源優化組合，大力發展新能源汽車、電子信息、高端裝備、新材料等產業，加快上汽通用五菱新能源汽車、東風柳汽混合動力汽車研發生產，實施一批市場前景好、自主創新能力強的項目，力爭戰略性新興產業占全市規模以上工業產值比重超過11%。
???? 抓好產業園區建設。著力打造特色產業園區，支持柳東新區申報成為國家產城融合示范區，加快電子信息產業園、中歐合作產業園、柳北循環經濟產業園等園區建設。支持縣區工業集中區發展，完善柳江縣河表工業片區、柳城縣工業區沙埔片區、融安縣廣西香杉生態工業園、柳北沙塘工業園（二期）等基礎設施，推進洛維中小企業創業基地、柳南科技型中小企業孵化園、柳江縣小微企業創業基地、鹿寨縣中小科技企業創業孵化基地等建設，不斷增強園區承載能力。
???? （二）大力開展重大項目建設年活動，擴大投資增強發展后勁狠抓重點項目建設。實施市級層面重大項目458項，年度計劃投資666億元，其中：新開工紅花樞紐二線船閘工程 、鳳凰嶺大橋、柳化整體搬遷及技術改造等重大項目177個，竣工古償河水庫工程、環江濱水大道工程、西電東送500千伏桂中換流站工程等重大項目84個。加快桂林至柳州高速公路改擴建（柳州段） 、柳東綜合交通樞紐 、空港經濟區等111個重大項目前期工作，篩選一批項目列入國家 、自治區重點項目盤子，形成“開工一批 、竣工一批 、儲備一批”的良好態勢。
???? 做好項目建設要素保障。創新融資方式，引入社會資本參與各類項目建設，鼓勵社會資本進入教育 、醫療 、養老服務等社會事業領域以及城鄉供水 、污水處理 、水利河道疏浚等基礎設施領域。優先保障重點項目建設用地，最大限度挖掘土地潛力，提高土地利用效率。進一步落實項目建設主體責任，細化目標任務，強化考評督查機制，形成項目推進的強大合力。
???? 加大招商引資力度。推動一批國內外知名企業入柳，補強原有產業，培育發展新產業。開展汽車產業 、生物醫藥 、電子信息 、智能制造 、新材料新能源等領域專題招商引資工作，重點抓好柳州電子信息產業園等招商項目落地建設。堅持以存量引增量，積極承接產業轉移，優化外資結構，引進市外境內資金增長7%以上，利用外資（全口徑）增長5%以上。
???? （三）大力開展精準脫貧推進年活動，保質保量完成全年脫貧任務全面完成精準識別建檔立卡。用好精準識別成果，對貧困村貧困戶逐村逐戶建檔立卡，做到一村一冊 、一戶一卡，構建覆蓋市 、縣 、鄉 、村 、屯五級扶貧信息網絡系統，全面掌握貧困村貧困戶基本情況和幫扶成效。
???? 開展精準脫貧攻堅。實施“七個一批”精準幫扶措施，確保完成年度脫貧8.5萬人任務。啟動“基礎設施建設大會戰”，集中解決貧困地區路 、水 、電 、房 、網絡等瓶頸問題，年內完成通村道路全部硬化 、屯級道路硬化300公里 、農村危房改造1萬戶以上任務。發展特色富民產業，整合各類涉農資金，將50%以上資金投入到貧困地區，因地制宜推進特色優勢產業發展。大力推進扶貧移民搬遷，制定好實施方案，有序推進分類搬遷，年內完成農村貧困人口搬遷7300人。
???? 推進金融扶貧工作，支持扶貧龍頭企業和貧困村農民專業合作社發展，年內金融扶貧貸款額度達2.6億元以上，比2015年翻一番，著力解決貧困村貧困戶發展生產資金短缺問題。
???? 提高社會扶貧實效。引導企業（商會）開展“村企共建”“百家民營企業扶助百個貧困村”活動。開展“雨露計劃”教育扶貧培訓，落實適齡職教學生“一免一補一統籌”幫扶政策，確保每位建檔立卡貧困家庭上學子女得到政策資助。
????（四）提升農業現代化水平，統籌城鄉區域協調發展優化農業產業結構。創建一批現代農業示范區，力爭新增3個以上現代特色農業（核心）示范區通過自治區級驗收。確保糧食生產穩定，糧食種植面積保持在248萬畝以上。優化調整農業產業結構，發展水果 、桑蠶 、茶葉 、蔬菜 、水產畜牧養殖等特色農業，建設11萬畝“雙高”糖料蔗基地，推動農業規模化 、專業化 、標準化 、品牌化發展，促進農業提質增效。
????實施“互聯網+”現代農業行動，推進京東 、農村淘寶等農村電商項目建設。
????推廣運用農機生產，主要農作物耕種收綜合機械化水平達57%以上。加強農產品質量安全監管，促進農業形成綠色安全生產。
????加快城鄉一體化進程。完善城鄉交通路網，力爭建成三江至柳州高速公路，實施羅城至洞頭（融水段） 、國道321良口至梅林等國省道路網項目。
????抓緊推進柳北沙塘 、鹿寨寨沙等國家建制鎮試點，建設柳北片區新型城鎮化項目，促進柳江 、鹿寨與市區同城化發展，統籌柳江規劃建設，進一步拉開城市框架。推進北部四縣新型城鎮化建設，規劃三柳高速生態經濟帶。
????實施鹿寨江口及導江區域 、太陽村鎮 、石碑坪鎮 、沙塘鎮等控規編制，著力構建科學合理的新型城鎮化體系。
????完善農村基礎設施。做好落久水利樞紐工程移民安置和樞紐主體工程建設，加快推進洋溪水利樞紐工程前期工作。以土地流轉為基礎，實施“小塊并大塊”推動農村土地整治，重點抓好高標準農田建設，實施柳南區 、柳北區等城鄉建設用地增減掛鉤項目。
????落實耕地占補制度，實現占用耕地占一補一；建立耕地保護共同責任機制，完成永久基本農田劃定工作。扎實開展社會主義新農村建設，投入4.26億元實施農村電網升級改造，穩步推進農村危房改造工作，加快鄉土特色示范項目建設，扎實推進“四好”農村公路建設。
????發展壯大縣域經濟。結合各縣優勢及特點，實行錯位發展。柳江 、鹿寨 、柳城重點依托中心城市產業輻射，積極承接市區產業轉移，發展都市農業 、特色農業和休閑農業。北部三縣發展油茶 、中草藥 、竹木 、林下種養等生態產業，加快發展民族特色旅游和觀光休閑旅游，讓“生態經濟”“旅游經濟”成為縣域經濟發展新動力。
????（五）加快現代服務業發展，促進第三產業提速升級促進服務業集聚發展。啟動實施服務業發展十大工程，著力打造現代物流 、汽車服務 、專業市場 、電子商務四大千億產業集群，重點推進廣西（柳鋼）大宗商品交易中心 、廣西汽車服務業產業園 、快遞快運物流園等商貿項目建設。培育大型專業市場，加快毅德商貿城 、新柳邕農產品批發市場（二期）等市場建設。繁榮河東 、河南 、河北三大商圈，推進華潤萬象城 、柳南萬達廣場等城市綜合體建設。
????發展河西商圈，建成金綠洲星光大道城市廣場。培育服務業企業上規模上臺階，新增限額以上企業100家。
????培育發展現代服務業。大力發展科技服務 、工業研發設計 、檢驗檢測 、中介服務等生產性服務業；加快發展家政服務 、社會養老等生活性服務業。
????推進“互聯網+產業”工程，重點發展“阿里巴巴·柳州”產業帶，壯大電子商務業。建設柳鋼工業品電商平臺 、五菱汽車零部件電商平臺，積極發展跨境電商，促進桂中海迅 、嘉航 、城中三大電商園區集聚發展，著力打造國家級電子商務示范基地。實施農村電商百店工程，支持京東等知名電商布局農村市場。發展會展經濟，建設國際會展中心（二期），辦好第六屆中國—東盟（柳州）汽車 、工程機械及零部件博覽會。鞏固房地產市場向好態勢，建立能夠滿足多層次需求的住房供應體系。大力發展特色餐飲業，促進柳州螺螄粉產業標準化 、品牌化 、規模化。
????積極發展現代金融業。堅持“引金入柳”，努力打造區域性現代金融中心。探索企業存量資產證券化，逐步提高市屬國有資本證券化率。擴大政策性農業保險覆蓋面，開展小額貸款保證保險試點。推進“政銀企”合作，建立創業投資引導基金，拓寬中小企業融資渠道。培育和支持企業上市，爭取3家以上企業在“新三板”掛牌。
????鼓勵各縣設立“創業引導基金”，與金融機構共建農村綜合金融服務中心。
????探索設立風險補償基金，發揮市級風險補償資金作用，建立政府 、銀行 、擔保 、再擔保四方風險分擔機制，防范和打擊非法集資，維護金融安全和社會穩定。
????加快旅游名城建設。推進元寶山—貝江旅游開發，年內實現華僑城開園，爭取百里柳江 、程陽八寨創建成為國家5A級景區。完善旅游信息 、旅客集散中心等公共服務體系，加強旅游行業服務品牌建設，爭創國家旅游標準化示范縣。堅持“引客入柳”，擴大與高鐵沿線城市的旅游合作，做好境內外重點客源市場營銷，全年旅游收入增長20%以上。
????（六）培育發展柳州都市圈，建設生態宜居現代城市促進柳東新區優化發展。完善柳東新區規劃體系，優化新區資源配置，強化產業驅動 、創新驅動 、環境驅動和教育驅動，著力打造成為產城融合的新樣板。推進基礎設施互聯互通，建成柳東大道延長線，實施曙光大道三門江立交改擴建 、北環高速連接線工程。完善新區供水 、燃氣 、污水處理等市政設施，推進教育 、醫療 、文化 、公共交通 、旅游 、體育等公共服務設施建設，兒童醫院投入使用，進一步聚集新區人氣。
????拓展對外交通網絡。推進柳州站站房擴建 、柳州東站還建工程等項目，加快焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造，推進柳州至廣州鐵路（柳州段） 、柳州至韶關鐵路等項目規劃落地建設。
????加快柳州至梧州高速公路 、柳州至南寧高速公路改擴建等項目建設。實施柳江Ⅱ級航道整治，建設官塘作業區一期工程和江口作業區一期工程，提升港口集疏運能力。完成柳州白蓮機場航站樓及配套設施擴建工程項目建設。
????增強城市運行保障能力。啟動新一輪城市總體規劃修編，繼續創建國家公交都市示范城市，推進軌道交通開工建設。進一步完善防洪排澇體系，力爭成為國家“海綿城市”創建試點市。實施城中村改造 、危舊房改造和老舊住宅小區 、“三無”小區綜合整治。建設完善市政道路 、慢行交通系統 、綠道工程 、城市公交體系 、智能停車場 、汽車充電樁等設施。加快白沙污水處理廠（二期） 、龍泉山污水處理廠（三期）等項目建設，城市污水收集處理率提高到93%以上。
????打造綠色生態優美環境。實施“花園城市”2.0版建設，啟動規劃建綠 、管理強綠 、文化彰綠 、科技興綠 、依法治綠 、品牌升綠“六大綠色工程”，積極創建國家級生態園林城市。
????全面推進三門江森林公園保護性建設，提升城市“綠肺”功能。實施綠色制造重點項目，推進柳北循環經濟產業園“三廢”綜合利用 、鹿寨國家級循環化改造示范試點產業發展，加快“城市礦產”示范基地 、汽車城江口工業園建設，推動柳化 、柳州電廠退城進園升級改造，努力打造國家生態文明先行示范區。做好大氣 、水 、重金屬等污染防治工作，嚴控污染物排放，嚴格環保監管。深入開展“美麗柳州·生態鄉村”活動，鞏固“生態鄉村”建設成果，持續推進“宜居鄉村”“幸福鄉村”建設。全面建成柳江“鄉約·藕遇”、柳南“金色太陽”兩個市級“美麗柳州”鄉村建設綜合示范區和53個市級“美麗柳州”鄉村建設綜合示范村屯。
????提升城市管理水平。構建城市管理長效機制，行使相對集中執法，加強數字城管建設，構建“大城管”新格局。加大“兩違”打擊查處力度，創建無違建社區（村屯） 、無違建街道(鄉鎮)。開展城市揚塵治理，強化密閉化運輸管理，推行使用新型智能環保渣土車。實施智慧城市建設，構建“智慧柳州”地理信息云平臺，建立道路健康評價系統。加強文明城市建設，不斷提升城市形象。
????（七）全面深化改革，擴大開放合作，進一步增強發展活力深化各項領域改革。按照優化存量 、引導增量 、有效減量的要求，加快去產能 、去庫存 、去杠桿 、降成本 、補短板，推進結構性改革，提高供給體系質量和效率。做好行政體制改革，優化完善行政審批工作機制體制，進一步厘清政府 、市場 、社會之間的關系。打好國資國企改革攻堅戰，完善國有資本經營預算制度，進一步優化國資監管，努力實現市本級經營性國有資產監管工作全覆蓋；完善現代企業制度，推進國有企業負責人薪酬制度改革，實施國有產權進場交易制度，加快政府投資公司整合重組，積極推進國有企業改制和上市培育發展。大力發展混合所有制經濟，推動國有資本與社會資本相互參股經營。制定公布政府權責清單，讓各類市場主體平等參與競爭。深入推進商事登記制度改革，降低市場主體準入門檻，依法加強市場監管。深化國稅 、地稅征管體制改革，進一步便民辦稅 、規范征管。鼓勵金融機構開展林權 、農民住宅 、土地承包經營權等抵押質押貸款。
????推進投融資體制改革，積極實施政府和社會資本合作（PPP）模式，支持社會資本參與重大基礎設施和公共服務領域投資。
????促進區域經濟交流與合作。對接國家實施“一帶一路”建設，探索建立沿線城市聯盟。積極參與泛珠合作 、珠江—西江經濟帶建設，推動粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區（廣西園）落戶柳東新區，加強與佛山市全方位交流合作，主動承接產業轉移，促進產業集聚和產業鏈延伸。開展“柳來河”基礎設施合作建設，聯合培育發展特色產業，推動形成產業互動互聯的城市圈。
????著力擴大對外貿易。優化外貿主體結構，鼓勵支持中小微企業從事對外貿易，拓展發展新空間。積極申報國家出口汽車及零部件質量安全示范區，改善汽車產品出口服務環境。實施加工貿易倍增計劃，發展新型貿易方式，促進外貿轉型發展。實施積極進口促進戰略，加快申報保稅物流中心，建設電子口岸，爭取開通航空口岸，促進貿易便捷通關。
????（八）著力保障改善民生，不斷增進人民群眾福祉完善社會保障體系。落實促進就業創業政策，突出抓好高校畢業生 、農民工 、城鎮困難人員等重點群體就業，新增城鎮就業5萬人，農村勞動力轉移就業5萬人。推進機關事業單位社保制度改革，加快社會保障卡發放，提升社會保障信息化建設水平。
????做好社會救助精準識別，幫扶救助孤寡老人 、留守老人 、殘疾人等生活困難群眾，編織廣覆蓋 、多支撐 、更惠民 、能兜底的社會保障網。
????加快民生工程建設。穩步推進各類保障性住房建設，做好棚戶區改造，實施雙和襪廠 、燈泡廠等職工危舊房改造項目，竣工仁和家園 、馨雅小苑等保障性住房小區。以桂北休閑旅游養生養老產業示范區建設為契機，推進養老綜合改革試驗區建設，促進各縣建設綜合福利中心，將鄉鎮敬老院打造成為農村養老服務中心。加大民生工作和為民辦實事力度，積極謀劃和落實一批便民 、利民 、惠民項目，辦成一批讓人民群眾直接享受到實惠的實事好事。
????進一步創新社會治理。建設“平安柳州”，實施“天網”工程擴容建設，將縣級天網 、社會單位自建視頻系統接入市級平臺。開展“神劍一號”專項行動，加強消防 、交通 、危爆物品 、出租房 、物流業等安全管理。深入實施“領導干部包案”制度，做好矛盾糾紛化解工作。加強食品藥品監管，創建“食品安全城市”和“農產品質量安全縣”，防范食品藥品安全風險。健全安全生產“黨政同責 、一崗雙責”工作機制，推進“打非治違”及安全專項整治行動，構建隱患排查治理長效機制，重點行業領域隱患排查上報率達100%。
????（九）繁榮發展社會各項事業，共享均等化公共服務優化創新創業環境。促進“大眾創業 、萬眾創新”，積極建設創業孵化基地 、眾創空間 、農民工創業園，激發各類就業群體的創業動能。進一步完善支撐創新的人才體系，引進創新型人才 、高端人才，培育本土人才。
????實施科技企業融資 、科技人才激勵政策，搭建科技公共服務平臺，最大限度把科技成果轉化為現實生產力。
????發展文化體育事業。大力發展文藝事業，繼續辦好“中外優秀劇目月月演”等文化惠民項目，推動3D舞蹈詩《侗寨人家》世界巡演。發展壯大文化產業，規劃布局創意產業園 、綠色印刷產業園，推進東盟國際龍城府文化休旅世界等產業項目建設。引導社會力量參與公共文化建設，深入挖掘歷史傳統 、民族風情 、工業創意等文化資源，積極創建廣西特色文化????產業示范縣。開展歷史文化名城保護，傳承發展非物質文化，推動柳江人遺址申報成為國家文物保護單位。
????實施新一輪全民健身計劃，辦好2016年世界水上極速運動大賽等重大體育賽事，擴大國際水上狂歡節 、蘆笙斗馬節 、侗族多耶節等特色節慶活動的文化效應，不斷豐富人民群眾精神文化生活。
????優先發展教育事業。堅持立德樹人，按照“學前教育促普惠 、義務教育抓均衡 、普通高中擴優勢 、職業教育強品牌”的思路，加強教師隊伍建設，辦人民滿意的教育。繼續推進學前教育三年行動計劃，新增一批示范性幼兒園和集團化辦園試點，爭取學前教育三年毛入園率達到80%。推動義務教育均衡發展，健全集團化辦學學區制管理 、縣屬輪教等工作機制，縮小城鄉教育差距。積極發展特殊教育，提高適齡殘疾兒童入學率。引導普通高中特色化 、品牌化 、多元化發展，不斷提高學生綜合素質。加快發展高等教育，推動廣西科技大學鹿山學院向應用型本科院校轉型升級。構建現代職業教育體系，建設廣西（柳州）職業技能公共實訓基地，全面推進現代學徒制試點工作，推動學歷教育向職業資格準入轉變。
????促進醫療衛生 、人口等事業發展。
????把健康理念貫穿于城市規劃之中，推進健康城市建設。促進中醫藥事業發展，提高醫療救助 、衛生監督 、疾病防控 、婦幼保健工作水平。加快城市公立醫院改革，探索建立公立醫院績效考評 、醫務人員薪酬 、醫療聯合體等制度，健全分級診療制度，簡化城鎮醫療保險報銷程序，引導患者有序就醫。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口健康均衡發展。
????積極爭創全國文明城市，提高市民文明素質，出臺文明交通失信行為懲戒辦法，營造良好文明環境。
????推進經濟建設與國防建設融合發展。積極支持軍隊改革，注重在經濟建設中貫徹國防需求，深入開展國防教育，增強國防意識，扎實推進國防動員準備和后備力量建設。進一步做好征兵工作，切實加強軍事設施保護。
????開展“雙擁”創建活動，鞏固發展軍政軍民團結良好局面，確保實現全國雙擁模范城“八連冠”。
????（十）進一步改進作風，全面加強法治政府建設深入推進依法行政。積極開展地方立法工作，建立完善政府立法工作機制，提高立法工作質量和效率。嚴格按照法定權限和程序履行政府職能，健全市 、縣 、鄉三級政府法律顧問制度。全面實施“七五”普法，做好法制宣傳教育。做好行政復議和行政應訴工作，切實保障公民合法權益。完善城鄉基層組織自治和服務功能，激發基層組織發展活力。認真執行人大決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督，認真辦理人大議案 、建議和政協提案。廣泛聽取民主黨派 、工商聯 、無黨派人士意見，支持工會 、共青團 、婦聯等人民團體發揮作用。大力推行政務公開 、政府信息公開，全面接受人民監督。
????建設清正廉潔政府。深入踐行“三嚴三實”要求，認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執行廉潔從政各項規定，嚴肅查處“四風”和腐敗問題。厲行節約，嚴格控制一般性支出，確保“三公”經費繼續下降。加強對重大政策措施貫徹落實 、預算執行 、項目招投標 、土地出讓 、政府采購等重點領域 、關鍵環節的行政監察和審計監督，從嚴查處違紀違法案件，不斷提高拒腐防變和抵御風險能力。
????堅持勤政務實為民。深入貫徹落實中央和自治區 、市委改進作風規定，提高政府工作效能。強化重要決策部署和重大事項推進的督查落實，嚴格行政問責，提高政府執行力和公信力。
????嚴格政府工作目標考核，健全科學有效的績效考評體系，充分發揮績效考核的導向激勵作用。強化為民服務意識，堅持開展“市長接待日”“市長企業接待日”“中小企業服務月”和領導公開大接訪活動，密切與人民群眾的血肉聯系。
????各位代表，我們正處在改革與奮進的偉大時代，全面實施“十三五”規劃的新征程已經開啟。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，團結和依靠全市各族人民，堅定信心，主動作為，攻堅克難，為柳州在全區率先全面建成小康社會 、打造西江經濟帶龍頭城市而努力奮斗！
附注：
????1．“雙高”糖料蔗基地：優質高產高糖糖料蔗種植基地。
????2．“三限”政策：指公辦高中在完成本年度招生計劃的前提下，可以招收一定數量的擇校生，但必須嚴格限人數、限分數、限錢數。擇校生招生比例和最低錄取分數線由省級教育行政部門確定，收費標準由省級教育行政部門會同財政、物價部門提出意見報請省級人民政府批準。要將擇校生納入普通高中招生計劃，統一向社會公示招生比例 、招生人數和收費標準，統一按分數擇優錄取，統一辦理入學手續。
????3．“八個一”綜合改革試點：即一枚印章管審批、一份清單管邊界、一支隊伍管執法、一個號碼管服務、一張通卡管民生 、一站服務管引才 、一包方式管培訓 、一套制度管廉政。
????4．“三證合一”：將企業依次申請的工商營業執照 、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證 ，提高市場準入效率。
????5．“一圈兩核三片”工業產業布局：“一圈”即以新柳大道 、古亭大道 、陽和大道 、南環路 、西鵝路 、北外環路和東外環柳東段 、東外環北段等道路合圍形成的城市快環經濟圈；“兩核”即以柳東國家級高新區、河西自治區級高新區為發展引擎 ，完善和提升周邊功能 ，加快汽車龍頭企業集聚 ，形成人口集聚效應；“三片”即以城市的東、南、北等三個方向的產業園區為動力支撐帶動片區發展 ，形成產業集聚群及城鎮帶組成的產業融合發展經濟圈 ，通過快環連接 ，促進城市建設與產業發展相互銜接 ，帶動產業集聚和人口集聚。
????6．“二圈七帶四區”：“二圈”即城郊休閑農業圈和城市生態林保護圈；“七帶”即優質水稻、蔬菜、水果、甘蔗、高效桑繭、茶葉及畜禽帶等產業帶；“四區”即“雙高”糖料蔗示范區、特色農業示范區、蛋雞養殖園區及農產品加工物流區。
????7．“一圈一帶四軸”：“一圈”即以柳州中心城區為中心 ，包括雒容鎮、鹿寨鎮的柳東新區 ，沙塘鎮、石碑坪鎮、東泉鎮的北部生態新城 ，拉堡鎮、新興片區的南擴城區等組團 ，形成基礎設施和產業發展緊密聯系的都市圈；“一帶”即以長安鎮、融水鎮為中心 ，以浮石鎮為紐帶 ，構建聯系緊密的融安—融水城鎮帶；“四軸”，其中東軸為柳州—雒容鎮—鹿寨鎮—寨沙鎮—四排鎮等城鎮群發展軸 ，西軸為柳州—太陽村鎮—洛滿鎮—六塘鎮等城鎮群發展軸 ，南軸為柳州—拉堡鎮—進德鎮—新興—穿山鎮—成團鎮—百朋鎮等城鎮群發展軸 ，北軸為柳州—沙塘鎮—沙埔鎮—大埔鎮—鳳山鎮—大良鎮—融水鎮—浮石鎮—長安鎮—丹洲鎮—大浪鎮—老堡鄉—古宜鎮等城鎮群發展軸。
????8．“七個一批”：即扶持生產發展一批、轉移就業扶持一批、移民搬遷安置一批、生態補償脫貧一批、教育扶智幫助一批、醫療救助解困一批、低保政策兜底一批。
????9．“雨露計劃”：以提高扶貧對象自我發展能力、促進就業為核心 ，以政府財政扶貧資金扶持為主、動員社會力量參與 ，通過資助、引導農村貧困家庭勞動力接受職業教育和各類技能培訓、培養貧困村產業發展帶頭人等途徑 ，扶持、幫助貧困人口增加就業發展機會和提高勞動收入的專項扶貧措施。
????10．“一免一補一統籌”：即免學雜費 ，適當補助生活費 ，統籌安排實習和就業。
????11．“四好”農村公路：建好、管好、護好、運營好農村公路。
????（注：2016年1月21日在柳州市第十三屆人民代表大會第八次會議上通過。）

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