柳州市2011年政府工作報告??

2011年1月24日在柳州市第十二屆人民代表大會第九次會議上??

市??長??鄭俊康

??

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2010年工作回顧??

過去一年，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，按照市委提出的“三十字方針”，扎實推進“三個同步”，全面實施“二次創業”，大力開展“七個年”活動，努力克服百年一遇的特大干旱和嚴重洪澇災害等困難，加快“經濟升級，城市轉型”步伐，全面超額完成了市十二屆人大八次會議確定的目標任務。

初步統計，全市實現地區生產總值1260.3億元，增長16.0%；工業總產值2652.6億元，增長31.5%；全社會固定資產投資1005.1億元，增長47.4%；財政收入201.2億元，增長27.6%。城鎮居民人均可支配收入17715元，增長10.6%；農民人均純收入4945元，增長14.2%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。人口自然增長率為6.96‰。為民辦20件實事基本完成。我市成為全國唯一獨攬“2010中國最具創新力城市”、“2010中國經濟轉型示范城市”和“中國最具競爭力特色經濟市”三項殊榮的城市。

“十一五”規劃目標全面實現。過去的五年，是我市歷史上發展最好、最快的時期之一。與2005年比，全市地區生產總值增長了1.1倍，年均增長15.4%；工業總產值增長了2.1倍，年均增長25.7%；全社會固定資產投資增長了4.9倍，年均增長42.4%；財政收入增長了1.51倍，年均增長20.2%。城鎮居民人均可支配收入年均增長13.1%，農民人均純收入年均增長14.3%。三次產業比重由2005年的11.5:52.0:36.5發展為8.3:63.0:28.7。市區面積由原658平方公里擴大為1016.75平方公里。在全區率先實現工業化示范城市的奮斗目標基本完成。

??一、“三年四千億，工業再翻番”邁出堅實一步，工業經濟規模、質量和效益顯著提升??

工業發展實現五大突破。一是規模以上工業總產值突破2000億大關，達2387.7億元，增長33.3%。二是工業利、稅雙雙突破百億大關，利稅、利潤總額分別達216.5億元和108.1億元?，增長35.0%和54.9%，創下歷史最好水平。三是汽車工業產值突破千億大關，達到1027億元，成為我市首個、全區第二個千億元產業。四是企業發展取得新突破，柳鋼主營業務收入超過450億元，上汽通用五菱突破400億元?，東風柳汽突破100億元，全市百億元企業增至5家；產值過億元企業由200家增至260家；新增規模以上工業企業125家，總數達984家。五是縣區工業總產值突破1000億元，柳南區、柳北區工業產值分別突破200億元?。

產業結構優化升級加快。工業更新改造投資287.5億元，增長37.9%。支柱產業不斷壯大，全市各類汽車產量143.7萬輛，增長15.5%；鋼和鋼材產量雙雙突破1000萬噸，柳鋼躋身中國千萬噸鋼企行列；工程機械產量突破5萬臺，柳工輪式裝載機銷量保持國際第一。培育新支柱產業初見成效，化工產業產值突破100億元，柳化完成六大生產基地布局，成為亞洲最大的保險粉和國內最大的雙氧水生產企業。傳統優勢產業改造升級加快。新興產業快速發展，新能源汽車、熱電聯產等項目加快推進。

自主創新能力不斷增強。第四輪創新計劃全面完成。柳州高新區成為國家級高新區。柳工成功獲得廣西首個國家級企業工程技術研究中心。新增國家級高新技術企業19家，自治區千億元產業重要研發中心6個，自治區級創新型試點企業10家、工程技術研究中心3個、企業技術中心6個。自主品牌打造取得重大進展。上汽通用五菱“五菱之光”榮獲廣西科技進步特別貢獻獎，企業首個自主品牌轎車“寶駿”成功下線，填補了廣西生產中級轎車的歷史空白。東風柳汽B12轎車研發取得關鍵性突破，風行景逸引發兩廂車市“鯰魚效應”。產學研合作不斷加強，廣西首家“院士籍”企業和首家科技風險投資企業落戶柳州。我市率先在全區構建起了區、市、縣三級人才小高地體系。

園區經濟強勁增長。重點監測的八個工業園區規模以上工業產值突破800億元，達827.7億元，增長46.5%。園區集聚效應日漸顯現，陽和工業新區工業產值突破200億元，全市產值過百億工業園區增至5個，自治區級A類以上產業園區由7個增至8個。陽和成為國家新型工業化汽車產業示范基地主導園區。廣西柳州汽車城項目正式落戶柳東新區。

節能減排成果顯著。“十一五”節能減排目標任務全面完成。初步核算，單位生產總值能耗比2005年下降22%，二氧化硫、化學需氧量排放分別下降34.5%和13.1%?！笆晃濉逼谥攸c能耗企業總節能量超過300萬噸標準煤。

??二、城鄉統籌發展新格局戰略扎實推進，縣域經濟持續快速發展??

統籌城鄉基礎設施建設力度加大。建成農村公路965.2公里，修建村屯道路249條660公里，全市鄉鎮公路通暢率和行政村公路通達率均達100％。農田水利基本建設投資9.7億元，創歷史新高，完成病險水庫除險加固53座，新增恢復改善農田灌溉面積10萬畝；建成農村飲水工程366處，解決了17.3萬農村人口的飲水安全問題。社會主義新農村建設扎實推進。第三批整村推進扶貧開發工作圓滿完成。生態家園建設有效開展，農村衛生廁所普及率達52%。農村危房改造、城鄉風貌改造年度任務全部完成。農村土地綜合整治以及城鄉建設用地增減掛鉤工作順利推進。

“十大農業工程”順利推進。工程累計完成投資7.9億元。良種擴繁工程建成糖蔗良種基地456畝、油茶良種育苗基地640畝、柑橘無病毒苗木繁育基地120畝，引進原種豬1280頭；產業基地工程建成優質油茶基地23.1萬畝、超級稻基地38萬畝、雙季葡萄基地3.5萬畝、茶葉標準化生產基地5510畝、千畝特色水產養殖基地640畝；現代農業科技示范園、農業服務體系完善等工程加快推進，有力帶動了農業發展和農民增收。

現代農業穩步發展。全市財政農業投入16.8億元，增長17.3%。市財政對農業生產性投入在2009年基礎上翻了一番。全市農林牧漁業總產值165.2億元，增長5.3%。面對百年一遇的特大干旱，市政府承諾對稻種損失予以全額補償鼓勵農民按農時進行春播，確保了全年播種面積和糧食產量的穩定。糖料蔗、桑蠶、蔬菜、水果、茶葉等優勢產業實現量效并增。農業產業化進程加快，新增市級重點龍頭企業12家，總數增至64家；新增農民專業合作社217家，總數達627家；新建標準化規模養殖場163家，規模養殖戶達3041戶，柳州宏華牧業公司成為全國標準化規模養殖示范場。冬季葡萄面積不斷擴大，我市成為全國最大的冬季葡萄生產基地。柳城成為廣西第一個出口水果質量安全示范區。農機創新示范工程帶動明顯，我市水稻耕種收綜合機械化水平提升到51%，進入全區先進行列。

縣域經濟快速發展。六縣實現地區生產總值394.0億元，增長15.2%；規模以上工業總產值352.1億元，增長35.6%；全社會固定資產投資445.9億元，增長52.2%；財政收入26.3億元，增長32.0%。鹿寨縣地區生產總值突破100億元，成為繼柳江后我市第二個生產總值百億縣。

??三、服務業發展加快，城市綜合服務功能持續增強??

“十大商貿工程”進展順利。千畝農貿物流園、千畝鋼鐵物流園、千畝化工物流園開工建設。新風時代購物廣場、桂中海迅柳北物流基地建設順利推進。成功引進臺灣大潤發大型超市。建成預備四星級酒店一家，按五星級標準建設酒店一家。商業布局不斷完善，時尚休閑、精品購物特色商業街及柳北文化商業廣場建成開業；3個商業網點示范社區順利建成，50個微型超市進入社區。柳侯、桂中等7個集貿市場完成改造。

城鄉居民消費不斷擴大。家電、汽車摩托車下鄉及以舊換新政策全面落實，有力拉動了農村消費?！叭f村千鄉市場工程”、“新農村現代物流工程”累計建成農家店1289個，配送中心7個，農村流通網絡已覆蓋所有鄉鎮及87%的行政村。升級改造鄉鎮屠宰場52個，建成放心肉連鎖店20家。價格調控監管得到加強，果斷依法查處年初部分米粉生產廠家集體漲價事件，得到了市民廣泛支持。我市市場供應和物價總水平保持穩定。全市社會消費品零售總額480.0億元，增長20.0%。

“旅游名城”建設加快推進。“十大旅游工程”年度完成投資10.9億元。馬鹿山奇石休閑公園主展館、“東堤春曉”特色街建設基本完工，市區沿江景觀改造、鳳凰河休閑度假區等項目順利推進。龍潭公園成為繼柳侯公園之后廣西第二個國家重點公園。三江丹洲古城、融水貝江景區成為國家4A級景區，鹿寨月島湖度假區、君武森林公園等四個景區成為國家3A級景區。成功舉辦第六屆柳州國際奇石節。全年接待過夜入境旅游者8.1萬人次，增長19%。

房地產業穩定發展。房地產價格監測、市場調控和土地供應批后監管卓有成效，房地產投資與消費保持穩定。全年房地產開發投資165.4億元，增長37.7%；房屋施工面積1443.1萬平方米，增長16.5%；銷售面積291.9萬平方米，增長9.0%；市區商品房平均價格為4771元/方米，增長11.2%。

??四、宜居城市建設力度加大，城市承載能力不斷提升??

提升交通樞紐地位工作有效開展。湘桂鐵路擴能、柳南城際鐵路等項目加快建設。柳肇鐵路已向國家發改委申請立項。柳韶鐵路規劃通過專家組預審。三江至柳州、陽朔至鹿寨、柳州至武宣等高速公路項目順利推進，柳州至梧州、柳州至南寧第二高速公路列入廣西高速公路網規劃近期重點建設項目。柳州港總體規劃獲自治區批準。鷓鴣江碼頭、陽和碼頭和旅游客運碼頭開工建設。落久水利樞紐項目建議書通過水利部水規總院審查，洋溪水利樞紐列入柳江綜合規劃修編。白蓮機場擴建正式啟動。

城市建設力度進一步加大。市政重點工程完成投資143.3億元，增長42.3%；其中“十大建設工程”完成投資80.0億元。城市路網建設加快推進，四座跨江大橋和外環路建設以及三個交叉路口的立交改造進展順利，一批城市道路建設完工，15條小街小巷完成改造。靜蘭片區改造扎實推進。城市東擴攻堅戰全面打響。“柳東新區十大項目”相繼啟動，市區至新區快速公交系統（BRT）、柳東三甲醫院、實驗中學、小學等項目加快推進。新區基礎設施建設全面提速，市委黨校順利搬遷，柳東大廈主體竣工，新區路網工程和各安置小區加快建設。廣西柳州汽車城建設規劃、新區城市規劃編制初步完成，各項工作緊密推進。

生態建設再結碩果。我市榮獲“中國人居環境范例獎”。國家森林城市、國家環境保護模范城市創建工作積極開展。龍潭、雀山等公園一期改造基本完工，一批街頭小游園建成使用?！鞍偃f人種百萬棵樹”超額完成，全市綠化造林31.5萬畝，我市森林覆蓋率達62.6%。城市綠地景觀提升、石山河岸綠化、夜景光亮等工程扎實推進，一批道路完成綠化景觀改造。六縣縣城污水及生活垃圾處理設施建成使用，市區污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達91%和100%，六縣縣城分別達68.9%和60%以上。柳江河飲用水保護河段保持國家地表水Ⅲ類水質標準，市區空氣質量優良天數354天，優良率為97.0%。

城市規劃和管理水平進一步提升?！读菔谐鞘锌傮w規劃（2010-2020）》和《柳州市土地利用總體規劃（2006-2020）》獲得國務院批準。市區控制性詳規覆蓋率達100%。六縣鄉鎮和村屯規劃覆蓋率分別達100%和20%。土地宏觀調控和礦產資源保護卓有成效。全市新增建設用地指標2334公頃，增長30.9%；盤活存量土地1105公頃，增長64%；“兩違”治理拆除違法建筑50.1萬平方米。城鄉清潔工程和治臟、治亂、治水等專項整治行動深入開展，桂柳路大型垃圾轉運站等環衛設施加快建設，市容環境衛生管理水平不斷提升。數字城管一期工程建成并實現與“天網工程”同臺共享。

??五、民生持續改善，社會保障水平不斷提高??

創業、就業體系不斷完善。創建“國家級創業型城市”扎實推進?！叭駝摌I提升年”活動有效開展，涌現了一批優秀創業典型和創業孵化基地，全年新增創業人數2.02萬人。統籌城鄉就業取得新進展，市、縣、鄉、村四級公共就業服務聯網初步形成，鄉鎮（街道）、社區公共就業服務機構組建率分別達100％和93%以上。農村勞動力培訓和轉移就業力度持續加大。全市新增城鎮就業5.4萬人，新增農村勞動力轉移就業5.6萬人。

社會保障能力持續增強。社會保險覆蓋面不斷擴大。企業退休人員基本養老金繼續提高。柳江縣新型農村社會養老保險試點正式啟動，被征地農民養老保障擴面工作順利開展。市區農村低保標準由1200元提高到1500元?！拔寰徦慕等a貼兩協商”繼續執行。集體關閉破產企業和困難企業退休人員納入城鎮職工基本醫療保險保障范圍。老工傷人員納入工傷保險統籌管理。“五險合一”、一票征收在全區率先實行。社會救助救災工作有效開展，災害應急救援能力不斷增強，1456戶水毀民房重建全部完成。水庫移民生產生活條件得到改善。殘疾人事業健康發展。

“十大民生改善工程”深入民心。改制企業職工危舊房集中區改造完成投資18億元，改造面積110萬平方米。保障性安居工程建設經濟適用房98萬平方米，建成廉租房4960套25.8萬平方米，籌集、開工建設公共租賃房1248套，發放廉租住房租賃補貼6228戶，最低收入家庭廉租住房保障實現“應保盡?！?。貧困地區中小學免費午餐范圍擴大到柳城縣古砦仫佬族鄉，共有10.02萬學生受益。少數民族村寨防火改造工程全面完成，967個村屯面貌明顯改善，火災事故、死亡人數分別比工程實施前下降了55%和80%。年內少數民族村寨火災統保工程共為災民理賠260萬元。“老有所養工程”穩步推進，建立100個居家養老試點任務全面完成；市財政補貼1140萬元，將老年人免費乘公交車年齡由70歲放寬至68歲，讓老年人提前兩年享受到了免費公交服務。

社會保持和諧穩定。農村“三大糾紛”調處和信訪工作不斷加強，領導干部公開大接訪活動有效開展，社會矛盾得到妥善化解。創建“平安柳州”活動深入推進，“天網工程”二期順利建成，市區治安監控點增至1440個，“110”接報警案件持續下降，人民群眾安全感進一步增強。和諧社區建設扎實推進，建成社區“一站式”服務平臺85個。食品藥品安全監管機制不斷完善。安全生產狀況保持穩定好轉。

??六、各項改革穩步推進，對外開放呈現新氣象??

各項改革有力推進。國有及國有控股企業資產總量突破千億大關，達1100億元，比2005年翻了兩番。政府融資平臺公司債務清理核實工作基本完成。工貿與百貨合并重組、柳化增資擴股與戰略擴張穩步推進。農業農村改革不斷深化，集體林權制度改革已完成林地確權發證1166萬畝。醫藥衛生體制改革穩步推進，公立醫院改革試點正式啟動，基層醫療衛生機構綜合改革、實施國家基本藥物制度等指標超過自治區要求。文化體制改革扎實推進，市藝術劇院掛牌成立。金融生態環境不斷優化，華夏、招商、中信、深圳農商行等四家金融機構入駐柳州；柳州銀行正式更名并在南寧、河池、來賓設立分行；融水村鎮銀行掛牌營業，我市擴大農村金融改革試點走在全區前列。年末金融機構本外幣各項存款余額1485.5億元，貸款余額突破千億元，達1057.6億元，分別比年初增長22.0%和22.1%。

對外開放呈現新氣象。外貿出口呈現恢復性高速增長，全市進出口總值28.2億美元，增長67.9%；其中出口6.3億美元，增長72.4%。我市對東盟、美洲、印度市場出口態勢良好。出口產品結構不斷優化，機電產品占出口總額的58%。企業“走出去”力度持續加大，柳工加快向海外擴張。國際交流與合作不斷擴大，成功舉辦中越青年大聯歡系列活動和第二屆中國—東盟女企業家創業論壇，全年共接待境外到訪團體102批1619人次；先后組團赴印度、墨西哥、巴西等六個國家參加會展或進行經貿對接，進一步提高了柳州國際形象和影響力。

招商引資成績顯著。全年簽約項目577個，合作金額677.2億元；區外境內到位資金418.6億元，增長35.6%。實際利用外資2.4億美元，增長21.6%，創歷年新高。招大引強取得新突破，引進億元以上重大項目105個，保利集團、中鐵物流等相繼入駐柳州。區域合作進一步加強，承接東部產業轉移合作項目170個，投資金額達196.6億元。

??七、社會事業繁榮發展，精神文明建設取得新成績??

教育發展水平不斷提升。推動城鄉義務教育均衡發展，啟動新建和擴建11所中小學校，教育布局結構不斷優化。素質教育深入實施，中考改革穩步推進。市鐵二中、景行小學和柳南區實驗小學被評為全國學校藝術教育工作先進單位。普通高中教學質量穩步提高，高考主要指標繼續名列全區前茅。學前教育協調發展，幼兒園辦園行為進一步規范。特殊教育穩步發展，市特殊教育學校新校園和鹿寨、融安、融水、三江特殊教育學校啟動建設。職業教育快速發展，職教園一期建設基本完成，職業技術學院入選國家示范性職業院校；市屬5所中等職校成為國家級重點職校，6所成為自治區示范職校，市一職校以全區排名第一入選國家發展改革示范校。投入專項經費3255萬元為校園、幼兒園配備專職安全協管員，確保了校園安全。

文化、體育事業繁榮發展?！笆笪幕ㄔO工程”成果顯著，水上大舞臺竣工并投入使用。重建文廟落成并成功舉辦祭孔大典。26集動漫劇《心靈之窗》在中央電視臺播出，《生日禮物》動畫短片榮獲兩項大獎。電視連續劇《劉三姐》完成拍攝。工業題材大劇《紅瑤夢》完成首演。村村通直播衛星覆蓋工程圓滿完成，解決了6666個邊遠山區村屯近20萬農戶收聽收看廣播電視問題。劉三姐大舞臺“周周演”等群眾喜聞樂見的文化活動深入開展，“柳江之夏”榮獲全國第十五屆“群星獎”。非物質文化遺產保護成績斐然，傳統侗戲列入國家名錄，民間舞蹈壯族師公舞列入自治區名錄。體育事業蓬勃發展，成功舉辦市第12屆運動會和第2屆少數民族傳統體育運動會，成功承辦2010年世界水上極速運動大賽、斯坦科維奇杯洲際籃球賽等國際頂級賽事。組團參加自治區第12屆少數民族傳統體育運動會和第7屆殘疾人運動會獲得較好成績。柳州籍運動員在世界體操錦標賽、亞洲運動會等國際賽事屢創佳績。城鄉體育設施不斷完善，李寧體育館和柳州游泳館基本完工。

衛生、人口與計生事業加快發展。工人醫院、柳鐵中心醫院改擴建進展順利?；踞t療保障制度不斷完善，擴大了新農合補償范圍，新農合全市平均參合率達93.66%。實施社區衛生服務機構標準化建設,社區衛生服務能力不斷提高?；竟残l生服務和基本醫療服務基本覆蓋城鄉居民。艾滋病、手足口病等傳染病防控得到加強。全國衛生城市創建活動穩步推進，全民健康教育與控煙活動深入開展。人口與計生工作全面加強，誠信計生工作扎實推進，我市被確定為全國婚育新風進萬家活動示范市和全區首批人口計生綜合改革示范市。第六次全國人口普查工作取得階段性勝利。

精神文明建設取得新成果。全國文明城市創建深入推進。“柳州市文明形象大使”評選成功舉辦，“龍城杰出青年衛士”方華被授予“廣西青年五四獎章”稱號；三級勞模評選及社會主義核心價值體系宣講系列活動有序開展。我市榮獲“自治區未成年人思想道德建設先進城市”稱號。城市公共文明指數躍居全國地級市第35位。民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動收到良好成效。國防動員和民兵預備役工作成績突出，雙擁共建扎實推進。我市被評為“十一五”全國人民防空先進城市。

??八、政府建設不斷加強，公共服務水平持續提升??

政務環境進一步改善。全區深化政務公開推進政務服務經驗交流現場會在我市召開，柳州經驗獲得全區推廣。政務服務向基層延伸，鄉鎮（街道）建立政務服務中心、村（社區）建立便民服務站達10%以上。網上審批、并聯審批和重點項目綠色通道高效運轉，第七輪行政審批項目清理、規范工作順利推進。公共服務事項進入政務服務中心，更加方便群眾辦事。“工作落實年”活動扎實開展，績效考評工作體系和機制不斷健全，績效考評全面推開。堅持市長“企業接待日”制度，幫助一批企業解決了實際困難。

黨風廉政建設持續加強?！包h建引領提升年”活動深入開展。黨風廉政建設責任制全面落實，行政監察和審計監督有效開展。糾風治亂工作有序推進。工程建設等關鍵領域監控機制不斷完善，政府投資管理和經濟活動日趨規范，源頭治理和反腐敗懲防體系建設持續加強。

民主法治工作有效開展。市政府自覺接受市人大、市政協的監督，廣泛聽取社會各界意見，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，答復率達100%。依法治市扎實推進，“五五”普法圓滿完成。行動學習項目全面啟動，柳南區行動學習卓有成效并成為全區范例?；鶎尤罕娮灾螜C制不斷健全，政務公開、村務公開、廠務公開工作進一步加強。

過去一年，我市人事、編制、外事僑務、口岸、工商、稅務、技術監督、統計、國家安全、決策咨詢、新聞出版、檔案、修志、氣象、糧食、供銷、宗教、老齡、防汛抗旱、防震減災、社會科學等各項工作都取得了新的成績。

各位代表，2010年，在困難和挑戰面前，我們以優異的成績為“十一五”劃上了圓滿的句號。這些成績的取得，是市委正確領導及市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民精誠團結、艱苦奮斗和社會各界鼎力支持、積極奉獻的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐柳人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體及海內外所有關心和支持我市發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到了存在的不足和問題，主要是：經濟結構性矛盾仍然突出，產業結構不盡合理，服務業發展滯后，經濟外向度偏低；統籌城鄉發展的辦法和手段不多，解決“三農”問題任重道遠；就業形勢依然嚴峻，部分群眾生活還比較困難等等。對此，我們一定高度重視，正確面對，努力解決。

2011年工作任務??

今年是“十二五”期開局之年，也是實施“三年四千億，工業再翻番”戰略承上啟下的一年。剛剛結束的市委十屆十四次全會，對我市“十二五”期規劃建設和科學發展做出了重大戰略部署，為我們描繪了建設更加美好的柳州的宏偉藍圖。做好2011年工作，對于“十二五”期開好頭，起好步，對于實現工業再翻番以及建設更加美好的柳州的戰略目標，具有重大的意義。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展、轉型發展、和諧發展、全面發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，扎實推進“三個同步”，深入實施“二次創業”，按照市委提出的“科學發展，升級轉型；聚集人氣，做大城市；努力學習蘇州，全面發展柳州”的“二十八字方針”，強力推進“三年四千億，工業再翻番”戰略，著力加快產業結構優化升級，著力提升自主創新能力，著力推動城鄉統籌協調發展，著力推進宜居城市建設，著力深化改革擴大開放，著力保障和改善民生、促進社會和諧穩定，進一步鞏固和提升柳州“經濟升級，城市轉型”成果，建設更加美好的柳州。

今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%以上；規模以上工業總產值增長20%以上；全社會固定資產投資增長15%以上；財政收入增長14%以上；單位生產總值能耗、主要污染物排放控制在自治區下達指標以內；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在自治區下達指標以內。

為實現上述預期目標，著重抓好以下八項工作：

??一、深入實施“三年四千億，工業再翻番”戰略，確保工業總產值邁上3000億元臺階??

實施經濟質量升級規劃，加快轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，進一步提升工業經濟規模、質量和效益。

舉全市之力推進廣西柳州汽車城建設。全面啟動上汽通用五菱40萬輛乘用車基地、東風柳汽10萬輛商用車基地和25萬輛乘用車基地建設，著力打造具有國際水平的現代汽車城。汽車城建設事關柳州長遠發展大局，決定城市未來戰略地位，必須全面落實汽車城建設總體規劃，千方百計確保項目建設用地供給，確保用電、用水、供熱、燃氣等基礎建設同步跟進，確保汽車研發、汽車測試（檢測）、汽車交易市場、汽車展示、汽車商務區等配套項目同步啟動。要以汽車城建設為契機，強化國家汽車零部件生產基地和國家汽車及零部件出口基地建設，大力實施汽車零部件產業提升戰略，加快上汽通用五菱發動機、柳州玉柴20萬臺柴油機、玲瓏輪胎等項目建設，著力引進國內外知名零部件企業，不斷完善乘用車、商用車、發動機三大配套體系，推動零部件與整車同步建設、同步發展。今年，全市各類汽車產量達150萬輛以上。

著力推進工業升級轉型。啟動“十大工業結構調整工程”，著重推進98個重大工業項目，年內更新改造投資330億元以上。實施鋼鐵產品結構調整工程，著力推進板材產品延伸及深加工，大力發展非鋼產業。實施裝備制造振興工程，加快柳工液壓元件研發制造基地建設，力爭建成工程機械驅動橋研發制造基地；提升預應力機械、數控機床制造技術水平。實施化工產業壯大工程，將煤化工產品向鹽化工、紙化工方向拓展，加快燒堿、竹漿紙等項目建設，將化工產業逐步培育成新的支柱產業。今年，力爭柳鋼主營業務收入突破500億元，柳工突破300億元，柳化突破100億元。大力發展新能源與節能環保、機電一體化及電子信息、汽車電子、生物制藥等新興產業，加快銀海鋁業35萬噸鋁深加工、鹿寨熱電聯產等項目建設，積極推進新能源汽車項目建設，著力打造廣西新能源汽車產業基地。

加快轉變經濟發展方式。實施“柳州智造”戰略，把經濟增長動力轉換到科技引領、創新驅動的軌道。啟動第五輪創新計劃和“十大科技提升工程”，推進“三年四千億”產業提升科技支撐扶持計劃200項。加快汽車零部件、循環經濟產業技術創新聯盟平臺和柳州質量技術檢測研究中心建設，推進歐維姆國家預應力錨具工程技術研究中心申報工作，力爭國家級高新技術企業突破100家，新增自治區級工程技術研究中心3個、企業技術中心3-5個，自治區級產品質量檢測中心2個。積極推進工業化與信息化融合，推動一批“兩化融合”試點示范項目建設。以我市列為首批國家商標戰略實施示范城市為契機，大力推進質量興市戰略、名牌發展戰略與技術標準戰略，努力爭創中國名牌產品和馳名商標。大力發展循環經濟，繼續推進柳鋼、魚峰水泥等示范單位項目建設，突出抓好重點行業及重點能耗企業的節能降耗，著力打造生態工業柳州。

大力扶持中小企業發展。繼續實施中小企業成長計劃，通過產業引導、政策配套、資金扶持、強化服務等措施，發展壯大一批中小企業，確保產值過億元企業達280家。實施金融支持百家中小企業健康成長計劃，發揮好產業投資公司等融資平臺支持功能，鼓勵企業通過發行集合債券等方式緩解資金壓力；積極引進、發展風險投資和創業投資公司，引導各類資本投向新興產業。重點推進50個“中小企業和新興產業科技扶持計劃”項目，努力培育一批擁有自主知識產權和自主品牌的科技型中小企業。繼續主動承接東部產業轉移，加快勞動密集型和技術密集型產業發展。

加快發展園區經濟。充分發揮政策優勢，積極推動柳州高新區發展提速。配合廣西柳州汽車城建設，全面加快陽和工業新區開發，加快推進上汽通用五菱、柳工等企業園區建設。不斷增強縣區工業園區承載功能，努力構筑布局合理、相互促進、各具特色的園區發展新格局。今年，重點監測工業園區規模以上工業產值要達到1000億元以上。

??二、深入實施城鄉統籌發展新格局戰略，全面加快城鄉一體化進程??

實施城鄉統籌升級規劃，以工促農、以城帶鄉，實現工業化與城鎮化良性互動，努力構建城鄉統籌協調發展新格局。

加大統籌城鄉發展力度。推進城鄉規劃管理一體化，進一步完善縣城規劃，啟動重點鄉鎮產業規劃，加快六縣村莊規劃并確保年內覆蓋率達60%以上。完成雒容行政區劃調整。加強對柳江、鹿寨兩縣規劃工作指導，著力打造柳江、鹿寨兩個城市副中心。深入實施城鄉互動大通道工程，加快三江至柳州高速公路建設，爭取開工沙塘至沙浦道路改造，推進拉堡經進德至新興道路建設，強化“一小時經濟圈”、“兩小時經濟帶”布局框架。加快柳北城鎮帶建設，扎實推進柳北區石碑坪鎮城鄉建設用地增減掛鉤試點，對主要節點城鎮及近郊城鎮實施城鎮化改造，提升城鎮綜合承載能力。

深入實施“十大農業工程”。年內計劃投資11.24億元。繼續實施良種擴繁工程和產業基地工程，加快甘蔗新品種、油茶良種、無病毒柑橘苗木、良種生豬、奶水牛的繁育和引進，擴大油茶、毛竹、超級稻、蔬菜、葡萄、食用菌、特色水產等產業基地規模。新造油茶4萬畝,油茶低改11.6萬畝；新造杉竹混交林3萬畝,毛竹低改5萬畝；實施人工造林28萬畝。推進“金太陽”新農村建設暨生態農業示范區項目，開工建設柳州農業產業博覽園，實現現代生態農業旅游工程和現代農業科技示范園工程提速。實施40個鄉鎮農業五站改造，完成柳州農機大市場暨農機科技產業園規劃設計。推進100個新農村試點建設“三項會戰”。實施整村推進貧困地區集中連片開發，扎實推進70個村屯的扶貧攻堅。

進一步改善農村生產生活條件。加大農村公路交通基礎設施建設力度，確保農村公路養護、水毀和安保的資金投入，推進農村公路建設可持續發展。啟動落久水利樞紐建設，加快推進洋溪水利樞紐前期工作。實施農田水利化工程，積極推進小（二）型水庫除險加固和中小河流治理，著力抓好小型農田水利建設，推進一批中小型灌區節水工程改造。新建農村飲水安全工程200處，解決15萬農村人口飲水問題。全面完成大石山區人畜飲水工程建設大會戰任務。繼續推進農村電網改造、城鄉風貌改造和農村危房改造。啟動實施農戶萬元增收計劃，促進農民持續增收。

大力發展現代農業。在2010年基礎上繼續大幅度增加農業投入。實施糧食安全工程，確保糧食產量穩定在80萬噸以上。加快糖料蔗、水果、桑蠶、蔬菜、食用菌、茶葉等優勢產業發展，積極推進品種結構優化升級。加快農業產業化進程，力爭新增市級以上龍頭企業5家，新增農民專業合作社50家。實施農機化創新示范工程，推進水稻生產全程機械化，突破甘蔗機械化收獲瓶頸。統籌推進新一輪“菜籃子”工程，推廣設施農業和標準化生產技術，并在灌溉設施、品種開發、規模養殖等方面給予補貼，加快建設蔬菜、肉、蛋、奶、水產品標準化生產基地和產業區。積極創建水產健康養殖示范場，推進生豬、優質家禽家畜養殖基地建設，加快畜禽養殖加工一體化。

加快縣域經濟發展。優化市縣工業布局，加快汽配、機械、電力、建材、化工等產業向縣域聚集，著力打造一批百億元產業集中區。加快縣域特色產業發展，做大做優制糖、繭絲綢、制藥、竹木加工、茶葉等產業，形成各具特色的縣域產業體系。

??三、全力加快服務業發展，進一步提升城市綜合服務功能??

全面落實自治區關于加快服務業發展的政策措施，著力優化服務業結構，努力提升服務業水平，為“聚集人氣，做大城市”提供強力支撐。

促進與擴大城鄉居民消費。努力提高城鄉居民收入，增強居民消費能力。積極培育旅游、健身、文化、娛樂等新的消費熱點。認真組織好重點消費品的集中促銷活動。積極挖掘和整理柳州菜系，擴大餐飲服務業消費。繼續實施“萬村千鄉市場工程”、“新農村現代物流工程” ，年內完成27個鄉鎮集貿市場升級改造，新建與改造50家社區微型超市，不斷改善城鄉消費環境。今年，爭取全市社會消費品零售總額增長18%以上。繼續加強市場保障和價格穩定工作，整頓和規范市場價格秩序。加大房地產價格監測和市場調控力度，保持房地產業平穩健康發展。

加快商貿物流業發展。繼續實施“十大商貿工程”，加快鋼鐵、化工、農產品、糧食四大千畝物流園建設。開工建設東盟國際物流園、東盟小商品生產加工配送中心等物流項目，啟動柳東新區物流城建設。實施汽車南站—金鵝市場綜合改造，啟動南方花鳥市場等專業市場建設。完善片區商業布局，提升城市商業檔次，加快新風時代購物廣場和風情港、地王財富購物中心建設，啟動河東購物中心項目。培育一批大型現代商貿企業，加快推進工貿與百貨合并重組，著力打造商業零售旗艦，創建服務企業品牌。加快發展第三方物流，重點發展汽車、冶金等生產性專業物流，促進制造業與物流業聯動發展。

加強“旅游名城”建設。深入實施“十大旅游工程”。加快窯埠古鎮、三門江森林公園及環江帶旅游等項目建設，按精品公園對龍潭公園進行大規模改造，啟動紅花谷濕地公園規劃及項目申報工作，完善和提升“百里柳江”都市休閑旅游、“百里風情”民俗風情旅游和環都市鄉村旅游三大產品集群。全面落實“旅游名城”獎勵政策，推動A級景區和工農業旅游示范點創建，促進星級酒店建設與升級，擴大旅游區域合作和市場宣傳，加大引客入柳力度。完善柳州旅游標識系統。結合高速公路、高速鐵路建設，加快重點旅游縣景區規劃建設，繼續推進三江民族風情園、柳城劉三姐影視文化城等項目，啟動融水元寶山景區項目，加快融安紅茶溝景區項目前期工作，不斷提升“風情柳州”旅游品牌。

大力發展新興服務業。加快發展會展、商務、金融、信息、審計、評估等生產性服務業，積極引進和發展各類專業與中介服務機構，培育發展會展經濟、總部經濟和樓宇經濟，不斷提升城市服務品質和影響力。大力發展醫療衛生、物業服務、家政服務、社區服務、養老服務等面向民生的生活性服務業，努力滿足城鎮化和人口老齡化的新需求。

??四、突出承載能力和生態環境建設，著力打造超大城市??

按照建設超大城市的戰略構想和“一心兩城、沿江發展、重點向東”的城市發展方向來打基礎拉框架，進一步提升城市綜合承載能力，加快城市升級轉型。

積極拓展對外交通。加快湘桂鐵路擴能改造，確保柳南城際鐵路年內通車，力爭柳肇鐵路開工建設。積極做好柳韶鐵路前期工作。抓緊實施柳州火車站房及廣場擴建工程和東站貨場搬遷工程，積極做好柳東新區鐵路貨場專用線推進工作。繼續推進陽朔至鹿寨、柳州至武宣等高速公路建設，力爭開工柳州至梧州高速公路，積極推進柳州至南寧第二高速公路前期工作。加快黃金水道項目建設，竣工鷓鴣江碼頭和紅花水電站至象州石龍三江口航道整治工程，加快柳州港各作業區項目前期或建設工作，積極推動大藤峽水利樞紐開工建設。加快白蓮機場擴建，力爭開辟更多新航線。

以科學規劃引領城市建設。完善片區建設規劃，以廣西柳州汽車城規劃為基礎，加快新區總體規劃調整，完善新區的控制性詳規和專項規劃。強化專項規劃，統籌安排教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。完成縣、鄉鎮土地利用總體規劃修編。加強土地節約集約利用管理，切實做好征地拆遷和用地供應工作，加大違法建筑、違法占地治理力度。全面完成我市第二次土地調查工作。

加大城市基礎設施建設。以“十大建設工程”為載體，加快宜居城市建設，市政重點工程投資155億元以上。推進無障礙城市建設。完善城市道路交通網絡，啟動河東片區交通樞紐建設，加大道路主要節點和瓶頸道路改造力度，繼續疏通支路巷道，緩解城市交通壓力。加快城市快速環道建設，爭取全線通車。扎實推進“城中村”改造和舊城改造，重點抓好桂柳路和靜蘭、古亭山片區改造，盡快把舊城新區連片，打造好柳州東大門。全面推進“柳東新區十大項目”，加快市區至新區快速公交系統（BRT）等項目進度，加快新區市政配套設施、供電基礎和公用服務設施建設。

全力爭創國家森林城市和國家環境保護模范城市。推進生態市及生態縣建設。實施“綠滿龍城”工程，繼續開展“百萬人種百萬棵樹”活動，讓森林走進城市，讓柳州擁抱森林。加強園林綠化建設，城市綠化投入經費在上年基礎上翻一番，達2億元。完成馬鹿山公園二期，加快雀山等公園提升改造和10個小游園建設。繼續推進道路美化和市區石山綠化，全面推進百里柳江兩岸園林綠化景觀建設。突出生態環保建設，強化環境監測預警和執法監督，確保污染企業達標排放，確保市、縣污水及生活垃圾處理設施正常運轉；強化環境綜合治理，按國家要求把氮氧化物和氨氮納入總量控制；逐步加強農村環境治理和保護，加大水源林保護和柳江上游生態保護力度，確保柳江水質和市區空氣質量持續改善。今年，要力爭成為國家森林城市和國家環境保護模范城市。

提升城市管理水平。結合“六城同創”，加強柳江河道治理，深入推進城鄉清潔工程和市容市貌綜合整治，規范建筑施工工地管理，嚴格建筑垃圾密閉化運輸，繼續完善公廁、垃圾中轉站等環衛配套設施建設。 開展城市道路廣告整治，規范道路（街道）路牌設置，堅決取締路牌廣告，嚴格控制道路廣告。實施交通疏導工程和“文明交通行動計劃”，開展規范管理電動車專項整治行動，著力解決交通混亂、擁堵和停車難問題。加強城區數字城管二級中心建設，實現與“天網工程”信息共享；加強城管隊伍建設和管理，做到公正文明執法，努力構建和諧城管。

??五、著力改善和保障民生，讓人民群眾分享更多的改革發展成果??

堅持把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，深入實施“十大民生改善工程”，逐步建立居民收入與經濟增長、城鄉低保與物價上漲等聯動機制，確保城鄉人民生活水平與經濟社會發展水平同步提高。今年，要繼續為民辦好20件實事。

促進創業帶動就業。不斷完善組織機構、政策、服務、培訓和考核五大創業體系，全面落實創業扶持政策，優化全民創業環境，確保我市通過國家級創業型城市驗收。實施就業援助工程，加大對就業困難群體的幫扶力度，重點幫助高校畢業生、下崗失業人員、殘疾人和返鄉農民工解決就業問題，做好“零就業家庭”和“經濟困難畢業生家庭”的崗位援助工作。積極統籌城鄉就業，加大農村勞動力培訓和轉移力度。確保城鎮新增就業人數5萬人，實現轉移就業5萬人。

進一步完善社會保障體系。繼續強化社會保險擴面征繳工作，確保各項社會保險待遇按時足額發放。重點抓好融水、鹿寨開展第二批新型農村社會養老保險試點工作。按照國家部署繼續提高企業退休人員基本養老金。落實調整后的職工醫保新政策，扎實做好居民醫保參保工作。完善與經濟發展水平掛鉤的最低工資制度。建立城鄉居民最低生活保障標準自然增長機制，適時調整城鄉低保標準。繼續完善城鄉社會救助體系，加快市社會福利救助服務中心建設。繼續實施關愛殘疾人“陽光計劃”。加強備災救災及困難救濟工作，進一步完善各級自然災害應急預案。切實做好庫區移民工作。

推進重點民生工程建設。進一步擴大改制企業職工危舊房集中區改造覆蓋面，年內投資5.6億元，實施改造79萬平方米（含續建），竣工21.4萬平方米。保障性安居工程新開工建設經濟適用房1700套13.6萬平方米，新建廉租房900套4.5萬平方米。引導和支持社會力量參與公共租賃住房建設，著力解決中等偏下收入家庭及新生勞動者的住房困難，力爭年內新建（籌集）公共租賃房1800套。啟動新一輪村寨防火改造工程，開展融水縣30-50戶村屯的防火改造試點。繼續實施少數民族村寨火災統保工程，積極推進全市農村住房統一保險工作。切實提升九年義務教育農村學生免費午餐質量，規范經費管理。繼續實施老有所養工程，加快推進老年人休養集中區建設，進一步擴大社區居家養老試點。

切實維護社會穩定。深入創建“平安柳州”，加強社會治安綜合治理，完成“天網工程”三期建設，使治安監控點增至2300個，以加強對學校、幼兒園等重要場所、重點區域和關鍵節點的監控，讓城市更安全、市民更安心。切實做好農村“三大糾紛”調處，健全信訪工作長效機制，持續開展領導干部公開大接訪活動，妥善化解社會矛盾。繼續開展食品藥品安全專項整治，逐步完善檢驗監測體系。強化安全生產監督，促進安全生產形勢持續穩定好轉。

??六、深化改革，擴大開放，增強科學發展的動力與活力??

堅持以開放促發展，以改革促活力，全面加快發展方式轉變和經濟升級轉型。

深入推進各項改革。繼續完善國有投融資平臺建設，不斷增強平臺公司投融資能力。繼續推進柳化增資擴股與戰略擴張，支持柳州銀行加快跨區域擴張，推進農工商、鷓鴣江園藝場等企業改制。全面加快柳州醫藥、桂中海迅等企業上市步伐，支持上市公司再融資和企業融資租賃、發行債券。放手發展民營經濟，全面貫徹落實自治區關于促進民營經濟發展和發展微型企業的政策措施，努力拓寬民營經濟發展空間，進一步激活民間資本。穩妥實施省直管縣財政改革。積極推進村鎮銀行等農村新型金融機構試點。協調推進農村綜合改革；全面完成集體林權制度主體改革；深入推進柳江縣擴權強縣改革試點和擴權強鎮試點。積極探索戶籍制度改革，適當放寬城市落戶條件，積極引導農民向城市、城鎮轉移。

加大招商引資力度。緊緊圍繞“三年四千億，工業再翻番”戰略和系列十大工程，以建設廣西柳州汽車城為契機，突出產業鏈招商和招大引強兩大重點，加強項目策劃和運作，不斷完善招商機制，創新招商模式，力爭在引進大型產業項目和推進“央企入柳”、“引金入柳”等方面實現新突破，確保引進市外境內資金400億元以上，利用外資2.8億美元以上。要強化招商引資大兌現工作，確保簽約項目按期落地。

促進外經外貿平穩發展。完善促進外貿出口政策，優化出口結構，轉變外貿發展方式，確保全市進出口總值增長15%以上，努力將外貿出口恢復到金融危機前水平。切實加大對南亞、南美、俄羅斯等新興市場的開拓力度，繼續舉辦海外工業品展銷會，舉辦首屆中國—東盟汽車、工程機械及零部件博覽會，拓展外貿出口新的增長點。加大“走出去”力度，支持企業在境外建立辦事處、營銷中心和售后服務網絡；鼓勵有條件的企業到境外投資，開展資源、能源合作，穩定進出口渠道，加快企業和產業國際化步伐。大力發展加工貿易，啟動綜合保稅區（出口加工區）申報工作。加強口岸基礎設施建設，進一步優化通關環境。

??七、統籌社會事業發展，順應人民群眾過上美好生活的新期待??

切實加大社會事業投入力度，努力滿足人民群眾日益增長的公共服務和精神文化需求。今年，市財政安排社會事業資金17.7億元，增長30.6%。

深入實施科教興市和人才強市戰略。密切產學研銜接，增進與國內知名高校院所的交流與合作，進一步促進科技成果轉化。實施知識產權戰略，加強知識產權創造、運用和保護。廣泛開展科普活動，積極普及節能、節水和環保知識與技術，推進市科技館、青少年宮建設。今年，力爭第六次成為“全國科技進步先進市”，確保各縣區通過全國科技進步考核。實施人才聚集工程。全面落實人才獎勵政策，積極鼓勵和引進海內外高層次人才、緊缺專業人才到柳工作或創業；繼續選送優秀青年赴海外深造；認真實施自治區“八桂學者制度”和“特聘專家制度”、市政府顧問和特殊津貼專家制度；繼續抓好人才小高地、博士后工作站建設，不斷強化我市人才支撐體系。

優先發展教育。以“十大教育工程”為載體，扎實推進教育布局結構調整，統籌各級各類教育協調發展。優化教育資源配置，穩步推進農村義務教育集中辦學，不斷縮小城鄉義務教育差距。全面實施“學前教育三年行動計劃”，通過政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，大力發展公辦幼兒園，扶持發展民辦尤其是村級民辦幼兒園，年內市區新建4所公辦幼兒園，每縣至少新增2所公辦鄉鎮中心幼兒園；鼓勵有條件的學校、幼兒園實施校車制度，努力探索一條學前教育就近入園、農村義務教育相對集中寄宿的辦學模式，從根本上解決農村留守兒童的教育和管護問題。繼續加大校舍安全工程建設力度，確保完成自治區下達的年度建設任務。全面加快市、縣特殊教育學校建設。以建設職教園和國家民族地區職業教育綜合改革試驗區為依托，提升職業教育品牌，努力打造西南地區最大的現代職業教育基地。重視發展高等教育，加快廣西工學院與柳州醫專合并組建綜合性大學步伐，積極籌建汽車類高等院校。

繁榮發展文化、體育事業。繼續推進“十大文化建設工程”，全面加快工業博物館、白蓮洞古人類遺址博物館、軍事博物園等項目建設。積極推進列為自治區百家博物館項目建設。不斷完善公共文化服務體系，新建9個鄉鎮文化站、53個村級公共服務中心、12個社區文化活動中心、80個農家書屋和200個街道、社區閱報欄，在柳東新區籌建集圖書、音像制品發行和物流配送為一體的大型圖書城。大力發展文化產業，繼續推進文化體制改革，整合文化資源，成立市文化產業發展集團，積極探索有柳州特色的文化發展道路。繁榮發展廣播電視、新聞出版和文學藝術創作，抓好精品劇目運作和引進，培育文化消費市場，確保新創排大劇首演和電視劇《劉三姐》首播。合理組織水上大舞臺公益性演出，積極開展豐富多彩的群眾文化活動。加強非物質文化遺產與文博資源的保護和利用。認真開展第二輪修志工作。積極發展體育事業，依托百里柳江水上資源，擴大龍舟大賽等特色傳統賽事的影響力，繼續承辦世界水上極速運動大賽等國際性體育賽事，策劃舉辦“國際水上狂歡節”。繼續完善城鄉體育基礎設施，深入貫徹落實《全民健身條例》，推動全民健身活動全面開展。

加快發展醫療衛生、人口與計生事業。深化醫療衛生體制改革。完善新農合制度，提高新農合保障水平，不斷擴大新農合覆蓋面和受益面。推進國家基本藥物制度和基層醫療機構綜合改革，穩步推進公立醫院改革試點。進一步完善公共衛生和基本醫療衛生服務體系，繼續抓好基本和重大公共衛生服務項目，逐步提高城鄉公共衛生服務水平和質量，促進公共衛生服務均等化。著力解決社區衛生服務中心的用房用地問題。著力抓好艾滋病等重大傳染病的防控工作。強化疾病預防控制，深化人口計生綜合改革，大力推進婚育新風進萬家活動，實施優生促進工程，改善出生人口素質，不斷提高人口與計生工作水平。

著力加強精神文明建設。全力爭創全國文明城市和全國衛生城市。深入開展群眾性精神文明創建活動，加強社會主義核心價值體系建設。實施文明素質提升計劃，提升公民道德水準，培養全社會良好的道德風尚。繼續加強民族團結宣傳教育，深入開展民族團結進步創建活動。認真做好國防動員和民兵預備役工作，扎實推進雙擁共建，不斷鞏固軍政軍民團結，確保奪取“全國雙擁模范城”七連冠。加強未成年人保護，發展婦女兒童事業。大力倡導志愿服務，鼓勵企業和市民積極參與慈善與公益事業。

??八、加強政府自身建設，努力打造人民滿意政府??

深入推進“十大黨建工程”，以黨的建設引領和推動政府建設，不斷提升政府依法行政能力和公共服務水平。

進一步優化政務環境。切實做好政府規范性文件的審查、清理，繼續開展行政審批事項的清理、規范工作。加強市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村（社區）四級政務服務網絡建設，鄉鎮（街道）設立政務服務中心達50%以上。深入推進機關行政效能建設，強化政務督查和效能監察。繼續加強績效考評，強化績效管理理念，提升績效管理水平。持續開展行動學習，推進學習型、創新型政府建設，努力打造具有柳州特色的行政文化。

加強民主法治建設。各級政府和政府部門要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。全面推進《法治柳州建設規劃》，努力創建法治城市。啟動“六五”普法，強化依法行政。積極推進政務公開、廠務公開和村務公開，不斷健全基層群眾依法自治機制。

加強黨風廉政建設。繼續建立健全懲治和預防腐敗體系，全面落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，嚴格責任追究，確保行政權力依法、公正、有效運行。堅持標本兼治、糾建并舉，深入開展損害群眾利益不正之風專項治理，不斷完善防治不正之風長效機制。

各位代表，回顧過去，我們將“十一五”藍圖變成了美好現實；展望未來，我們站在了“十二五”的新起點上。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的正確領導下，銳意進取，開拓創新，扎實向上，奮發有為，為實現“十二五”的良好開局和建設更加美好的柳州而努力奮斗！

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??附 注：??

1．重點監測的八個工業園區：陽和工業新區、高新技術產業開發區、鹿寨經濟開發區、柳江經濟開發區、柳南河西工業區、柳北工業園、柳城縣工業園、融安縣工業集中區。

２.十大農業工程：良種擴繁工程、產業基地工程、龍頭企業提升工程、現代農業科技示范園工程、新農村試點建設“三項會戰”工程、農田水利化工程、農業服務體系完善工程、現代生態農業旅游工程、農村勞動力培訓工程、整村推進扶貧攻堅工程。

３.十大商貿工程：鷓鴣江鋼鐵深加工及物流產業園工程、廣西長樂現代物流園工程、中國—東盟小商品生產加工配送中心項目工程、柳邕機電批發大市場項目工程、桂中海迅柳北物流基地項目工程、新柳邕農產品批發市場項目工程、市糧油物流貿易中心項目工程、新風時代購物廣場項目工程、廣西醫藥物流配送中心項目工程、精品百貨購物中心項目和餐飲賓館提升工程、集貿市場改造項目工程、城鄉社區商業網點示范項目工程。

４.十大旅游工程：水上娛樂運動世界、三門江森林公園及環江帶旅游開發、馬鹿山奇石休閑公園、柳州市區沿江景觀改造、龍潭景區升級改造、鹿寨香橋巖溶國家地質公園開發及景區升級改造、鳳凰河生態休閑度假區、君武森林公園片區旅游開發、“紅花谷”旅游景區開發項目、三江程陽橋侗族文化風情保護開發及丹洲景區升級改造。

５.十大建設工程：由于職教園、李寧體育館、游泳館已基本建成，新的十大建設工程調整為：柳州風情港、地王國際財富中心、跨江大橋、城市快速環道、金沙角片區舊城改造、窯埠古鎮、濱江景觀大道、榮軍路舊城改造、靜蘭片城中村改造、文昌西路南片區舊城改造、火車站站前廣場改造、內外環路貫通改造、城市立體交通改造、柳東新區交通提升改造、柳東新區生態建設工程。

６.柳東新區十大項目：官塘生態水系及植物園、企業總部基地、優質中小學柳東校區、工人醫院柳東分院、青少年宮和科技館、20萬平方米標準廠房、古亭片區整體改造、1500萬噸陽和碼頭、新區防洪工程、市區至新區快速公交系統（BRT）。

７.五緩四降三補貼兩協商：針對國際金融危機影響，為減輕企業壓力穩定就業局勢，于2009年3月出臺的措施，即允許困難企業在一定期限內緩繳五項社會保險費；階段性降低四項社會保險費率；困難企業可使用保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼，鼓勵在崗職工參加技能培訓，對培訓合格的提供不超過500元/人補貼；積極鼓勵困難企業和職工依法平等協商，妥善解決支付經濟補償問題。

８.十大民生改善工程：少數民族村寨防火改造工程、改制企業危舊房集中區改造工程、貧困縣九年義務教育階段農村學生免費午餐工程、老有所養工程、商貿便民工程、交通暢達工程、全民康健工程、家園綠美工程、就業援助工程、平安建設工程。

９.十大文化建設工程：水上大舞臺、柳州工業博物館、文化主題公園、白蓮洞古人類遺址博物館、電視劇《劉三姐》、軍事博物園、劉三姐文化娛樂中心（暫名）、重建文廟工程、動漫電視劇《心靈之窗》、工業題材大劇。

10.《生日禮物》榮獲兩項大獎：榮獲首屆中國國際新媒體短片大賽優秀動畫片導演獎和第十六屆上海電視節動畫項目創投優秀獎。首屆中國國際新媒體短片大賽，是一個國家級國際化的賽事，被譽為新媒體短片的“奧斯卡”，共設最佳短片、最佳導演、最佳編劇等38個獎項，來自25個國家的兩萬多部作品參與了角逐。

11.十大工業結構調整工程：汽車整車產品升級工程、汽車零部件基地創新工程、裝備制造業基礎元器件優化工程、鋼鐵產業產品結構調整工程、化工產業壯大工程、有色金屬新材料延伸工程、新興產業培育工程、“三個千億”打造工程、中小企業“千百十”發展工程、工業“智造”工程。

12.柳州智造：是市委十屆十四次會會提出的一項新戰略。柳州智造是指建立在提升產品技術含量和附加值、建立自有品牌、制造向服務轉型、提高產品研發設計能力、改進產品工藝和生產流程、提升企業管理水平、充分發揮人力資源優勢基礎上的現代制造模式，具備專注于核心競爭力、積極參與產業鏈合作、快速學習和持續創新能力、工業化和信息化兩化融合、協同增效以及品牌價值提升等典型特征。“柳州智造”包括“柳州創造”，包括對人的智力開發、對人才的培養以及強大的人才隊伍支撐，更強調人的智力提升，目的是讓企業和職工更富有智慧，提高企業自主創新能力，令企業具備更強競爭能力。

13.十大科技提升工程：汽車千億元產業重大科技攻關工程、優勢產業重大科技提升工程、高新技術和新興產業科技扶持工程、特色園區科技創新工程、特色優勢農業產業化科技支撐工程、產業技術創新能力建設工程、創新公共服務平臺能力提升工程、科技成果轉化促進工程、知識產權戰略推進工程、宜居柳州科技惠民工程。

14.“綠滿龍城”工程：2011-2015年計劃投資約17.68億元在全市實施造林綠化工程，建設里程約917公里，重點完成“一江”（柳江河主干道）、“兩級”（鄉鎮、村屯所在地）、“三路”（市轄內的高速公路、國道、省道）、“四林”（迎賓路兩側建設“人大代表林”、“政協委員林”、“工青婦林”、“雙擁模范林”）、“五節點”（太陽村、雒容、靜蘭、新興、長塘等5個高速路口）、“六片區”（城區、林區、居住小區、校區、工業園區、廠區）造林綠化工作，折算綠化面積約2.43萬畝。

15.“六城同創”：我市爭創國家園林城市、中國人居范例獎成功后，“六城同創”調整為爭創國家森林城市、國家環境保護模范城市、生態園林城市、全國衛生城市、全國文明城市和全國雙擁模范城。

16.微型企業：是一種企業雇員人數少、產權和經營權高度集中、產品服務種類單一、經營規模微小的企業組織，具有創業成本低、就業空間彈性大、成果見效快等特點。一般指雇員（含投資者）在20人以下、創業者投資金額在10萬元以下的企業。組織形式為個人獨資企業、合伙企業、有限責任公司等多種形式。

17.十大教育工程：我市將在“十二五”期實施“十大教育工程”，提高教育現代化水平，促進教育和諧發展。包括有學前教育推進工程、義務教育鞏固提高工程、普通高中加快發展工程、職業教育基礎能力強化工程、德育創新工程、民族教育特色建設工程、教師素質提升工程、家庭經濟困難學生資助工程、教育國際交流合作工程、教育信息化建設工程。

18.學前教育三年行動計劃：按照教育部部署，從2011年至2013年，根據我市經濟社會發展狀況以及學前兒童入園需求和供需缺口，確定學前教育發展目標，堅持政府主導、社會參與和公辦民辦并舉的原則，加大投入，努力構建覆蓋城鄉、布局合理、具有公益性和普惠性的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童能夠接受基本的、有質量的學前教育。到2013年，全市學前三年和學前一年的毛入園率分別達65%和85%；縣域學前三年和學前一年的毛入園率分別達55%和80%。

19.十大黨建工程：學習創新工程、黨內民主工程、科學選人工程、人才聚集工程、能力提升工程、凝心聚力工程、強基固本工程、黨員關愛工程、作風轉變工程、反腐倡廉工程。

2010年柳州市獲得的主要榮譽

1．2010年2月，我市被國家住建部授予“國家園林城市”稱號。
?? 2．2010年4月，中國社科院發布2010年《城市競爭力藍皮書—中國城市競爭力報告》，我市與三亞、東莞、佛山等共同被列為未來最具競爭力的10個三線城市。
?? 3．2010年6月，我市被國家工商總局確定為首批國家商標戰略實施示范城市，是廣西首個獲此殊榮的城市。
?? 4．2010年6月，柳州軍供站被國家民政部和總后勤部授予“全國軍供工作先進單位”稱號。
?? 5．2010年8月，我市被自治區社會治安綜合治理委員會命名為“2009年度自治區平安市”，六縣四城區均被命名為“2009年度自治區平安縣（市、區）”。
?? 6．2010年8月，我市被國家財政部和住建部確定為“全國可再生能源建筑應用示范城市”，并獲最高額度專項資金補助。
?? 7．2010年9月，我市柳江環境整治項目被國家住建部授予2009年“中國人居環境范例獎”。
?? 8．2010年9月，我市被中宣部、中央文明委、國家人口計生委等13個部委和部門確定為全國婚育新風進萬家活動第四階段（2011年-2015年）示范市；被自治區人口計生委確定為廣西首批人口計生綜合改革示范市。
?? 9．2010年11月，國務院正式批準柳州高新區升級為國家級高新技術產業開發區。
?? 10．2010年12月，我市被國家國防動員委員會授予“全國人民防空先進城市”稱號，并獲通報表彰。
?? 11．2011年1月，在由新華社《經濟參考報》社和商務部中國國際經濟技術交流中心共同主辦的“2010中國經濟發展論壇”上，我市被評為“2010中國最具創新力城市”和“2010中國經濟轉型示范城市”。
?? 12．2011年1月，在由人民日報社人民網主辦，中國城市發展促進會、中國品牌建設與管理協會協辦的“輝煌‘十一五’中國品牌（特色）市/縣/鎮/開發區”評選活動中，我市喜獲“中國最具競爭力特色經濟市”稱號。
?? 13．2011年1月，在國家體育總局和中央電視臺體育頻道舉辦的CCTV中國體育營銷論壇暨第六屆十大體育營銷經典案例評選活動中，我市榮獲“2010年度十大體育營銷城市經典案例”大獎。

2010年柳州市各縣、區獲得的主要榮譽

??柳江縣：

2010年11月，被國家人口計生委授予“全國計劃生育優質服務先進單位”稱號。

??柳城縣：

2010年3月，被國家水利部授予“全國水利工程管理體制改革先進縣”稱號。

??鹿寨縣：

1．2010年5月，被全國婦聯、全國五好文明家庭創建活動協調小組授予“第七屆全國五好文明家庭先進協調組織”稱號。

2．2010年5月，被中國初級衛生保健基金會健康扶貧攻堅工程組委辦授予“全國健康扶貧攻堅工程先進單位”稱號。

3．2010年12月，被國家中醫藥管理局授予“全國農村中醫藥工作先進單位”稱號。

4．2010年，鹿寨縣檢察院被最高人民檢察院授予“2007—2009年度全國文明接待室”稱號。

??融安縣:

1．2010年11月，被國家公安部、工信部、住建部、交通部、農業部和安監總局聯合授予“2009年度部級平安暢通縣區”稱號。

2．2010年12月，被國家能源局、財政部和農業部聯合授予首批“國家綠色能源示范縣”稱號。

3．2011年1月，被全國計劃生育協會授予“全國計劃生育協會縣級先進單位”稱號。

??融水縣：

1．2010年4月，被全家綠化委員會授予“國家綠化模范縣”稱號。

2．2010年11月，被中國民間文藝家協會授予“中國蘆笙斗馬文化之鄉”稱號。

??三江縣：

1．2010年1月，被國務院授予“全國民族團結進步模范集體”稱號。

2．2010年8月，被中國觀賞石協會授予“中國觀賞石之鄉”稱號。

3．2010年12月，中國(柳州·三江)侗族多耶節榮獲2010中國節慶年會暨首屆中國節慶學院獎（天女獎）典禮頒發的最佳主活動提名獎和少數民族節慶特別獎兩項全國性行業殊榮。

??城中區:

2010年12月，靜蘭村計生協會被中國計劃生育協會授予“國家級優秀計生協會”稱號。

??柳北區:

1．2010年11月，被全國老齡工作委員會授予“全國老齡工作先進單位”稱號。

2．2010年12月，被國家人社部、人口計生委評選為“全國人口和計劃生育系統先進集體”。

3．2010年12月，被國家民政部授予“全國養老服務示范活動示范單位”稱號。

4．柳北區經濟普查辦公室榮獲“第二次經濟普查國家級先進集體”稱號。

5．得利良種豬養殖發展協會獲評“全國科普惠農興村先進集體”。

??柳南區：

1．2010年1月，被國家科技部授予“全國縣（市、區）科技進步考核先進城區”稱號。

2．2010年11月，被全國老齡工作委員會授予“全國老齡工作先進單位”稱號。

3．2011年1月，被全國普法辦授予“全國法治縣（市、區）創建活動先進單位”稱號。

4．2011年1月，被全國殘疾人康復工作辦公室確定為“全國白內障無障礙（縣）區”。

??魚峰區：

1．2010年5月，魚峰區法院被最高人民法院確定為全國基層人民法院案件質量監督管理工作聯系法院；7月榮獲“全國司法公開示范法院”稱號。

2．2010年5月，天馬街道辦事處獅山社區被國家人社部授予“全國充分就業示范單位”稱號；7月被全國婦聯評為“全國婦聯基層組織建設示范社區”。

3．2010年8月，麒麟街道辦事處元江社區被全國婦聯評為“全國婦女健身示范站”；12月被國家人口計生委和中國計劃生育協會評為“首批全國計劃生育示范村居”和“計生先進單位”。

4．2010年11月，魚峰區司法局被全國普法辦授予“全國法治縣（市、區）創建活動先進單位”稱號。

5．2010年11月，魚峰區文化館徐文初創作的歌曲《我是一朵小紅花》，被國家人口計生委評為“關愛女孩行動”主題曲全國二等獎。

??陽和工業新區：

2010年1月，被國家工信部確定為“國家新型工業化汽車產業示范基地”主導園區。