2014年1月10日在柳州市第十三屆人民代表大會第六次會議上

市長肖文蓀

各位代表：

    現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧 

    過去的一年，是柳州發展乘風破浪、昂首奮進的一年。面對復雜多變的國內外形勢和繁重艱巨的改革發展任務，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神， 化挑戰為機遇，化壓力為動力，迎難而上，克難攻堅，奮發有為，努力推動經濟社會又好又快發展、城市面貌日新月異、人民生活更加改善，柳州發展呈現出勃勃生機，展現出美好前景。

    —— — 預計全市地區生產總值突破2000億元，達2016.9億元，增長10.0%，工業總產值突破4000億元，達4020.7億元，增長12.8%，實現歷史性跨越。柳州經濟實力進一步壯大，發展基礎進一步夯實。

    —— — 財政收入285.06億元，增長9.5%。其中地方財政收入125.12億元，增長10.2%。財政實力穩步提高。

    —— —全社會固定資產投資完成1562.6億元，增長19.0%。投資拉動有力促進了經濟發展。

    —— — 城鎮居民人均可支配收入24177元，增長9%；農民人均純收入7557元，增長12%。人民收入水平持續提升。

    —— — 城鎮登記失業率3.99%，人口自然增長率7.67‰，均控制在自治區下達的指標內；學前教育三年毛入學率77%，比上年提高7個百分點；新農合、城鎮職工醫保、城鎮居民醫保參保率均達95%以上；為民辦10件實事全面完成。人民生活水平更加改善。

    一年來，我們主要抓好以下工作：（一）著力推動工業化、信息化融合發展，加快產業結構調整步伐發展壯大工業經濟實力。工業經濟克服市場有效需求減弱、企業流動資金緊張、經濟下行壓力加大等不利影響，實現平穩較快增長，全市規模以上工業產值完成3911.3億元，增長13%。園區經濟快速發展，園區規模以上工業產值突破2000億元，占全市比重達53%；企業規模進一步壯大，上汽通用五菱、柳鋼工業產值邁上600億元新臺階，上汽通用五菱、東風柳汽汽車產銷量分別突破160萬輛、20萬輛；新增產值過億元企業34家，總數達到445家。

    加快推進產業結構調整。制定實施“創新驅動轉型升級 工業再上新臺階”三年計劃，加快構建科學合理的現代產業體系。汽車產業優勢進一步鞏固，產量達186萬輛，增長11.4%，產銷量在全國排名第五。新產品不斷研發上市，五菱宏光S、菱智V3、國內首款“加大號城市SUV”景逸X5等受到市場熱捧；柳鋼加快發展汽車用板、高強度鋼筋等高附加值產品；廣西康明斯公司正式投產運營，生產各型號發動機5000臺；戰略性新興產業產值突破200億元，達277億元，占全市比重7.1%，銀海鋁業高精度高性能鋁及鋁合金板帶材（一期）等項目竣工投產。

    大力提升創新驅動能力。柳州國家級“兩化”融合試驗區通過驗收，柳工、廣西糖網躋身“國家級信息化和工業化深度融合示范企業”，“兩化”融合水平進一步提升。柳南裝備制造（工程機械）產業示范基地列為“國家新型工業化產業示范基地”，柳州成為全區唯一擁有兩個國家級產業示范基地的城市。高新技術企業加快發展，新增國家高新技術企業16家，已達到129家，新增廣西創新型企業5家、自治區工程技術中心4家，已分別達到16家、25家，歐維姆邁入“國家技術創新示范企業”行列。企業具有自主知識產權的產品產值超過工業總產值的1/3。柳鋼、柳工、上汽通用五菱、東風柳汽、魚峰水泥、柳化榮獲自治區“先進質量管理方法標桿企業”。

    深入推進汽車城建設。上汽通用五菱寶駿基地發動機四期、N111（新五菱之光）項目竣工投產，生產汽車18萬輛。東風柳汽乘用車新基地（一期）四大工藝車間抓緊施工，涂裝車間和總裝車間建設完成。引入24家零部件企業進駐花嶺產業園，與聯合電子、福耀玻璃簽訂了投資協議，經深入洽談，耐世特、法士特等知名企業有意落戶汽車城。成功舉辦第二屆中歐（柳州）汽車產業高峰論壇，啟動中歐合作產業園建設。國家汽車質量監督檢驗中心（柳州） 、上海交通大學汽車先進制造技術聯合實驗室等項目順利推進。

    扎實開展節能減排。全市規模以上工業企業萬元工業增加值能耗持續下降，“十一五”期以來年均下降8.96%。主要污染物減排工作扎實推進，順利完成自治區下達的年度減排項目。柳電公司進行兩臺機組脫硝改造，2號機組脫硝工程投入運行，柳鋼焦化煤調濕工程 、魚峰水泥4#生產線脫硝工程建成使用。積極發展循環經濟，鹿寨經濟開發區列入國家循環化改造示范試點園區，電鍍工業園開工建設。繼續淘汰落后產能，淘汰水泥落后產能48.8萬噸 、造紙落后產能2.4萬噸。

    （二）著力加快推進城鎮化、農業現代化，統籌城鄉新發展積極推進農業現代化。全年實現農林牧漁業總產值259億元，增長5.2%。

    深入實施“農民人均純收入倍增計劃”，加快“倍增計劃十大產業工程”建設，完善和新建5萬畝優質稻 、雙季葡萄 、標準茶園 、蔗種良繁 、高效桑蠶等優質高產示范基地，新建274個生豬 、禽蛋 、特色水產規模化養殖場。糧食生產再獲豐收，水果產業優化升級，蔬菜產業加快發展。新一輪“菜籃子”工程深入推進，“菜籃子”產品自主保障與供應能力不斷增強。現代農業產業集群發展取得新突破，葡萄種植面積較大幅度增加，產量增長20%，蛋雞 、旱鴨 、雙季蓮藕和香蔥生產基地規模不斷壯大，培育了一批現代化 、智能化食用菌龍頭企業及食用菌專業村屯。積極推動農業產銷對接及開發合作，成功舉辦“2013柳州名特優農產品（上海）推廣周”。農業科技創新能力不斷提升，“國家茶產業工程技術研究中心柳州分中心”、“水生蔬菜西南繁育中心”建設順利推進，柳城縣列入國家級“出口水果質量安全示范區”。積極推進甘蔗生產全程機械化及高效節水灌溉種植，全市綜合農機化水平達45%，在全區排名第一。

    統籌實施城鄉建設。加快建設“一小時經濟圈”和“兩小時經濟帶”交通路網，三江至柳州高速公路建設順利推進，柳州至江口至導江二級公路 、國道209融安繞城公路 、國道209改道工程三江至林溪公路等全面啟動。繼續推進柳江鹿寨與市區同城化發展，編制完成《柳江鹿寨與市區同城化建設銜接規劃》，啟動實施市 、縣同城化建設。城鎮建設水平不斷提升，積極推進柳北區沙塘鎮“全國發展改革試點城鎮”建設，柳東新區雒容鎮 、三江縣丹洲村和融水縣雨卜村申報自治區級特色名鎮名村。農業轉移人口市民化有序推進，全市城鎮化率提高至59.45%。

    持續改善農村生產生活條件。落久水利樞紐工程項目建議書獲國家發改委批復，洋溪水利樞紐工程前期工作順利推進，16個水庫移民新村建設項目全部完工，313座病險水庫除險加固工作扎實開展。中小河流治理 、農田水利建設加快推進，新增恢復改善灌溉面積11.2萬畝，新建渠道410公里。開工建設373處農村飲水安全工程項目，有效解決了18.4萬農村人口飲水安全問題。

    農村路網建設深入推進，行政村通水泥路率達到70%。2011-2012年農村電網改造升級工程通過整體驗收。有效推進礦山廢棄地開發整理，開展“小塊并大塊”耕地整治 、“整縣推進”高標準基本農田土地整治以及農村土地綜合整治，柳江思榮錳礦區 、柳南帽合村 、柳北大仙村建設用地增減掛鉤深入推進。

    “美麗柳州·清潔鄉村”活動深入開展，清潔家園 、清潔水源 、清潔田園成效明顯，農村人居環境持續改善，生態建設與鄉風文明水平進一步提升。

    加快發展縣域經濟。堅持分類指導，分層推進，因地制宜推進縣域產業園區建設，實行差別競爭 、錯位發展，不斷提升縣域經濟水平。六縣實現地區生產總值546.7億元，增長9.8%；規模以上工業總產值492.2億元，增長15.4%；財政收入40.45億元，增長10.6%；全社會固定資產投資572.5億元，增長27.2%。

    （三）著力加快現代服務業發展，積極打造區域性服務中心大力推進重點項目建設。積極引進萬達 、華潤 、恒大 、華僑城 、海雅 、紅星美凱龍 、毅德等知名企業落戶柳州，進一步提升我市服務業發展水平，優化三次產業結構。推動步步高購物廣場開業運營 、樂和城和金綠洲主題商業樓主體竣工。以列入全國二級物流園區布局城市為契機，加快建設區域性商貿物流 中心，鷓鴣江鋼鐵深加工及物流產業園（一期） 開業運營，廣西長樂物流園（一期） 、桂中海迅柳北物流基地（一期）等項目竣工。廣西醫藥物流中心 、新柳邕農貿市場等現代大型物流項目加速推進。全年服務業實現增加值579.1億元，增長8.5%。

    穩步提升城鄉居民消費。組織開展“消費購物節”等各類促進消費活動56個，消費額達30億元。全年舉辦各類會展35個，拉動消費20多億元，會展業拉動經濟效果初步顯現；柳州國際會展中心主體功能區建成使用，具備承接舉辦各類大型展會能力。商品流通網絡和農產品批發市場體系不斷完善，新建和改造社區微型超市50家 、城鄉集貿市場22個 、萬村千鄉市場工程配送中心3個 、農家店46個。全社會消費品零售總額758.5億元，增長14.6%。全年居民消費價格總水平上漲1.9%，控制在年初確定的4%目標之內。

    扎實推進旅游名城建設。抓住自治區召開旅游大會的有利時機，精心策劃一批重大旅游項目，列入自治區統籌推進的重大項目12項，列入自治區旅游重點項目55項，列入自治區領導重點聯系的旅游項目2項，融水縣 、三江縣列入自治區創建特色旅游名縣。旅游基礎設施不斷完善，百里柳江等一批重點旅游景區建設扎實推進，園博園 、石門仙湖景區 、柳城知青城被評為國家4A景區，丹洲景區 、山岔灣度假山莊被評為五星級鄉村旅游區，月島湖度假區被評為廣西五星級農家樂，新增五星級酒店1家，四星級酒店2家。柳州榮獲“2013中國最佳休閑城市”。全年實現旅游收入186億元，增長21%。

    加快發展金融業。全市年末金融機構本外幣各項存 、貸款余額分別達2327.78億元和1640.57億元，增長21%和17%，中小企業貸款增量連續三年排名全區第一。全年新增各類金融機構3家，總數達75家。金融創新能力穩步提升，廣西第一支18.6億元保險債權資金落戶柳州，成功發行第一支區域集優票據。金融生態環境不斷優化，直接融資渠道不斷拓寬，柳州成為國開行重點支持城鎮化建設試點城市和廣西中小微企業創新融資模式試點城市，全市小額貸款公司由上年的19家增至42家，累計發放貸款突破100億元，柳州銀行監管評級達到全國城商行序列最好等級，成為廣西唯一獲此殊榮的銀行。

    保持房地產市場健康穩定。認真貫徹執行國家和自治區調控政策，推動房地產市場持續健康發展。在市區范圍內開展商品房預售方案審核工作，強化房地產市場監管，積極推進一系列規范性文件出臺，推進行業管理制度化。商品住房供給和消費平穩，銷售商品房面積307.5萬平方米，房地產土地市場總體平穩，商品房價格漲幅控制在目標范圍之內。

    （四）著力建設美麗柳州，打造生態宜居城市全面加快柳東新區建設。新區基礎設施不斷完善，環嶺東路實現通車，打通整車基地與零部件產業園的交通主動脈，雙仁路 、智和路 、新柳大道延長線等項目加快推進；供水管道工程實現通水，官塘污水處理廠投入試運行。城市配套服務功能日益完備，柳東實驗中學 、實驗小學建設及柳職院柳東校區（一期） 、廣西科技大學汽車學院前期工作有序推進，市兒童醫院 、華僑城文化旅游科技體驗園開工建設。

    努力打造對外交通新優勢。衡柳 、柳南高鐵開通運營，柳州步入高鐵時代，柳肇鐵路列入“十二五”期國家西部大開發戰略重點項目，柳韶鐵路前期工作有序開展。柳州至梧州 、桂林至三江 、三江至柳州等5條高速公路建設穩步推進。陽和作業區（一期）工程和鷓鴣江作業區1#、4#泊位投入運營，柳江二級航道整治工程啟動。柳州白蓮機場停機坪及配套設施擴建工程動工建設。

    持續提升城市建設和管理水平。地王國際財富中心主樓封頂，風情港主體完工，金沙角順利建成，城市新地標風采初顯。文惠橋改造完成，蓮花立交橋 、廣雅大橋工程竣工通車，北外環 、西外環和南外環城市快環路系統基本建成通車，城市道路交通網絡進一步優化。城市快速公交系統（BRT）一號線通車運營，公用自行車租賃系統（一期）設45個點 、投放自行車1300輛，河東綜合交通樞紐項目加快推進，火車站站前廣場改造開工建設，柳州成為國家“公交都市”示范工程第二批創建城市。申報國家“智慧城市”試點取得成功。鷓鴣江大橋獲得“魯班獎”。開展嚴厲打擊違法占地違法建筑“風暴行動”，累計拆除“兩違”面積233.8萬平方米，得到國家住建部 、自治區領導充分肯定。

    加快生態宜居城市建設步伐。深入實施“花園城市”、“綠滿龍城”等綠化美化工程，全市新增綠地300公頃，種植各類苗木 、植物345萬株，森林覆蓋率達到64.36%，市區綠化覆蓋率達到45.7%，柳州榮獲“全國綠化模范城市”。著力推進馬鹿山公園奇石文化項 目群 、鵝山公園和雀山公園景區升級改造等工程建設，群眾休閑健身場所日益完善。率先在全區建成日供能力30萬噸的地下水備用水源，開工建設古償河第二水源，有效保障了公共供水安全。

    加快推進城郊污水收集系統 、沙塘片區污水處理等工程建設，污泥處理形成每日300噸的能力。全面開展環境安全隱患大清查大整治行動，共清查企業1582家，停產整治77家，擬關閉取締59家。全年柳江河飲用水保護河段繼續保持國家地表水Ⅲ類以上水質標準，市區環境空氣質量達到國家二級標準。

    （五）著力改善民生，讓人民群眾共享更多發展成果扎實推進民生改善工程。深入實施保障性安居工程，保障性住房完成投資35.6億元，新開工建設13353套，基本建成15147套，分配入住住房6258套；職工危舊房集中區改造完成投資17.44億元，施工面積137.26萬平方米（含新建及續建），新建住房2296套；積極推動柳北白沙村 、柳南帽合村 、魚峰水南村 、柳東新區下窯村等城中村改造，改善群眾居住生活狀況；農村危房改造工程5120戶續建項目全部完工，新增1.3萬戶改造工程全部開工；三江縣第二期少數民族村寨防火改造工程穩步推進。九年義務教育農村學生免費午餐惠及1061所學校，受益學生17.98萬人。

    老有所養工程穩步開展，10萬平方米集中養老區開工建設。農村扶貧開發攻堅戰扎實推進，連續兩年在自治區考核中評為A等級。

    不斷健全社會保障體系。初步建成覆蓋城鄉居民的社保體系，連續9年上調基本養老保險待遇，企業職工基本養老保險待遇人均月增資194.13元，月人均養老金達1721元，比2012年增長12.4%；市區城市低保標準提高至每人每月390元，農村低保標準提高至每人每年2400元。救助城鄉低保對象186.6萬人次，救助受災人口10.4萬人。實施北部三縣農房保險工程，惠及人口60多萬戶。積極推進城鄉居民大病保險試點工作。

    實施就業援助工程，以創業促進就業。以高校畢業生 、農村勞動力 、下崗失業人員和就業困難人員為重點群體，開展就業援助工作，全市城鎮新增就業人數5.91萬人，新增農村勞動力轉移就業5.65萬人，高校畢業生就業率達85%以上。出臺新的創業小額擔保貸款辦法，進一步完善創業帶動就業政策，新發展微型企業1812戶，總數達5153戶，建成大學生創業園一期創業孵化基地，首批40個創業項目進展順利。

    （六）著力深化改革與擴大開放，不斷增強發展動力與活力穩步推進各項改革。深化國資國企改革，國有資產實現保值增值，市屬國有及國有控股企業資產總量突破2500億元，達2568億元，增長24.5%。政府投融資平臺公司市場化運作能力不斷增強，全年融資348.37億元，增長56%，創歷史新高。積極促進非公有制經濟發展，全市私營企業達2.9萬戶，從業人員33.1萬人，分別增長21.12%和16.08%。醫療衛生體制改革取得新進展，文化及農 、林等領域改革不斷推進。

    進一步拓展對外開放合作。主動參與北部灣經濟區開放開發，成功舉辦第三屆中國—東盟（柳州）汽車 、工程機械及零部件博覽會，吸引150家國內外企業參展，成交2.33億元，通過市場化運作提升了展會專業化 、品牌化和國際化水平。促進西江經濟帶開發合作，推動柳來河一體化發展。企業“走出去”力度加大，境外投資3511.1萬美元，增長31.89%。全年完成進出口總額28.6億美元，其中出口9.1億美元。

    招商引資成效明顯，圍繞重點產業布局，積極引進一批戰略性新興產業 、現代服務業 、現代農業和文化旅游業等領域項目，招大引強實現新突破。引進市外境內到位資金（含續建項目）600億元，利用外資（全口徑）實際到位資金3.6億美元。

    （七）著力發展社會事業，保持社會大局和諧穩定深入實施文化惠民工程。大力宣傳黨的十八大及十八屆三中全會精神，扎實推進社會主義精神文明建設。穩步推進文化重點項目建設，中國柳江人遺址博物館正式動工，劉三姐文化娛樂中心開業，柳州藝術館建成使用，成為我市首個書畫藝術專業展覽場館，中國國家畫院柳州創作基地掛牌成立。柳州工業博物館獲第十屆全國博物館十大陳列展覽精品優秀獎，24家博物館被列入廣西首批百家博物館單位。文藝創作取得新成果，原創舞蹈《仫佬仫佬背背抱抱》榮獲第九屆中國舞蹈“荷花獎”金獎，三江縣侗族大歌《侗不離酸》 、柳城縣“百村百戲”榮獲第十屆中國藝術節“群星獎”，《八桂大歌》升級版成功首演。成功舉辦2013年中國柳州國際水上狂歡節 、F1摩托艇世界錦標賽中國柳州大獎賽 、水上摩托世界錦標賽等重大賽事，柳州知名度和影響力不斷提升。

    推進科技創新與招才引智。成功承 辦第二屆廣西發明創造成果展覽交易會，積極推進科技成果轉化。全力推進發明專利倍增計劃，共申請發明專利1187件，獲授權專利513件。在全區率先開展專利質押融資工作，實現了專利資本化，龍杰汽配等7家企業通過專利質押融資獲得銀行貸款8300萬元。

    柳州榮獲“全國科技進步考核先進市”。

    招才引智渠道不斷拓寬，柳化獲準設立博士后科研工作站，全市博士后科研工作站增至8家。深入實施第三屆“優秀人才接觸柳州”計劃和“雙百人才工程”，全市18家人才小高地建設扎實推進，目前擁有各類高層次人才2052人，其中院士9人。

    加快發展教育事業。啟動實施市區義務教育均衡發展學校基本建設三年攻堅計劃，三年內投入19億元實施86項義務教育學校新建和改擴建工程。加快發展學前教育，完成學前三年行動計劃新建和改擴建公辦幼兒園項目60所。

    普通高中教育質量穩居全區前茅，全市自治區示范性普通高中增至14所。職業教育影響力不斷擴大，校企間“訂單輸出”、集中辦學 、資助貧困學生等形成了獨特的柳州經驗。高等教育取得新進展，廣西工學院更名為廣西科技大學。

    持續提高醫療衛生保障能力。進一步擴大基本藥物制度實施范圍，在113個公辦基層醫療衛生機構 、649個村衛生室配備和使用基本藥物，實行零差率銷售。在全區率先全面啟動縣級公立醫院綜合改革，率先推行“鄉村移動醫療”服務模式，不斷完善農村三級服務網絡。城市社區衛生服務實現全覆蓋，全民健康“一卡通”項目正式啟動，艾滋病等重大傳染病得到有效防控。深入開展創建“國家衛生城市”活動，相關工作通過國家專家組暗訪和技術評估。

    柳鐵中心醫院1號住院大樓竣工，柳江 、融安 、融水三縣人民醫院擴建完工投入使用。

    加強和創新社會管理。市長“企業接待日”、“市民接待日”進一步制度化長效化，共接訪企業 、群眾各種利益訴求100多件，努力為基層 、為企業 、為群眾排憂解難。“平安柳州”建設扎實推進，“天網”工程新建成2334個高清監控點，市區監控點達到5100個；建立“一村一警”警務機制，六縣農村地區110接報警案件同比下降39.3%。

    繼續完善社區網格化管理服務，加快社區信息化建設。“大人口”信息化建設應用實現共建共享，制定出臺計劃生育特殊家庭扶助辦法，免費孕前優生健康檢查實現城鄉全覆蓋。扎實做好食品藥品監管，群眾飲食用藥安全保障水平進一步提升。安全生產監督管理進一步強化。民族團結進步事業取得新成就，社會大局保持和諧穩定。

    （八）著力加強政府自身建設，進一步優化發展環境進一步加強作風建設。認真踐行黨的群眾路線，堅決反對“四風”，嚴格執行“八項規定”，扎實開展公車專項治理，柳南區率先進行黨政機關公務用車制度改革。政務服務體系不斷完善，市 、縣（區） 、鄉鎮（街道） 、村（社區）四級政務服務體系建設加快推進，全年各級政務服務中心辦結事項133.81萬件；推進行政審批制度改革，取消 、調整合并 、轉變管理方式行政審批項目100項，占所有審批事項的17.99%；積極推動重大項目審批綠色通道建設，綠色通道辦件1528件；不斷完善投資企業幫扶機制，協助企業完善項目手續并聯審批辦件3345件。扎實開展第七屆“中小企業服務月”活動，為500多戶企業提供咨詢 、科技 、融資 、審批等多種形式的服務，取得良好效果。機關績效考評和績效管理深入推進，柳州被評為“2012年度廣西壯族自治區績效考評優秀市”。

    進一步加強民主法治建設。堅持政府重大事項向人大及其常委會報告 、向政協通報制度，自覺接受市人大的依法監督和市政協的民主監督。人大代表議案 、建議和政協委員提案答復率達100%。深入推進“陽光信訪舉報平臺”、“非公有制經濟發展投訴受理平臺”、“三級網絡輿情監控平臺”建設，拓寬了社會公眾監督政府渠道。“六五”普法和“法治柳州”建設深入開展，法制宣傳力度不斷加大，人民調解工作深入推進，各級人民調解組織調解矛盾糾紛1.9萬件。

    進一步加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，以制度化建設為核心，不斷完善廉政風險防控機制。

    落實集體廉政談話機制，強化提醒教育。開展述責評議，強化“一把手”陽光用權。加快公共資源交易體制改革，成立市公共資源交易中心，建立完善公共資源交易市場管理體制和監督機制。

    圍繞重點領域開展專項執法監察8項，取消考核 、評比及節慶 、論壇 、展會等項目49項；扎實推進基層廉政建設，對97個鄉鎮 、990個村及涉農社區進行了清產核資。

    過去一年，我市人事 、編制 、外事僑務 、工商 、稅務 、技術監督 、統計 、國家安全 、決策咨詢 、檔案 、人防 、氣 象 、糧食 、宗教 、老齡 、修志 、防汛抗旱 、防震減災 、哲學社會科學等各項工作都取得了新的成績。

    各位代表，過去的一年，我們取得的成績來之不易，這是市委正確領導及市人大 、市政協監督支持的結果，是全市人民精誠團結 、共克時艱的結果，是社會各界鼎力支持 、積極奉獻的結果。

    在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐柳人民解放軍 、武警部隊官兵，向各民主黨派 、工商聯 、人民團體及海內外所有關心和支持我市發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！在總結成績的同時，我們也清醒地認識到存在的困難與問題，主要是：支撐工業經濟持續較快增長的動力依然不足；農業產業化發展步伐有待加快；服務業總體發展仍然滯后，服務業發展水平及發展層次有待提高；城鄉 、縣域之間發展不平衡，部分群眾生活還比較困難；社會建設與人民群眾的期待仍有差距，社會管理水平有待進一步提高，等等。我們要引起高度重視，采取有效措施，認真加以解決，把全市改革發展各項事業繼續推向前進。

二、2014年工作總體要求和目標任務 

    今年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，是珠江—西江經濟帶發展規劃啟動實施之年。

    綜觀宏觀形勢，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，具備許多有利條件和積極因素，也面臨較多困難和挑戰。當前，國內外經濟發展不確定因素較多，受國際金融危機深層次影響，世界經濟體低速增長的態勢仍在延續，國內經濟步入增速放緩期，轉方式 、調結構 、穩增長 、促發展任務繁重艱巨。然而，歷史也為我們提供了難得的發展機遇，黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，珠江—西江經濟帶發展規劃即將上升為國家戰略，將進一步激發我市發展的內生動力與活力。我們要堅定信心，沉著應對 、搶抓機遇 、加快發展，不斷譜寫柳州改革發展的新篇章！今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，貫徹落實中央和自治區經濟工作會議及市委十一屆十次全會精神，按照“經濟升級 、城市轉型，全面發展 、富民強柳”的總體發展思路，大力實施“實業興市，開放強柳”戰略，按照穩中求進的工作總基調，以扎實開展科學發展提升年 、改革創新突破年 、作風建設提升年為抓手，穩增長 、調結構 、促改革 、惠民生 、優環境，加快打造柳州經濟升級版，為在廣西率先全面建成小康社會 、建設“五美五好”柳州打下堅實基礎。

    今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%；工業總產值增長14%；全社會固定資產投資增長15%；財政收入增長10%；全社會消費品零售總額增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長13%；單位生產總值能耗 、主要污染物排放控制在自治區下達指標以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在8.5‰以內。

    做好今年的工作，要著重把握好以下幾個方面：堅持準確把握新形勢新變化。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了系統部署，涉及經濟 、政治 、文化 、社會 、生態文明及黨的建設各領域，將釋放出巨大改革紅利，促發展 、促轉型 、促民生改善。自治區黨委十屆四次全會提出了《關于貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》，對廣西全面深化改革作出總體部署，明確了主攻方向和重點要求，堅定不移地全面推進改革，用改革的精神 、思路 、辦法統籌推進各項工作，必將在經濟社會發展上贏得主動。自治區黨委結合廣西實際，提出了加快“兩個建成”的奮斗目標，在全國區域發展大格局中提升了廣西的定位和作用，進一步激發了全區上下競相發展的熱情和干勁。同時，珠江—西江經濟帶發展規劃即將上升為國家戰略 、廣西啟動實施“雙核”驅動 、市委十一屆十次全會明確實施“實業興市，開放強柳”戰略，這將為柳州發展帶來新機遇新動力。準確把握我們面臨的新形勢新變化，有利于穩中求進，促進柳州經濟社會又好又快發展。

    堅持把改革貫穿于經濟社會發展各領域各環節，努力取得新突破新成效。

    今年是全面深化改革開局啟動之年，群眾對改革關注度高 、期望值大，要順應人民群眾的新期盼，堅持頂層設計和“摸著石頭過河”相結合，整體推進和重點突破相促進，在中央確定的框架內，合理布局柳州全面深化改革的戰略重點 、優先順序 、主攻方向 、工作機制 、推進方式和時間表 、路線圖，科學謀劃全面深化改革各項工作。對方向 明 、見效快 、有權自主操作的改革，要盡快啟動 、全力推進；對涉及面廣 、需要中央和自治區決策的改革，要及時跟進中央和自治區的新部署新要求，謀定而后動；對還未達成共識 、條件尚不具備但又必須推進的改革，要大膽探索 、先行先試。要牢牢把握全面深化改革的主導權主動權，準確有序協調推進各項改革，不斷取得新成效。

    堅持圍繞打造柳州工業升級版，加快結構優化、轉型升級。要立足于工業是柳州命脈這一最大實際，充分把握“強產業 、夯基礎 、優結構”是工業轉型升級的重要支撐，抓緊實施“創新驅動 轉型升級工業再上新臺階”三年計劃，做好調整產業結構這篇大文章，充分發揮汽車 、冶金 、機械三大支柱產業牽引帶動作用，改造提升化工 、建材 、制糖 、日化等傳統優勢產業，努力構建科學合理的現代產業體系。要千方百計擴投資上項目，引進工業大項目 、好項目，以項目建設助推產業結構調整，推動工業產業 、企業 、產品從傳統向現代 、從低端向高端 、從低附加值向高附加值 、從低效益向高效益升級。要搶占發展先機，全面加快新材料 、新能源汽車和節能環保 、先進裝備制造和電子信息 、生物和制藥等新興產業發展，加快發展以三大支柱產業新興化為重點的智能制造 、新一代信息技術等產業，在技術研發 、市場培育 、信息化建設等方面進行重點扶持，努力將戰略性新興產業打造成為經濟增長新引擎，為柳州工業發展提供新的支撐和動力。

    堅持把發展第三產業放在更加突出的位置，大力發展現代服務業。把發展現代服務業作為調整產業結構的主攻方向，結合城市改造和發展方向，圍繞建設區域性金融中心 、信息中心 、服務中心，將發展現代服務業與提升傳統優勢服務業有效結合，進一步優化服務業空間布局，加快建設大型現代服務業綜合體，努力構建現代服務業集聚區。融合柳州“桂中商埠”的歷史文脈與現代都市文明，大力發展生產性服務業 、消費性服務業和新興服務業，把現代物流 、商貿及零售 、金融服務 、中介咨詢 、電子商務等業態做大做強。要結合全區旅游發展大會的工作部署，突出抓好旅游基礎設施 、旅游景點和服務設施建設，打造“百里柳江”觀光運動休閑旅游 、“百里風情”民俗文化旅游 、現代工業文明體驗旅游，充分彰顯融自然山水 、民族風情和工業文化于一體的柳州旅游特色。

    堅持進一步擴大開放，合作共贏促發展。要牢牢把握當前開放主導的新特征，把開放作為經濟轉型升級的重要拉動力，以開放促轉型 、以開放促創新 、以開放促發展。要進一步拓展對外開放的廣度與深度，圍繞重點產業布局和做大做強產業集群，創新招商模式，努力在引進項目 、資金 、技術的質量 、層次和規模上取得新突破。要加強區域交流與合作，推動珠江—西江經濟帶 、柳來河一體化等區域協作，在交通網絡 、產業分工協作和市場體系建設等方面實現共建共享。要圍繞打造柳州對外開放新高地，充分把握中央全面深化改革和自治區實施“雙核”驅動戰略的政策利好，最大限度地發揮政策效應，增強柳州投資吸引力 、集聚影響力，以大開放促進大發展。

    堅持立足當前、著眼長遠、把握全局、統籌兼顧。切實解決好當前經濟社會發展面臨的突出問題，抓住關鍵環節實現突破；注意把握全局統籌規劃，從長遠和戰略高度謀劃發展。大力發展現代農業。緊密結合當前全面深化改革的要求，深入研究探索柳州農業發展的新體制 、新機制，努力在新型農業經營體系建設 、農業資源要素配置 、農村產權制度改革等方面取得新進展，重點培育壯大農業產業化龍頭企業，以龍頭企業的帶動進一步提升農業產業化發展水平。大力推進新型城鎮化建設。堅持“以人為本 、集約高效 、綠色發展 、四化同步 、城鄉一體 、多元特色”的原則，完善主城區功能 、拓展發展空間，實施大縣城戰略，發展特色小城鎮，構建以柳州為核心的桂中城鎮群。大力發展非公有制經濟。加快實施非公有制強優企業培育計劃，集中政策 、資金 、人才等優勢資源，培育扶持一批帶動力強 、輻射面廣的非公企業，推動非公有制經濟實現跨越發展。大力發展教育事業。深化教育領域綜合改革，促進各類教育協調發展，深入實施義務教育均衡發展學校基本建設三年攻堅計劃。全面貫徹即將召開的自治區教育大會精神，不斷提高教育發展質量和水平。大力推進區域性綜合交通樞紐建設。以更加前瞻性的思維和扎實有效的舉措，推進柳州機場國際化發展 、柳肇鐵路早日開工建設 、柳江航運能力提升，加快打造區域性綜合交通樞紐。緊密結合“十二五”發展規劃，著眼柳州長遠發展，從全局和戰略的高度科學謀劃各項事業，全面加強經濟 、政治 、文化 、社會和生態文明建設，把柳州發展的宏偉藍圖一步步變成美好現實。

    為實現今年工作目標任務，應主要抓好以下工作：

    （一）積極開展改革創新突破年活動，奮力開創柳州改革開放新局面深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深入貫徹落實自治區黨委、市委關于改革的決策部署，把改革貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，促進柳州科學發展。

    積極推進經濟體制改革。深化國資國企改革，創新國有資產監管方式，提升國有企業市場競爭力。推動政府性投資公司市場化改革和轉型升級，不斷提高發展的質量和效益，實現國有資產保值增值。大力發展以現代產權制度為基礎的混合所有制經濟，積極探索非公有制經濟規模化、特色化、專業化、高新化轉型升級之路，從財政扶持、稅收優惠、用地保障等方面扶持非公企業發展，大力推進全民創業，充分激發民資民智民力的活力和創造力。

    著力推進要素市場改革。深入改善金融生態環境，提升地方金融服務和監管能力，加快培育西江經濟帶金融中心。充分發揮政府性投資公司投融資功能，優化融資結構，控制融資成本，提升投資綜合效益。加大企業信用管理信息系統和個人征信信息系統的應用，扎實推進地方信用體系建設。加快投融資體制改革，發揮好金融對產業升級 、城市轉型的支撐作用，提高直接融資比例。促進金融機構開展中小微企業和民生金融，擴展金融服務的普惠面。以農業產業化、新農村建設和農村產權制度改革為切入點，鼓勵農村金融創新，推進農民信用建設。優化城鄉土地資源市場化配置，穩步實施農村土地流轉、集體林權制度配套改革，提高農村集體和農民在土地增值收益中的分配比例，探索建立城鄉統一的建設用地市場。積極推進人才體制機制改革，構建高層次人才優勢，加快建立各類人才的培育、引進、使用和激勵機制。

    全面推進社會各項改革。加大社會事業改革創新力度，進一步優化社會事業領域資源配置。深化教育體制改革，完善城鄉義務教育資源均衡配置體制機制，加快現代職業教育體系建設。深化社會保障體制改革，完善城鄉均等的公共就業服務體系，提升保障水平。深化文化體制改革，推進國有經營性文化單位轉企改制，鼓勵非公有制文化企業發展。深化醫藥衛生體制改革，推進公立醫院改革和基層醫療衛生機構綜合改革，健全城鄉基層醫療衛生服務運行機制。

    大力發展開放型經濟。加快融入珠江—西江經濟帶開放開發，深化與粵港澳臺在戰略性新興產業、現代服務業、文化旅游、特色農業和城市大型綜合體等領域的合作，積極承接東部產業轉移，主動對接先進生產力。加快企業“走出去”步伐，擴大汽車及零部件、工程機械、鋼鐵等優勢產品出口，支持企業建立境外市場營銷網絡和售后服務體系，提升企業參與國際競爭的實力。

    積極營造開明、開放的投資環境，提高招商引資的質量和水平，大力引進“央企入柳”、“民企入柳”。

    （二）堅持創新驅動、轉型升級，努力打造柳州工業經濟升級版圍繞開展科學發展提升年活動，以提高經濟發展質量和效益為中心，推動工業經濟轉型升級。

    深入實施“創新驅動轉型升級工業再上新臺階”三年計劃。以推動產業轉型升級為主攻方向，年度投資162億元實施百項工業結構調整重點項目建設，開工建設柳工全球研發中心、柳州菱特V6汽車發動機、五菱集團年產70萬套乘用車零部件等項目，加快推進柳工壓縮機生產基地、柳州卷煙廠百萬箱技術改造、新宇公司50萬錠紡紗能力提升改造等項目建設，竣工投產中成化工年產10萬噸保險粉等項目。促進強優企業、中小企業加快發展，力爭上汽通用五菱、柳鋼主營業務收入突破700億元，柳工、東風柳汽、五菱有限公司突破200億元，新增過億元企業、規模以上企業各30家。加速培育戰略性新興產業，設立戰略性新興產業發展資金，實施戰略性新興產業企業成長計劃，重點扶持一批關聯性強、成長性高、發展前景好的高新技術企業，支持五菱汽車公司中小型純電動商用車產業化、騰龍煤電年產3000套系統軟件、圣特藥業壯藥研發生產等項目建設，實現戰略性新興產業產值占全市比重達到8.5%。加快園區發展，突出園區特色，完善園區功能，提升發展水平，做大做強園區產業，實現全市工業園區規模以上工業總產值增長15%以上。加快轉變工業發展方式，大力發展低碳經濟，促進節能降耗、淘汰落后產能、鼓勵清潔生產，投入20.5億元實施10個生態環保和節能減排項目，重點抓好柳鋼球 團煙氣脫硫技術改造、鹿寨熱電聯產、電鍍工業園等項目建設。

    推動汽車城建設提速增效。加快建設汽車城整車基地，發揮集聚效應，充分釋放產能，推動汽車城發展再上新臺階。啟動上汽通用五菱寶駿基地試車跑道和研發中心建設，升級改造CN200、GP30汽車，新開發GP50、GP60乘用車及渦輪增壓發動機項目；推進東風柳汽乘用車基地（一期）沖壓、焊接車間完成建設，實現四大工藝車間全線竣工投產，新開工乘用車基地（二期）、商用車基地、發動機、研發中心等項目；加快五菱集團零部件及新能源汽車基地建設。同步推進聯合電子、福耀玻璃、玲瓏輪胎等汽車零部件項目建設。加快建設重慶工業園、國家汽車質量監督檢驗中心（柳州）和國家進出口汽車檢測重點實驗室（柳州），啟動北斗信息產業園建設。

    全面建設創新型城市。堅持以創新驅動引領產業升級，全市設立技術研發機構的企業研發投入占銷售收入（R&D）比重努力達到2.2%。深化國家級工業化和信息化融合試驗區建設，建成30個以上“兩化”融合示范項目、示范企業、公共服務平臺，建設陽和工業新區“廣西兩化融合示范園區”。繼續實施廣西第五輪創新計劃，投資30億元實施160項工業創新項目，年內培育自治區級企業技術中心（研發中心）8家。引導企業加大技術創新投入，重點建設柳工工程機械核心鑄件研發等創新項目。進一步完善技術創新體系，推動河西工業園區升級為自治區級高新區，開展產業技術創新戰略聯盟，培育工程機械產業示范園區公共服務平臺。

    積極引導企業生產流程再造，進一步優化生產流程，增強企業市場競爭能力。

    實施質量強市戰略，開展質量基礎、質量提升和質量安全工程建設，努力創建“全國質量強市示范城市”。建立以企業為主體的產學研聯合體，加快柳東新區科技園、市科技創新服務中心建設，促進中南大學國家重金屬污染防治重點實驗室、武漢理工大學國家級機電工程實驗實訓中心落戶柳州，打造區域產學研合作創新示范基地。

    （三）推進新型城鎮化、農業現代化協調發展，構建城鄉一體、互惠互動新格局貫徹落實中央農村工作會議精神，以國家推進新型城鎮化為契機，通過城鎮帶動農村，工業反哺農業，全面推進城鄉一體化發展。

    大力發展現代農業。嚴格保護耕地，穩定糧食播種面積，提高耕作技術，推廣高產優質水稻，保持糧食穩定生產。推進甘蔗生產良種化、機械化、水利化、契約化，發展壯大雙季葡萄、食用菌、林下種養、稻田養魚等特色產業。年內創建高效特色種植業基地10萬畝、“萬元養殖小區（村、場）”200個、林業經濟基地10萬畝，打造“萬元村屯”30個、“十萬元示范農戶”200戶。深入實施“菜籃子”工程，新建和完善蔬菜保障性基地1萬畝，新建規模化畜禽養殖場170個。推進農產品質量安全工程，抓好農產品標準化生產和“三品一標”認證。開展農產品加工、冷鏈、倉儲、物流一體化建設，培育名特優農產品品牌。實施農業機械化創新示范工程，力爭全市農機化綜合水平達49%。

    進一步增強農村經濟活力。深入推進“農民人均純收入倍增計劃”，健全財政支農投入增長機制，優化財政支農投入結構，落實各項強農惠農富農政策，提高農業綜合生產能力。積極發展農民股份合作，鼓勵農民專業合作組織發展。有序推進農村土地制度改革，探索農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股的體制機制，穩步推動農村產權流轉交易健康有序進行，著力推進農村土地流轉“小塊變大塊”，不斷提升農業集約化、專業化、組織化和社會化水平。

    加快推進城鄉一體化進程。圍繞建設“一小時經濟圈”、“兩小時經濟帶”，加快城鄉交通路網規劃建設。推動柳江、鹿寨與市區同城化發展，推進柳江縣撤縣建區，把穿山工業片區打造成為食品工業專業園區。加快融安打造市域次中心城市步伐。高標準修編沙塘鎮總體規劃，推進沙塘生態新區建設，打造新型城鎮化先行先試區。深化城鄉戶籍制度改革，穩妥放開建制鎮和縣城落戶限制，有序放開市區落戶限制，穩步提高戶籍人口城鎮化水平。

    加強農村基礎設施建設。加大農村公路建設，推進融水、融安、三江石漠化區縣鄉公路改造，引導社會資本投資農村路網建設，實現行政村通水泥路率達80%。抓好水利基礎設施建設，開工建設落久水利樞紐工程，積極推進洋溪水利樞紐工程前期工作，加快古償河水庫建設，實施各縣城堤防及柳江支流整治工程，開展中小河流治理，除險加固水庫55座，建設農田渠道420公里，恢復改善灌溉面積11萬畝，解決15萬農村人口飲水安全問題。推進融安、融水、三江風力發電項目建設，完成年度農村電網升級改造任務。抓好城鄉風貌 改造、村寨防火改造和特色名鎮名村建設，深入開展“美麗柳州·清潔鄉村”活動，進一步改善農村人居環境。推進新一輪扶貧開發攻堅，抓好貧困地區基礎設施建設，做好水庫移民扶貧解困工作，增強貧困地區群眾自我發展能力。

    發展壯大縣域經濟。依托各縣資源和產業現狀，合理布局建設縣域工業集中區，形成各具特色的縣域產業發展格局。大力發展生態農業和中草藥、竹木、茶葉、桑蠶等特色產業，加快發展民族風情旅游和觀光休閑旅游，積極發展汽車、機械制造配套產業。

    （四）加快構建現代服務體系，推動傳統服務業向現代服務業轉型立足優化布局、提升層次、完善功能，加快構建與工業升級、城市發展相適應的現代服務體系，推動產業結構優化升級。

    加快推進重點項目建設。積極構建布局合理、功能齊備、協調發展的現代商貿體系，重點推進萬達、華潤、恒大、紅星美凱龍等大型商貿項目建設。

    完善現代物流體系，加快推進新柳邕農貿市場（一期）、柳東物流中心等項目，建設柳州汽車城生產性服務業發展示范區，提升大型物流園區集聚輻射能力，支持大型制造企業剝離和外包物流業務，發展壯大物流龍頭企業。

    促進城鄉居民消費。借高速鐵路建成之機，大力發展旅游購物、特色餐飲等產業，吸引外來消費。促進社區商業、信息咨詢、家政養老、健康保健等便民服務，拉動居民消費。建設一批鄉鎮商貿中心和配送中心，開展社區生鮮農產品加工配送，改造一批鄉鎮集貿市場，擴大農村消費。加強市場價格監管，保持物價總水平基本穩定。全年服務業增加值力爭增長10%以上。

    打造旅游發展新優勢。抓好列入自治區級重大旅游項目建設，啟動百里柳江、元寶山旅游詳規編制，加快建設百里柳江、三江程陽八寨5A級景區，積極推進融水至元寶山、三江至程陽八寨二級公路建設，把融水、三江打造成為廣西旅游特色名縣。支持大龍潭景區創建國家生態旅游示范區，建設柳北沙塘近郊生態休閑區。開發現代工業文明旅游，推進觀光休閑旅游自駕車營地建設，完善旅游咨詢、旅游標識等服務功能。加強旅游區域合作與國際交流，經桂林、廣東、港澳臺和東南亞等地“引客入柳”，不斷提升柳州旅游的知名度。

    大力發展新興服務業。依托柳州國際會展中心，舉辦各類大型品牌展會，推動發展會展經濟。大力發展電子商務，培育電子商務平臺，引進大型電子商務企業來柳設立物流配送中心。實施“寬帶柳州”戰略，發展物聯網服務、軟件和服務外包等信息服務，提升信息服務業發展水平。積極促進“引金入柳”，吸引各類金融機構來柳設點；鼓勵發展融資性擔保公司、小額貸款公司、村鎮銀行；支持開展政、銀、保聯動的小微企業貸款保證保險，拓展中小微企業金融服務新領域；加強區域集優直接債務融資，加快推進柳州銀行增資擴股；加大企業上市培育力度，推動柳藥股份IPO上市和天涌科技、愛格富“新三板”掛牌，促進20億元小微企業扶持債券發行。

    （五）提升城市建設與管理水平，加快建設宜居宜業美麗柳州進一步加強城市建設與管理，啟動較大的市申報工作，努力建設更加美麗柳州。

    科學規劃城市建設。開展空間優化、功能提升、生態保護三大行動，抓好城市總體規劃實施評估，補充完善市區控制性詳細規劃，優化基礎設施、產業發展、生態保護、公共服務、市民居住等空間布局；推進土地利用總體規劃修編中期評估，優化國土空間開發。進一步完善城市功能分區，推進中心城區產業高端化和城市精品化，統籌規劃現代商貿、科技服務、金融服務等產業；加強快環路沿線土地統籌開發，拓展和優化城市空間布局。

    全面拓展對外交通。圍繞建設區域性綜合交通樞紐，打造便利交通，吸引更多人流、物流、資金流、信息流、技術流匯聚柳州。推動柳肇鐵路加快開工建設，促成柳韶鐵路規劃落地，竣工貴廣鐵路（柳州段）。推進火車站站房改造、柳州東站還建等項目開工建設，加快推進柳州至梧州等5條續建高速公路建設，加快桂林至柳州至南寧高速公路改擴建；建設西江黃金水道項目、柳州港官塘作業區、鷓鴣江作業區泊位，擴建柳州白蓮機場。

    加快建設柳東新區。堅持產城融合發展，不斷完善新區規劃體系，制定實施景觀風貌、建筑風格色彩等專項規劃。實施230項新區項目建設，不斷完善市政基礎設施，竣工新柳大道延長線，加快貫通東外環柳東段、官塘大道南段等主骨架道路，進一步完善江濱區、核心區等片區路網，啟動坪龍綜合工程，推進柳東水廠、燃氣管網等項目建設。配套完善公共事業設施，加快柳州國際會展中心（二期）、華僑城文化旅游科技體驗園、文化廣場、廣西科技 大學汽車學院、職教園共享中心等項目建設，竣工鹿山學院（二期）、實驗中學和實驗小學等項目。

    提高城市綜合承載能力。編制完成《柳州市綜合交通規劃》，投資176億元，推進160項市政重點工程建設。完善城市主骨架路網，推進環江濱水道路建設，竣工鵝山立交橋、西南出口道路跨鐵路立交橋。推進城市中心區舊路改造及路網建設，實施交通“毛細血管”道路改造，改善市區交通環境。完善城市快速公交系統（BRT）線路，增設200個公共自行車租賃站點，開通水上公交巴士，做好水陸站點聯通。大力推進陽和新村、火車南站周邊、榮軍路等片區舊城改造，啟動舊城區排水防澇、竹鵝溪整治工程建設。加強供電、供氣、供排水及通信等公共基礎設施建設，推進500KV金沙江中游電站直流輸電柳州工程、中緬天然氣市區配套及管線工程建設。

    抓好生態文明建設。綠化美化彩化城市，形成街道“一街一景”、公園“一園一品”、沿江“百里畫廊”、石山“競翠疊彩”的美麗景觀。保護修復歷史城區、歷史街區，豐富歷史文化名城內涵。積極創建國家環保模范城市，搞好節能減排，加強PM2.5監測，治理工業廢氣與煙塵、機動車尾氣、施工揚塵，進一步提升空氣環境質量。推進城郊污水收集工程、沙塘污水處理廠等設施建設，保護水體生態。加大天然氣利用，推進公交車、出租車“油改氣”，促進空氣凈化。

    提高城市管理科學化水平。推進國家智慧城市試點建設，投入12.6億元打造“智慧柳州”。完善“數字城管”平臺，將綠化、環衛、城市照明等納入監管范圍。建立城市建設與管理長效機制，深入推進嚴厲打擊違法占地違法建設“風暴行動”。清理整治違規戶外廣告和門店招牌，改善市容市貌。推進公交智能化，構建便捷、安全、智能、綠色的城市新型公共交通服務體系，創建國家“公交都市”示范城市。實施“暢通工程”，疏緩交通擁堵，讓市民出行更加便捷、生活更加舒適。

    （六）堅持保障和改善民生，讓發展成果更好更公平惠及人民群眾順應人民群眾對美好生活的新期待，切實保障和增進民生福祉，讓發展成果最終體現到提高人民生活水平上來，體現到促進人的全面發展上來。

    保持城鄉居民收入持續增長。以提高城鄉居民收入為工作著力點，以實現城鄉居民收入倍增計劃為目標，加大工資集體協商工作力度，進一步拓寬就業增收路徑，多渠道增加財產性收入。大力推進全民創業，健全完善政策扶持、就業培訓和創業服務機制，開發更多的就業崗位，強化就業和勞動技能培訓。

    引導勞動者轉變就業觀念，以促進創業帶動就業，實施高校畢業生就業援助“4+1”計劃，實現更高質量和更加充分的就業。全年城鎮新增就業5.3萬人，農村勞動力轉移5萬人。

    不斷增強社會保障能力。抓好社保擴面征繳，圍繞被征地農民參加社會保險、社會保障卡發行等做好工作，提升社保覆蓋范圍和水平。完善新型農村合作醫療機制體制，提高新農合籌資和保障水平。建立和完善農村醫療救助經費即時結算管理平臺，進一步規范城鄉低保救助、醫療救助、農村五保供養等社會救助，提升救助能力和水平。加大對殘疾人扶貧、就業服務和就業培訓力度，積極開展殘疾人幫扶救助。

    抓好民生工程建設。今年為民辦10件實事，主要是解決教育、扶貧、農產品質量安全等熱點、難點問題，要把好事辦好，實事辦實。要加快安居工程建設，保障性住房新開工11558套，新增廉租住房補貼1000戶，基本建成16000套，分配入住5000戶。加大城市棚戶區改造建設力度，擴大改制企業職工危舊房集中區改造范圍，實施國有大企業危舊房改造工程，積極推動改造直管公房危舊房。推進城中村改造，開工建設柳北白沙村、柳南帽合村，加快改造魚峰水南村、城中河東村、柳東新區下窯村。深入推進改造農村危房，全面完成三江縣第二期村寨防火改造，繼續實施全市農村住房統一保險及少數民族村寨火災統保工程。抓好老有所養工程建設，加大養老設施建設力度，鼓勵發展民辦養老機構，增強社會養老服務能力和水平。

    加強社會治理能力建設。深入創建“平安柳州”，實施“天網”工程五期，完善立體化、現代化社會治安防控體系；深化嚴打整治，加強社區警務建設和派出所基礎建設。創新矛盾糾紛調處機制，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。完善信訪工作長效機制，探索網上受理信訪制度，扎實開展領導干部“大接訪”活動，切實解決群眾實際問題。加強食品藥品安全監管，建立覆蓋全過程的食品藥品監管制度，保障食品藥品安全。

    建立隱患排查治理和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。完善防災減災救災、公共突發事件應急體系，提高公共突發事件應對能力。

    （七）促進社會事業全面發展，不 斷增強人民群眾生活幸福感堅持統籌兼顧，把社會事業發展擺到更加突出位置，使之與經濟發展同步推進，不斷滿足人民群眾的新需求。

    堅持優先發展教育。深入實施義務教育均衡發展學校基本建設三年攻堅計劃，年內投資11.38億元，推進19項重點教育工程建設；進一步優化學校布局調整，推進學校標準化建設，改造農村薄弱學校和中小學危舊房，不斷改善義務教育學校辦學條件，實現義務教育鞏固率達到87%以上。提升學前教育普及率，規劃建設一批公辦鄉鎮中心幼兒園，實現學前教育三年毛入學率達到78%。加強示范高中和特色高中建設，擴大優質普通高中教育資源。強化職業院校基礎能力建設，支持市二職校、交通學校創建國家中等職業教育改革發展示范學校，加快構建中高職有效銜接、城鄉協調發展的職業教育體系。推進高等職業教育品牌建設，繼續支持廣西科技大學加快發展。健全家庭困難學生資助體系，支持特殊教育、民辦教育加快發展。加強教師隊伍建設，培養培訓優秀教師，鼓勵支持城鎮學校教師支援農村和基礎薄弱學校。

    促進文化大發展大繁榮。堅持實施產業項目帶動戰略，推動文化產業大廈、中航航空文化體驗園、柳州國際奇石文化產業園等項目建設，新建市群眾藝術館、柳宗元紀念館，啟動第三批民辦博物館建設。著力打造本土文化品牌，舉辦2014年中國柳州國際水上狂歡節。加快構建現代公共文化服務體系，新建一批村級公共服務中心、社區文化服務中心，支持“魚峰歌圩”創建全國公共文化服務體系示范項目。推進文化惠民，做好“中外優秀劇目月月演”、“劉三姐大舞臺周周演”、“水上大舞臺天天演”，把廣播電視“村村通”、“戶戶通”和社會電影公益放映惠及更多群眾。加快東門城樓、曙光西路、魚峰路南段周邊歷史文化街區保護與改造，支持三江侗族村寨申報世界文化遺產，做好侗族木構建筑及構造技藝的保護和傳承。

    統籌發展各項社會事業。加大人才資源開發力度，進一步完善人才政策體系。推進高層次創新創業人才開發，完成第三批市級人才小高地建設，建立6-8家人才小高地。鞏固國家衛生城市創建成果，建立衛生城市管理長效機制。加快推進城鄉衛生統籌，深入實施基本公共衛生服務項目，推廣社區衛生服務機構家庭醫生簽約服務，全面推進公共衛生服務均等化。推行全國居民健康卡示范工程。完善衛生基礎設施建設，投入資金6.15億元推進市中醫院遷建、第四人民醫院綜合樓等項目建設。做好疾病防控、婦幼衛生保健工作，加大艾滋病重點人群防治。推動全民健身運動廣泛深入開展，大力發展群眾體育和競技體育。堅持計劃生育基本國策，進一步完善計劃生育利益導向機制，提高出生人口素質。

    加強精神文明建設。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，弘揚中國特色社會主義和“中國夢”時代主旋律，全面提升精神文明建設水平。積極創建全國文明城市，扎實開展“雙擁”共建和民兵預備役建設。推進民族團結進步模范區建設，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。深入開展公民道德教育，弘揚真善美，傳播正能量，構建和諧社會。

    （八）加快政府職能轉變，建設為民、務實、清廉的法治政府和服務型政府圍繞開展作風建設年活動，加強政府自身建設，不斷提高政府工作的科學化水平，不斷提高政府的執行力和公信力。

    全面正確履行政府職能。深化行政審批制度改革。進一步簡政放權，減少行政審批環節，清理審批事項、收費項目、收費標準，提高依法管理經濟和服務企業的能力。切實改進文風會風，精簡會議和文件，深入基層和群眾，加強調查和研究。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持市長“企業接待日”、“市民接待日”制度，幫助企業、群眾解決實際困難和問題，進一步密切黨群政群關系。加強政府執行力建設，健全行政責任體系，把各項工作落實到單位、部門和具體責任人，推動政府工作高效有序運轉。嚴格績效管理，優化績效考評和績效管理體系，促進行政效能不斷提高。

    加強法治政府建設。把嚴格依法辦事貫穿于政府工作的各個環節，加強行政執法規范化建設，不斷提高依法行政水平。依法擴大政務公開，做好政府信息發布工作，增加政府工作的透明度和公信力。強化政府內部層級監督，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，關注和重視社會公眾監督和新聞輿論監督，加強和改進行政監察與審計監督，依法依規履行各項職能。

    牢固樹立清正廉潔的政府形象。堅決貫徹執行《中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》，按 照《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》要求，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，開展“三公經費”預算公開，把有限的資源和財力用在推動發展和改善民生上。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，認真落實廉政建設責任制，嚴肅查辦違紀違法案件，糾正損害群眾利益的不正之風，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

    各位代表！馬蹄聲疾催人奮進，東風勁吹鼓帆前行。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，我們置身于這個偉大的改革時代，深感責任重大、使命光榮、信心百倍、前景光明，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領導下，與全市人民一道，萬眾一心，奮發有為，乘勢而上，為加快建設“五美五好”柳州、為努力完成歷史賦予我們的崇高使命而奮勇前進！

附注： 

    1．“兩個建成”：自治區黨委提出的把廣西建成我國西南中南地區開放發展新的戰略支點、與全國同步全面建成小康社會的目標。

    2．“雙核”驅動發展戰略：自治區黨委提出的把北部灣經濟區、西江經濟帶作為“兩區一帶”的核心增長極，以“雙核”驅動廣西發展的戰略部署。

    3．“一樞紐一基地三中心”：在自治區報給國家發改委的珠江—西江經濟帶發展規劃中，提出柳州要打造成為區域性現代化綜合交通樞紐、現代先進制造業生產基地、金融中心、信息中心和服務中心。

    4．“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志認證。

    5．IPO：全稱為“InitialPublicOf－ferings”（首次公開募股），也稱首次公開發行股票，是指企業通過證券交易所首次公開向投資者增發股票，以期募集用于企業發展資金的過程。

    6．“新三板”：即全國股份轉讓系統，是經國務院批準，依據證券法設立的全國性證券交易場所，主要為創新型、創業型、成長型中小微企業發展服務。境內符合條件的股份公司均可通過主辦券商申請在全國股份轉讓系統掛牌，公開轉讓股份，進行股權融資、債權融資、資產重組等。申請掛牌的公司應當業務明確、產權清晰、依法規范經營、公司治理健全，可以尚未盈利，但須履行信息披露義務，所披露的信息應當真實、準確、完整。

    7．城市快速公交系統：即快速公交系統。快速公交系統（BusRapidTransit簡稱BRT，是一種介于快速軌道交通（RapidRailTransit，簡稱RRT）與常規公交（NormalBusTran－sit，簡稱NBT）之間的新型公共客運系統，是一種大運量交通方式，通常也被人稱作“地面上的地鐵”。它是利用現代化公交技術配合智能交通和運營管理，開辟公交專用道路和建造新式公交車站，實現軌道交通運營服務，達到輕軌服務水準的一種獨特的城市客運系統。

    8．“智慧城市”：智慧城市是以互聯網、云計算、通信網、GIS（地理信息系統）等信息技術為基礎，物聯網技術為核心，科學、智慧地推進城市的規劃、建設、管理、服務、發展等各方面工作，通過全信息鏈應用體系，使城市具有正確理解和處理政府、企業、居民所涉及的各種活動的能力，實現互聯互通、迅速靈活、高效優質、協同共享目標的一體化城市運營模式。

    9．公交都市：公交都市是為應對小汽車高速增長和交通擁堵所采取的一項城市交通戰略。主要特征是具有較高的城市公共交通分擔比例、多元化的城市公共交通服務網絡、以人為本的城市公共交通優先政策，高效的城市交通綜合管理。公交都市的目標是力爭建成“保障更有力、服務更優質、設施更完善、運營更安全、管理更規范”的城市公共交通系統，較好地滿足廣大人民群眾的基本出行需求，城市交通擁堵狀況得到緩解。

    10．“大人口”信息化：指建立以家庭人口基本信息為主的全員人口數據庫，該數據庫橫向實現了與公安、衛生、民政、人社、國土等部門在人員身份、人口出生、人口死亡、婚姻狀況、計生利益導向、電子地圖定位等方面的信息共享和對接，縱向實現了市、縣、鄉、村四級人口信息化服務聯網管理，為城市經濟、社會化管理提供數據支撐。

    11．高校畢業生就業援助“4+1”計劃：出臺一項新政策、制定一個就業方案、建立一個創業園、落實一項制度（未就業實名登記制）；具體實施高校畢業生就業“百千萬”項目（即：開發公益性質的崗位700至800個，通過補貼方式鼓勵企業為柳籍畢業生開發崗位1000個以上，通過多種方式和渠道為回柳州報到的上萬名畢業生每人提供一次就業機會和推薦一個就業崗位）。