柳州市人民政府辦公室關于

轉發市教育局等部門柳州市“十四五”

特殊教育發展提升行動計劃實施方案的通知

各縣、區人民政府，市直機關各有關委、辦、局，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會，各有關單位：

市教育局、發展改革委、民政局、財政局、人力資源社會保障局、衛生健康委、殘聯《柳州市“十四五”特殊教育發展提升行動計劃實施方案》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

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?????????????????????2023年3月8日

柳州市“十四五”特殊

教育發展提升行動計劃實施方案

市教育局市發展改革委市民政局市財政局

市人力資源社會保障局市衛生健康委市殘聯

為貫徹黨中央、國務院關于辦好特殊教育的要求和《國務院辦公廳關于轉發教育部等部門“十四五”特殊教育發展提升行動計劃的通知》（國辦發〔2021〕60號）和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于轉發自治區教育廳等部門廣西“十四五”特殊教育發展提升行動計劃實施方案的通知》（桂政辦發〔2022〕68號）精神，加快推進我市特殊教育高質量發展，結合我市實際，制定本實施方案。

一、目標任務

到2025年，高質量的特殊教育體系初步建立。

普及程度顯著提高，適齡殘疾兒童義務教育入學率達到97%，非義務教育階段殘疾兒童入學機會明顯增加。

教育質量全面提升，課程教材體系進一步完善，教育模式更加多樣，課程教學改革不斷深化，特殊教育質量評價制度基本建立。融合教育全面推進，普通教育、職業教育和醫療康復、信息技術與特殊教育進一步深度融合。

保障機制進一步完善，逐步提高特殊教育經費保障水平。教師隊伍建設進一步加強，結構更加合理，專業水平進一步提升，待遇保障進一步提高。

二、主要措施

（一）拓展學段服務，加快健全特殊教育體系

1.鞏固殘疾兒童義務教育普及水平。適宜安置殘疾兒童入學。發揮柳州市殘疾兒童義務教育專家委員會作用，研究制定柳州市殘疾兒童義務教育安置評估的統一標準，適時開展殘疾兒童接受教育情況定期核查，對殘疾兒童身體狀況、接受教育的能力和適應學校生活能力進行全面規范評估，提出入學建議。采取普通學校隨班就讀、特殊教育學校就讀、送教上門等方式，落實“一人一案”“全覆蓋、零拒絕”要求。嚴格落實控輟保學責任，適宜安置每一名殘疾兒童，確保具備學習能力的殘疾兒童不失學輟學。〔牽頭單位：市教育局，配合單位：市衛生健康委、市殘聯，各縣（區）人民政府、柳東新區管委會、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

2.擴大隨班就讀規模。建立健全普通學校隨班就讀工作長效機制，完善隨班就讀資源支持體系，壓實普通義務教育階段學校接收殘疾兒童隨班就讀的主體責任，積極接收具備接受普通教育能力的適齡殘疾兒童入學，確保適齡殘疾兒童應隨盡隨、就近就便優先入學。到2025年，全市隨班就讀學生人數達到義務教育階段適齡殘疾學生總數的60%以上。〔牽頭單位：市教育局，配合單位：市殘聯，各縣（區）人民政府、柳東新區管委會、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

3.規范送教上門服務。嚴格執行義務教育階段適齡殘疾兒童少年送教工作有關要求，對確需專人看護、不能到校就讀的重度殘疾學生，采取送教方式實施義務教育。科學認定送教對象，規范送教形式和內容，加強送教服務過程管理，完善送教檔案，提高送教服務工作質量，能夠入校就讀的義務教育殘疾兒童不納入送教上門范圍。送教上門學生人數原則上不超過適齡殘疾學生總數的15%。〔牽頭單位：市教育局，配合單位：市衛生健康委、市殘聯，各縣（區）人民政府、柳東新區管委會、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

4.強化特殊教育學校骨干作用。市特殊教育學校具備招收所有障礙類型殘疾學生的能力，在孤獨癥和多重殘疾學生教育方面發揮示范引領作用，實現鞏固市域內無法隨班就讀的視力、聽力障礙學生集中市特殊教育學校就讀。縣（區）級特殊教育學校應進一步擴大招生規模，全力接納基本符合特殊教育學校入學條件的中重度智力殘疾、孤獨癥和多重殘疾學生就讀。將特殊教育學校打造成能既滿足區域內中重度殘疾學生教育需求，又兼具區域特殊教育指導中心、資源中心、研究中心的特殊教育服務實體。〔牽頭單位：市教育局，配合單位：市殘聯，各縣（區）人民政府、柳東新區管委會、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

5.大力發展非義務教育階段特殊教育。積極發展學前特殊教育。鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀，推動特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構增設學前部或附設幼兒園，鼓勵設置專門招收殘疾兒童的特殊幼兒園（班），為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復、干預服務。到2025年，實現每個縣（區）至少有1所幼兒園開展融合教育試點。依托市殘疾人康復中心，辦好柳州市融合幼兒園。開展廣西智力殘疾和孤獨癥兒童融合教育試點工作及融合教師培訓。支持符合條件的特殊教育學校申報殘疾兒童康復救助定點機構。〔牽頭單位：市教育局，配合單位：市衛生健康委、市殘聯，各縣（區）人民政府、柳東新區管委會、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

6.積極發展以職業教育為主的高中階段特殊教育。推動支持普通中等職業學校和普通高中積極接收殘疾學生隨班就讀，并提供學習、生活便利。支持普通中等職業學校（職教集團）增設特教部（班）。大力支持柳州市第一職業技術學校提升特殊教育辦學水平，擴大特殊中等職業教育招生類別、規模，開展面向全區招生的殘疾人中等職業教育，建成殘疾人職業資格鑒定中心，切實發揮其在市域內特殊中等職業教育的示范引領、區域輻射、教學指導等功能。〔牽頭單位：市教育局，配合單位：市衛生健康委、市殘聯，各縣（區）人民政府、柳東新區管委會、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

7.穩步發展高等特殊教育。進一步完善殘疾學生參加高考便利措施，鼓勵支持有條件的市屬高職院校接收殘疾學生接受高等教育，并按實際適宜安置或調劑殘疾學生就讀相關專業，完善殘疾學生在校學習、生活便利設施。鼓勵柳州市第一職業技術學校申辦廣西殘疾人高等職業技術教育，支持市屬高職院校面向殘疾人開展繼續教育和短期職業技能培訓，為殘疾人實現終身學習提供條件。〔牽頭單位：市教育局，配合單位：市人力資源社會保障局、市殘聯，各縣（區）人民政府、柳東新區管委會、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

（二）推進融合教育，全面提高特殊教育質量

1.加強普通教育和特殊教育融合。進一步壓實普通學校融合教育主體責任，推進普特融合共同體，探索適齡殘疾兒童少年隨班就讀質量評價體系，合理調適課程和教學內容，不斷改進教育教學模式，提高隨班就讀的適宜性和有效性，促進隨班就讀兒童在融合、融洽環境中學習、生活。鼓勵支持縣（區）級特殊教育學校和區域普通學校建立融合結對幫扶機制，努力創設更多更廣泛的融合教育場景，促進特教學校殘疾兒童與普通學生在雙向交流融合的氛圍中積極發展、陽光成長。開展融合教育示范校創建和優秀教育教學案例遴選、特殊教育教師技能比賽。大力推廣國家通用手語和國家通用盲文。〔牽頭單位：市教育局，配合單位：市殘聯，各縣（區）人民政府、柳東新區管委會、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

2.推動職業教育和特殊教育融合。支持特殊教育學校創建種植、旅游工藝品設計制作、烘焙等實踐基地，開設職業教育、勞動教育課程，并加強與中職學校協作配合，為有能力接受全日制職業教育或短期職業技能培訓的殘疾學生提供“學歷+職業技能等級”等教育機會。深化校企合作，堅持工學結合，充分利用學校和企業場所、資源，協同實施教學、培訓，對承擔殘疾學生實習實訓的基地給予支持。支持社會職業教育培訓機構參與財政資金支持的殘疾學生職業技能培訓項目。加強就業指導，做好殘疾學生教育與就業銜接工作。〔牽頭單位：市教育局，配合單位：市發展改革委、市民政局、市人力資源社會保障局、市殘聯，各縣（區）人民政府、柳東新區管委會、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

3.促進醫療康復、信息技術與特殊教育融合。教育、衛生健康、民政、殘聯等部門協同配合，推進、指導醫療機構、婦幼保健機構、兒童福利機構、康復機構與學校合作，提高殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的針對性和有效性。實施輔助器具進校園工程，優先為義務教育階段殘疾兒童科學提供輔助器具適配及服務。推動符合條件的示范性特殊教育學校智慧校園、智慧課堂建設。〔牽頭單位：市教育局，配合單位：市衛生健康委、市殘聯、市民政局，各縣（區）人民政府、柳東新區管委會、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

4.支持科研、教學改革與特殊教育融合。鼓勵市屬高校、教科研機構開展特殊教育科研項目研究，以多種形式為特殊教育提供教研指導和專業服務。加強孤獨癥、多重殘疾學生教育模式的研究與實踐，探索建立入學評估、幼小銜接和影子教師陪讀制度，提高融合質量。將陪同康復服務納入殘疾學生康復定點服務體系，享受康復定點補助，為孤獨癥和多重障礙學生更好融入普通學校學習生活、減輕家長負擔提供支持。〔牽頭單位：市教育局，配合單位：市民政局、市衛生健康委、市殘聯，各縣（區）人民政府、柳東新區管委會、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

（三）提升支撐能力，不斷完善特殊教育保障機制

1.加強特殊教育標準化學校建設。推動市特殊教育學校建成區域特殊教育實驗基地、指導中心、培訓中心、教學研究中心、巡回指導中心。推動20萬人口以上城區建設1所符合國家標準的義務教育階段綜合性特殊教育學校。鼓勵支持市兒童福利機構依托現有場地、設備和人員建設附屬特殊教育學校（特教班）。鼓勵有條件的縣（區）建立從幼兒園到高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校。鼓勵和引導社會力量興辦特殊教育學校，支持符合條件的非營利性社會福利機構向殘疾學生提供特殊教育，強化民辦特殊教育規范管理，確保特殊教育公益屬性。〔牽頭單位：市教育局，配合單位：市發展改革委、市財政局、市民政局、市人力資源社會保障局，各縣（區）人民政府、柳東新區管委會、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

2.強化融合教育資源保障。依托市特殊教育學校，建立標準化市級特殊教育資源中心，同時大力推進縣（區）特殊教育資源中心建設，鼓勵鄉鎮（街道）小學或初中因地制宜建立特殊教育資源中心，逐步實現各級特殊教育資源中心覆蓋，進一步發揮其在區域內特殊教育研究、指導、培訓等方面專業支持作用。以縣（區）為單位，根據殘疾兒童入學分布情況，合理規劃，統籌布局，在區域內選擇若干普通學校建設標準化特殊教育資源教室。對接收5名（含）以上殘疾學生隨班就讀的中小學、幼兒園，應創造條件設立專門的資源教室，并按照特殊教育資源教室建設指南，根據學生殘疾類別配備必要的教育教學、康復訓練設施設備和專兼職資源教師及專業人員，為殘疾學生提供個別化教育和康復訓練等專業服務。〔牽頭單位：市教育局，配合單位：市發展改革委、市財政局、市民政局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市殘聯，各縣（區）人民政府、柳東新區管委會、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

3.改善特殊教育辦學條件。對標《特殊教育學校建設標準（建標156-2011）》，推動未達標的特殊教育學校進行改擴建、遷建。按照自治區統一要求開展特殊教育學校達標建設專項督導評估，推動特殊教育學校按照國家標準及時配備教育教學、康復訓練等儀器設備。〔牽頭單位：市教育局，配合單位：市發展改革委、市財政局、市衛生健康委、市殘聯，各縣（區）人民政府、柳東新區管委會、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

4.鞏固完善特殊教育經費投入。全面落實殘疾學生生均公用經費撥款標準，到2025年，義務教育階段特殊教育生均公用經費補助標準為每生每年7000元以上，有條件的縣（區）可適當提高補助標準；各縣（區）結合地方財力和學前、高中階段生均撥款政策，繼續向特殊教育傾斜；隨班就讀和送教上門學生參照相應學段標準執行。在校生不足100人的農村地區特殊教育學校，按100人標準撥付公用經費。家庭經濟困難殘疾學生在幼兒園就讀的，享受免保教費政策；在義務教育階段學校就讀的，實行免除學雜費、教科書費、住宿費及補助家庭經濟困難寄宿生生活費政策并逐步提高補助標準；在普通高中就讀的，享受免除學雜費和國家助學金政策；在中等職業學校就讀的，享受免除學費和國家助學金政策；在全日制高等院校就讀的，優先享受國家助學金、困難補助和國家助學貸款等政策待遇。發揮殘聯等行業部門對殘疾人教育的輔助作用，足額發放殘疾人教育專項資助經費，應補盡補。〔牽頭單位：市財政局，配合單位：市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市殘聯，各縣（區）人民政府、柳東新區管委會、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

5.實施殘疾兒童康復救助。進一步完善殘疾兒童康復救助體系，增加康復服務供給，增強殘疾預防能力，將兒童脊柱側彎和兒童下肢結構異常康復救助納入殘疾兒童救助項目，改善殘疾兒童功能狀況，減輕殘疾的發生、發展。〔牽頭單位：市殘聯，配合單位：市教育局、市民政局、市衛生健康委，各縣（區）人民政府、柳東新區管委會、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

6.多渠道籌措特殊教育經費。用好中央財政特殊教育補助等資金，持續改善特殊教育學校辦學條件，并向重度殘疾兒童接受義務教育提供送教上門服務等。鼓勵縣（區）設立特殊教育財政專項補助資金，主要用于改善特殊教育辦學條件，改造校園無障礙設施等基礎能力建設，以及特殊教育學校標準化建設。進一步優化完善殘疾學生特殊學習用品、輔助器具、干預訓練及送教上門教師交通費補助等政策。鼓勵有條件縣（區）設立助教陪讀輔助資金。每年開展殘疾學生職業教育和培訓，實行項目管理。積極鼓勵企事業單位、社會組織、公民個人開展特殊教育捐贈、資助活動。〔牽頭單位：市財政局，配合單位：市教育局、市發展改革委、市民政局、市人力資源社會保障局、市殘聯，各縣（區）人民政府、柳東新區管委會、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

7.配齊配足特殊教育師資。嚴格按照《廣西壯族自治區特殊教育學校編制標準暫行辦法》，加大力度為公辦特殊教育學校足額配備教師。適當降低鄉村振興重點幫扶縣以及特殊教育教師招聘困難、師資水平薄弱的縣（區）特殊教育教師的招錄門檻，適當放寬年齡、學歷、職稱等招聘條件，適當增加各類康復專業人員及其他特殊教育相關專業人員配備。加強招收殘疾學生的普通學校（含幼兒園）師資配備，各縣（區）可在核定的學校編制總數內統籌解決資源教師配備問題。縣級以上教研機構應配足配齊特殊教育教研員。〔牽頭單位：市教育局，配合單位：市人力資源社會保障局，各縣（區）人民政府、柳東新區管委會、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

8.建立健全特殊教育師資培養培訓機制。將特殊教育納入市、縣（區）名校長、名師、學科帶頭人、骨干教師等教師培養工程（項目）。建立健全分層分類特殊教育師資培訓工作機制。市師培中心、縣（區）教師培訓部門將特殊教育納入教師培訓規劃和年度工作計劃，按照《特殊教育教師專業標準（試行）》，開展特殊教育學校、隨班就讀、送教上門普通學校骨干教師分類培訓。組織開展特殊教育教學技能（優質課）展示評比和巡回指導活動，切實提升特教學校教師和普通學校融合教育師資專業技能。〔牽頭單位：市教育局，配合單位：市人力資源社會保障局，各縣（區）人民政府、柳東新區管委會、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

9.提高特殊教育教師地位待遇。按照國家和自治區要求落實特殊教育教師津貼標準，保障特殊教育教師待遇。普通學校（幼兒園）在績效工資分配中對直接承擔殘疾學生教育教學工作的教師應當給予適當傾斜，具體比例由學校（幼兒園）結合實際確定。從2023年起，特殊教育學校（特教班）可在原核定的績效工資總量基礎上，適當增核績效工資總量，具體比例及辦法按績效工資總量核定管理權限自主確定。中小學教師職稱評聘向特殊教育教師傾斜，允許兒童福利機構、殘疾兒童康復機構等機構中依法取得相應教師資格的特殊教育教師申報職稱評審，促進特殊教育教師一專多能發展。對做出突出成績的特殊教育教師，可以按照國家和自治區有關規定擇優推薦參與各類評選表彰。將參與送教上門、隨班就讀指導教師、進入融合學校（幼兒園）實施教學的工作量等同于自治區中小學教師系列專業技術職務任職資格評審條件的支教要求。〔牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市教育局、市財政局、市民政局，各縣（區）人民政府、柳東新區管委會、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

三、組織保障

（一）加強組織領導。各級各有關部門要高度重視特殊教育提升發展工作，提高政治站位，堅持人民立場，在黨委和政府領導下，將特殊教育提升發展工作納入重要議事日程，本著特教特辦、重點扶持原則，統籌安排資金，有效配置資源，確保各項目標任務落到實處。各縣（區）“十四五”特殊教育發展提升行動計劃實施經本級人民政府批準后，報市教育局備案。

（二）健全工作機制。建立完善政府負責、教育部門牽頭，發改、編制、財政、人社、民政、衛健、殘聯等相關部門協同推進的工作機制，明確工作職責，落實目標任務，確保柳州市“十四五”工作目標如期完成。教育部門負責統籌制定并協調推進特殊教育發展提升行動計劃實施。發展改革部門負責把特殊教育納入當地年度經濟社會發展計劃。財政部門負責完善特殊教育投入政策。人力資源社會保障部門負責完善和落實特殊教育教師工資待遇、職稱評審等方面的支持政策。民政部門負責做好兒童福利機構孤殘兒童的撫育和教育支持工作。衛生健康部門負責殘疾兒童青少年健康篩查及相關康復支持工作。殘聯部門負責殘疾兒童青少年康復、就業保障、殘疾人就業保障金等項目的支持工作。

（三）加強督導檢查。要將特殊教育納入政府履行教育職責評價和義務教育優質均衡發展督導范圍，切實加強特殊教育發展提升行動計劃實施情況日常和動態的指導與督查。教育部門適時組織開展提升計劃實施情況專項督導檢查，并建立激勵與問責機制，確保特殊教育發展提升行動計劃有效實施。

（四）大力宣傳引導。建設特殊教育信息宣傳平臺，大力宣傳特殊教育發展行動提升計劃的重要意義、改革發展成就和優秀殘疾人典型事跡，普及特殊教育知識和方法，營造全社會支持特殊教育、關愛殘疾兒童少年、尊重特殊教育教師和殘疾人教育工作者的良好氛圍。

公開方式：主動公開

抄送：市委各部門，柳州軍分區，武警廣西總隊柳州支隊，各人民團體。

市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市中級法院，市檢察院。

各民主黨派柳州市委會，市工商聯。

柳州市人民政府辦公室?????????????????????????????????????2023年3月9日印發