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柳州市人民政府辦公室關于加強

基層消防力量建設和火災防控工作的實施意見

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各縣、區人民政府，市直機關各有關委、辦、局，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會，各有關單位：

??? 消防力量建設是基層消防安全治理體系的重要組成部分，是防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的基礎保障，是推動消防安全治理體系和治理能力現代化的重要支撐。為著力解決基層防火和滅火力量薄弱的現狀，進一步提升基層火災防控水平，經市人民政府同意，現提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求、視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，根據《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》、《中華人民共和國消防法》、《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》、《廣西壯族自治區專職消防隊管理辦法》、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加強基層消防力量建設的實施意見》、《柳州消防工作“十四五”規劃》等，堅持“人民至上、生命至上”，筑牢消防安全發展理念，從治理體系和治理能力現代化定位出發，結合我市消防工作實際，堅持黨建引領，堅持問題導向，堅持底線思維，堅持標本兼治，堅持系統推進，全力推動消防安全綜合治理體系建設，全力防范化解重大消防安全風險，為建設現代化柳州市營造良好的消防安全環境。力爭 2024 年底，鄉鎮（街道）普遍建設務實管用的基層消防力量；2025 年底，全市基本建成體系完備、管理科學、運行有序、安全和諧的鄉鎮（街道） 基層消防安全綜合治理體系。

二、工作任務

（一）加強消防安全重點風險隱患治理。

1.整治重點領域突出問題。各縣（區）、新區、鄉鎮（街道）定期召開常務會、辦公會或專題會，研究部署消防工作，解決消防安全重大問題，結合本地產業結構、文化特色以及季節性旅游、歷史火災等特點，制定針對性整治措施，強化風險管控。緊盯高層建筑、大型商業綜合體、勞動密集型企業等高風險場所和經營性自建房、群租房、“三合一”、少數民族村寨、電動自行車停放充電場所等低設防區域以及新業態新風險，分級分類實施差異化監管。加強鄉鎮工業園、特色小鎮、旅游民宿、小微企業、電商物流、直播平臺、扶貧車間等鄉村新興產業消防管理，強化易地扶貧搬遷集中安置區高層樓群、老舊高層建筑、校外培訓機構、沿街商鋪等場所綜合治理，重點整治違規用火用電、違規使用易燃可燃材料、違規住人、消防設施損壞和消防通道堵塞等突出問題。各縣（區）、新區、鄉鎮（街道）對生產廠房、倉庫、工業辦公樓改造用作商業、服務業場所的連片區域，開展安全評估、綜合治理，對達不到安全條件、嚴重影響公共安全的，依法查處違法行為、整治火災隱患。各縣（區）、新區、鄉鎮（街道）將消防工作與其他日常業務工作同部署、同推進、同考核，緊盯本轄區火災事故多發、高發行業，實施定向跟蹤，精準防控。

2.提升風險監測預警能力。將火災防控科技融入智慧城市、應急管理信息化體系、基層綜治網格信息化管理平臺，各級政府要將消防安全納入信息化建設規劃，統籌推進智慧城市、智慧社區基礎設施、系統平臺和應用終端建設時，同步規劃實施消防物聯感知、監測、分析等設備系統建設。依托“互聯網+基層治理”行動，將消防管理業務嵌入基層一體化信息系統和綜合指揮平臺，與基層網格信息化管理工作融為一體、高效運行。借助“雪亮工程”、“天眼網絡”，加強視頻監控技術在消防安全領域的應用。推動將“智慧消防”應用項目納入財政專項經費預算，通過政府購買服務方式，推廣應用消防新產品、新技術、新裝備，充分發揮遠程監控、物聯網監測、電氣監控等系統作用。鼓勵有條件的地區積極運用科技手段，推行智能化監督管理，及時預警、消除隱患。鼓勵有條件的經濟發達鄉鎮（街道）建設消防物聯網智能火災監控平臺，并與市、縣“智慧消防”系統互聯互通。

3.強化消防宣傳教育培訓。各縣（區）、新區建成消防科普教育基地，各鄉鎮（街道）、社區、村屯及小區分別建設消防知識推廣站、消防體驗館、消防宣傳欄等宣傳實體陣地，與屬地消防救援機構建立聯合消防培訓機制，并依托全國鄉村旅游重點村、自治區歷史文化街區建設應急消防科普體驗區，將消防安全教育納入文明城市創建、義務教育、普法教育、國民素質教育、職業技能培訓、城鄉科普教育范疇。深入推進消防宣傳“進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭”活動，落實各方消防安全教育職責，推動將消防安全宣傳教育納入文明村鎮創建、社會治安綜合治理和普法教育、科普推廣內容，廣泛普及消防知識。充分利用全民消防安全學習平臺、各類媒體平臺和宣傳欄、標語海報、演出活動等，開展貼近基層實際的經常性消防宣傳活動。加強村（社區）“兩委”成員、網格員、物業管理人員以及群租房業主、人員密集場所負責人消防培訓，提高消防安全能力素質。鄉鎮企業單位要建立常態化全員消防培訓制度，落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，提升火災防范意識。各類媒體和互聯網平臺要公布曝光嚴重消防安全違法行為，建立火災隱患“吹哨人”制度，鼓勵單位員工和群眾舉報火災隱患，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制。

（二）強化鄉鎮（街道）消防安全管理。

4.加強屬地消防安全管理。堅持“融入社會、融入大局”理念，爭取將消防工作融入地方重點工作統籌推進，貫徹“黨政同責、一崗雙責”要求，明確鄉鎮政府、街道辦事處黨政主要負責人為消防工作第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任。市、縣兩級消防安全委員會的日常工作由政府專職消防機構承擔，鄉鎮（街道）成立消防安全委員會，由鄉鎮（街道）專職消防隊或鄉鎮（街道）負責消防工作職責的機構承擔日常工作，明確各級消防安全委員會定期召開成員單位會議，研究本地區突出風險隱患的治理辦法，建立風險隱患排查機制，部署重大活動、重大節日、發生重特大火災事故等特殊時期的火災防控措施。鄉鎮（街道）建立逐級負責的消防安全組織領導架構，制定消防安全制度，整合各職能部門和社會組織參與消防安全綜合治理，督促整治火災隱患。推動明確村（社區）“兩委”主要負責人為消防工作第一責任人，明確“兩委”成員消防工作責任，充分發揮村（社區）組織動員能力，成立負責群眾性消防安全組織，將消防工作融入“多網合一”綜合網格管理，開展群眾性消防工作，加強基層末端消防安全管理。

5.加強行業消防安全管理。貫徹“管行業必須管安全”要求，市、縣級有關行業部門依法依規落實監管責任，明確本部門的內設機構作為本系統消防安全責任機構，對涉及行業消防安全的事項嚴格依法審批，將消防工作與業務工作統籌考慮，對本行業突出消防安全隱患開展整治，健全落實聯合執法機制，切實形成消防監管合力。教育、民政、工業和信息化、住房城鄉建設、商務、文化廣電旅游、衛生健康、民宗、生態環境、交通運輸、林業和園林等重點行業部門要按照“建立標準、實施標準、講評標準、推廣標準”的要求，開展行業消防安全標準化建設工作。有關部門將偏遠鄉鎮、城鄉結合部的行業單位場所納入監管視線，把人員密集、“三合一”、易燃易爆、文物古建筑、少數民族特色旅游景區等火災風險較高的場所，列入行業重點監管對象。掌握鄉鎮（街道）排查發現的行業重大消防安全風險，推動實施行業重點督辦整治，對新興行業、領域未明確行業管理部門的，縣級以上政府要按照業務相近的原則確定行業管理部門。

6.加強消防工作監督指導。通過部門共享數據完善消防監督檢查對象名錄庫，按要求對入庫單位場所實施“雙隨機、一公開”消防監管。積極推行消防安全領域信用管理機制，將消防安全信用管理融入政府信用監管平臺，綜合運用信用中國（廣西）等公共信用信息載體，定期公示消防行政許可、行政處罰信息，依法依規對存在消防失信行為予以限制，推動多部門實施聯合懲戒。鼓勵社會單位探索實施消防安全累計積分和風險“三色預警”機制，提升單位消防工作的主動性和自覺性。建立消防安全專家工作機制，有計劃組織對規律性、普遍性重大消防安全風險問題和本地區火災風險突出場所的研判，適時開展專家檢查，為消防安全治理提供合理性參考意見。定期開展鄉鎮（街道）、村（社區）消防工作業務指導培訓，分析火災風險，通報突出火情，提出重點治理建議，推動隱患整治。

（三）加強基層消防力量建設

7.加強鄉鎮（街道）消防隊伍建設。全市各級各有關部門要根據《中華人民共和國消防法》、《廣西壯族自治區專職消防隊管理辦法》等法律法規和鄉鎮消防隊建設標準等規范要求，可采取納入事業編制、招聘合同制人員、政府購買服務等方式，配足政府專職消防隊員，全面推進鄉鎮政府專職消防隊建設。鄉鎮政府專職消防隊主要負責本轄區滅火應急救援任務，參與防火監督、 消防科普等工作。尚未建立政府專職消防隊的鄉鎮，應組建兼職消防隊，指導村（居）民委員會、社會單位建設志愿消防隊、微型消防站等多種形式的消防力量。各級消防救援機構要將鄉鎮政府專職消防隊納入國家綜合性消防救援隊伍聯勤聯訓、聯戰聯調體系，加強對鄉鎮政府專職消防隊、多種形式消防隊伍的業務指導和拉動演練，提升鄉鎮（街道）消防隊伍撲救初起火災的能力。

8.充實基層防火監督力量。落實《消防安全責任制實施辦法》等要求，加強縣級以下基層消防力量建設，依托鄉鎮政府專職消防隊，建立消防工作站，對鄉鎮（街道）、村（社區）和小型場所實施消防安全綜合監管。尚未建立政府專職消防隊的鄉鎮，可依托業務相近的機構，統籌實施消防安全綜合監管工作。支持其他基層力量共同參與防火巡查、隱患查改、消防科普等工作，形成齊抓共管的工作格局。各級消防救援機構要加強對基層消防安全監管工作的業務指導，規范基層消防安全綜合監管模式，協助鄉鎮（街道）開展消防安全工作。

三、保障機制

（一）加強組織與制度保障。各級各部門要充分認識加強基層火災防控體系建設是確保經濟社會高質量發展的重要內容，高度重視基層力量建設，結合各地實際，在人力物力和財力方面加大投入。各地要結合基層治理體系和治理能力現代化建設，統籌加強基層消防安全工作。各地要結合實際研究制定組織實施方案，逐項分解細化任務，層層壓實工作責任，明確責任措施，定期調度推進，跟蹤督辦落實。

（二）分類指導統籌推進。各縣（區）、新區要根據經濟社會發展情況和火災特點，區分不同鄉鎮（街道）、不同發展水平等情況，分類型、分地區指導鄉鎮（街道）加強消防安全工作。鼓勵各縣（區）、新區、鄉鎮（街道）創新思路，積極探索新方法、新路徑，培育可復制推廣的典型樣板，先行先試開創加強基層消防管理工作的新局面。認真落實自治區和柳州市有關要求，將基層消防工作所需經費、專職隊伍日常運行公用經費、消防業務費和政府專職消防人員經費納入同級財政預算予以保障，優化支出結構，保障基層火災防控各項工作落實到位。

（三）嚴格工作考核問責。各縣（區）、新區、鄉鎮（街道）要將消防工作納入綜合考核內容，完善基層消防工作考核評價和激勵辦法。要將火災防控工作納入政務督查范疇，堅決防止消極怠慢、敷衍塞責、變通執行等現象，對不擔當、不作為，推進緩慢、執行不到位的嚴肅批評，對問題嚴重的約談問責，確保真抓實干、形成長效。

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???????????????????????? ?.2023年5月25日

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公開方式：主動公開

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?? 抄送：市委辦、市人大辦、市政協辦。

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?? 柳州市人民政府辦公室??????????? ?? ?? ?2023年5月26日印發 ?