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柳州市人民政府辦公室

關于印發柳州市招商引資工作

全生命周期管理和服務實施方案的通知

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各縣、區人民政府，市直機關各有關委、辦、局，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會，各有關單位：

《柳州市招商引資工作全生命周期管理和服務實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

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柳州市招商引資工作

全生命周期管理和服務實施方案

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加強招商引資工作全生命周期管理和服務，是新時期柳州市提高招商引資效率、打造優良營商環境、培養招商專業人才的必然要求，是推進開放合作體制創新、破解招商引資難題的重要抓手。根據《廣西壯族自治區投資促進條例》以及相關制度規定，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真學習貫徹習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，全面強化和提升招商引資工作全生命周期的管理和服務，推動全市招商引資工作精細化、專業化和高質量發展，實現從資源招商、政策招商向環境招商、服務招商轉變，加快推進工業高質量發展，建設現代制造城、國際新能源汽車產業高地，全力打造萬億工業強市和廣西副中心城市，努力在貫徹落實“五個更大”重要要求上走在全區前列、當好排頭兵，凝心聚力建設新時代新柳州。

二、工作目標

通過實施高質量的招商引資工作全生命周期管理和服務，充分發揮全市招商引資工作體制機制優勢，基本建成體制機制完備、對接渠道暢通、服務專業高效的工作體系，企業投資的便利度和滿意度明顯提升，全市形成儲備一批、在談一批、簽約一批、開工一批、投產一批的工作格局，推動招商引資工作邁上新臺階。

三、主要任務

（一）謀劃生成階段

1.科學謀劃招商項目。各縣（區）、新區和產業主管部門要深入開展產業研究，立足資源稟賦和特色優勢，密切關注新產業、新業態、新模式，挖掘本轄區優勢資源，把握產業轉移趨勢，精準分析市場需求，提前謀劃次年乃至未來三年的招商引資重點項目，形成一批要素有保障、政策有支撐、產品有市場的項目謀劃成果。原則上，各單位“一把手”要帶頭謀劃大項目好項目，各縣（區）每年要包裝策劃投資額20億元以上的項目不少于3個、50億元以上的項目不少于2個，各新區每年包裝策劃投資額50億元以上的項目不少于5個、100億元以上的項目不少于2個，各產業（行業）主管部門要積極爭取上級支持，每年與各縣（區）、新區聯動包裝策劃投資額20億元以上的重大項目不少于1個。全市建立招商引資包裝策劃共享項目庫，全面梳理招商政策、要素供應、目標企業等情況，確保“有投資主體即可簽約落地”。

2.深化招商專班模式。全市堅持以“鏈長制”產業鏈招商為主要抓手，市級層面按照“一條產業鏈、一名鏈長、若干成員單位、若干縣（區）、若干鏈主企業”模式組建招商專班，“一鏈一長”“一鏈一策”推動重點產業延鏈補鏈強鏈。鏈長負責統籌指導、協調推動產業鏈招商遇到的重大困難和問題，原則上每季度至少召開1次產業鏈招商工作推進專題會議。專班牽頭部門負責研究制定年度招商工作方案，組織開展相關重大招商推介活動，每季度至少組織1次產業研討、項目研判或工作推進等相關活動。鏈主企業積極協助招引單位梳理產業鏈上下游企業，共同制定招商方案，編制招商目標企業圖譜和項目清單，生成一批鏈上招商項目。各縣（區）、新區按照市級層面產業鏈招商工作方案，統籌指導本級招商專班組建工作。

3.打造專業招商隊伍。持續壯大招商專業化力量，突出提升關鍵崗位干部招商引資能力，把經濟熱點、產業發展、招商實務、營商環境、金融法律等作為培訓重要內容，積極選派年輕干部赴招商一線鍛煉，大力發現培養復合型招商人才，全員招商責任部門組織業務骨干成立至少1個招商引資小組。市投資促進局圍繞新能源汽車、新材料、機器人、生物醫藥等產業招商重點方向，靈活機動組建若干支專業招商隊伍，集中做好研究產業、謀劃項目和對接談判等工作。各級各部門發揮“關鍵少數”帶頭招商的核心作用，主要領導要親自談項目、親自去招商、親自解難題、親自抓落地。

4.延伸駐點招商觸角。各縣（區）、新區要聚焦招商重點方向、領域開展常態化駐點招商，加強與駐點區域的重點目標企業、行業協會、異地商會和科研院所的溝通聯絡，邀請企業到柳州考察洽談。市級層面遴選一批懂禮儀、擅溝通、有活力、有韌勁、有經驗的精干力量，在粵港澳大灣區、長江經濟帶、京津冀城市群等區域建立常態化駐點招商工作點；各縣（區）、新區要結合自身產業發展方向，圈定國內外產業分布集聚地為駐點區域組成駐點招商工作隊，切實發揮駐點招商“橋頭堡”作用。

5.拓展招商信息渠道。堅持全域、全員招商的理念，市級層面將政府機關和企事業單位納入全員招商序列，在全國產業集聚區域掛牌成立“柳州市投資促進聯絡處”，聘任5—8家“柳州市投資咨詢合作伙伴”，與市政府各駐外聯絡（辦事）處和駐點招商工作隊密切配合，積極拓展招商引資信息渠道，靈活運用大數據招商、資本招商、以商招商、展會招商等方式，廣泛收集招商引資項目信息，搭建立體式、全國化的招商網絡。各縣（區）、新區要參照市級層面做法，在重點區域、重點產業、重點方向拓展招商信息渠道，通過抓點、連線、擴面，打造1個以上“雙招雙引”“橋頭堡”。

6.加大招商推介力度。各縣（區）、新區要依托項目包裝策劃成果謀劃產業招商專題推介活動，精準面向“四類500強”、行業領軍、隱形冠軍、“專精特新”等企業推介柳州投資優勢。根據前期收集的項目信息，有針對性和企業召開“小專精準實”招商專題推介會。扎實開展招商推介的前期邀約工作，重點對接與自身產業關聯度緊、配套性強的企業，把有投資意向企業作為招商推介重點對象。注重運用創新方式開展推介活動，堅持傳統推介活動和政商聯誼、創業論壇、企業家沙龍等創新推介方式相結合，借力多媒體技術、互聯網平臺等信息傳播快、輻射廣的優勢，廣泛收集有價值的項目信息，避免招商推介“千會一面”。原則上，市級層面謀劃招商專題推介活動每年不少于5場次，各縣（區）、新區每年不少于2場次。

（二）對接洽談階段

7.實行首接責任機制。獲取招商項目信息后，第一個接待或服務投資方的招商人員為首接服務責任人，要求仔細耐心推介柳州投資環境、政策、配套、市場、技術等情況，主動熱情提供“一對一”投資事項咨詢服務，定期靈活采取視頻、電話、郵件等方式與客商保持經常性聯系。各單位要建立“隨訪隨登”機制，對首談且有明確投資意向的項目進行首談信息登記，定期更新項目推進情況。對不符合產業定位、要素無法匹配但可在其他轄區落地的項目，可按照柳州支持“飛地經濟”發展的相關政策執行，由市投資促進委員會統籌推動在全市范圍內流轉，避免項目流失。

8.緊盯項目洽談推進。各單位建立項目快速研判機制，采取線上分析、線下研討相結合的方式，第一時間對項目在備案、環保、保障、市場等方面進行初步研判，力爭在3個工作日內針對項目可行性提出意見建議。市投資促進局負責根據項目推進需要調配熟悉業務的人員參與對接洽談，各縣（區）、新區在本級自行組建跨部門項目談判隊伍，提升項目辨別、談判和推進能力，力爭3個月內推動項目從對接洽談到正式簽約，重大招商引資項目通常不超過6個月。對初步研判能落地的項目，要及時組織跟蹤回訪，圍繞建設內容、投資規模、選址地點、產品優勢、政策訴求、項目效益等方面進行深入交流洽談和充分論證，加快推動進入實質性洽談。難以把握的前沿技術項目或投資背景復雜的項目，必要時應邀請行業專家對企業的投資實力、技術先進性等進行分析研判。各單位“一把手”帶隊外出招商的，應在招商活動結束5個工作日內撰寫項目招商報告。對落地可行性比較成熟的優質項目，各單位要及時向上級領導請示匯報項目進展，重大招商引資項目應向市領導匯報。

（三）簽約落地階段

9.強化項目聯合預審。健全市縣兩級項目聯合預審制度，對洽談成熟的招商引資項目，在正式簽訂投資協議前必須提前審議環保、能耗、安全等“一票否決”事項，提高項目并聯審批效率。具備正式簽約條件的投資額為1億元（含）以上的產業項目，需提交市級層面項目聯合預審會議審議。項目通過聯合預審后，項目落地的縣（區）、新區與企業商定投資協議條款，共同起草招商引資項目合同（協議），明確投資總額、建設內容、建設周期、政策支持、計劃產值及稅收等內容，約定雙方的權利、義務和違約責任，經過合法性審查、公平競爭審查后報本級政府審定，需要市級統籌重大項目需報市政府或市委審定。原則上，項目通過聯合預審之日起2個月內應完成正式簽訂。市投資促進局負責建立招商引資項目電子檔案，如在投資建設期內項目發生遷移、變更、調整等變化的，由項目遷入地的投資促進部門負責向市投資促進局登記備案。

10.完善項目入園論證。按照自治區、柳州市相關建設用地控制指標要求，工業、科技、物流等建設用地的項目由各產業（行業）主管部門依據各自監管約定事項履行職責。其中，新增工業用地項目要對照工業用地“標準地”控制性指標，提交入園聯合論證會審議通過后，組織項目業主簽訂“標準地”投資建設監管協議。原則上，工業園區外不再安排零星的新增建設用地，單宗供地面積在50畝（含）以下的新增工業用地項目建成后畝均稅收等指標須達到柳州市新增工業項目“標準地”控制性指標體系同產業類型的相應倍數。各城區、新區的入園聯合論證會議通常與全市招商引資項目聯合預審會合并召開，各縣的新增工業用地項目自行組織進行入園聯合論證。

11.推動項目籌備實施。項目簽約后由項目承載地負責項目的前期行政許可事項審批，安排項目代辦服務工作人員，為落地招商項目提供全程幫辦、領辦、代辦服務。各級行政審批和政務服務部門應設立招商引資項目的“綠色通道”或“直通車服務窗口”，制定項目前期手續辦理事項清單，工商注冊、稅務登記、制章備案、投資備案等代辦服務原則上要在項目簽約后7個工作日內完成，加快推動項目從簽約階段進入實施（籌備）階段。

（四）開工建設階段

12.組建專班協調服務。項目落地后的企業服務通常由項目擬入駐的園區管理服務機構作為服務主體，為每個落地項目配備1名業務精通、服務熱心、工作責任心強的項目服務專員。對投資額1億元（含）以上招商項目在配備項目服務專員的基礎上，按照“一個項目、一名領導、一個專班、一抓到底”方式組建項目服務專班，視情設置專班辦公室、要素保障組、協調推進組等推進小組。在項目簽約后10個工作日內，由項目服務專員或項目服務專班制定“一企一方案”項目落地措施，實行“一對一”跟蹤服務。市投資促進局對重大招商項目統籌配備三級項目服務專員，分別由分管市領導、產業（行業）主管部門分管領導、項目聯系工作人員擔任。各縣（區）、新區立足本級協調解決的項目落地存在的問題和困難，涉及招商引資項目落地“最后一公里”問題，以及跨多部門、跨區、跨級的重難點問題需及時向相關部門反饋，對難以協調解決的問題上報全市招商引資項目協調推進會研究解決。

13.加快項目實質開工。大力實施重大項目“拿地即開工”審批模式，通過優化工作方式、優化審批流程，推動從“重審批”向“重服務”轉變。由項目服務專員或項目服務專班協助企業申請“拿地即開工”，加快辦理施工許可預審批和材料容缺受理承諾等相關手續，對社會投資類簡易低風險項目全流程審批時限壓縮至10個工作日內，拿地后要在1個工作日內核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證。加快推動項目永久性工程正式破土刨槽，或者開展廠房內部二次裝修，形成月月有投資的連續施工。

14.強化綜合服務保障。按照“有事必到、無事不擾”的原則，項目服務專員或項目服務專班負責做好開工建設期間的綜合服務保障工作，積極為新落地招商引資項目開展要素供需對接。要協調園區管理機構建立供電、供水、供暖（汽）、排水、通信等公共服務保障制度。要協調人力資源社會保障部門提前對接招商引資項目用工需求，積極幫助搭建企業用工招聘平臺，完善職業院校與招商引資直接對接以及“訂單式”精準培育招商引資企業急需技能人才的保障機制。要協調財政部門統籌整合涉企財政扶持資金，舉辦招商引資政銀企對接活動，引導金融機構推出招商引資企業金融創新政策，規范做好“桂惠貸”貼息申請審核，加大對招商引資項目融資保障力度。要協調投資促進部門指導招商引資企業用好用足“三企入桂貸”“重大產業項目貸”“招商貸”和“紓困穩企貸”等政策。要協調項目入統納規，組織收集設備購置合同及票據等入庫材料，指導新簽約項目的入庫培育和申報審核工作。

15.完善項目退出機制。因相關職能部門或園區管理機構在保障、配套、服務等方面導致項目無法推進的，原則上要加強溝通協調，全力挽留項目，及時協調解決項目推進中存在問題和困難；因市場、政策、資金等企業自身原因導致項目無法推進的，可申請項目退出，由項目所在縣（區）、新區妥善做好土地使用權收回、優惠政策清退等相關手續。市投資促進局依據項目退出的績效考評相關規定，相應提高該單位年度招商引資的指標任務。

（五）竣工投產階段

16.規范項目竣工驗收。項目竣工后，各縣（區）、新區牽頭負責組織相關部門嚴格按照投資協議約定內容和“標準地”投資建設監管協議中約定的固定資產投資強度、畝均稅收、能耗標準、排放標準等控制性指標開展綜合評價，依法依規進行綜合驗收。未達到驗收內容和要求的項目，由項目所在的縣（區）、新區負責督促企業即時整改完善。對違反協議或違約的項目，則按照國家相關法規及項目投資協議條款，根據項目投資狀況，對項目供地計劃、優惠政策兌現等內容進行有針對性的調整和相應的處理。各縣（區）、新區每月在招商引資統計系統上傳竣工投產佐證材料并更新項目進展，市投資促進局負責審核項目竣工投產狀態。原則上，新增工業用地項目、標準廠房用地項目均應于交地之日起2年內竣工。達產時間原則上不超過項目竣工后3年，如設備、工藝等方面有特殊要求的，可向項目所在縣（區）、新區申請適當調整投產時間。

17.強化項目運營監測。項目服務專員或項目服務專班負責投產運營階段的項目服務和運營監測，推動項目盡快達產達效。要時刻跟蹤項目生產運營，協調相關部門促進產業鏈上下游配套銜接、供給側與需求側有效結合，幫助企業有效釋放產能。要密切關注企業的生產訂單、原材料加工、產業鏈供應鏈、市場銷售、運行資金、用工招聘等變化情況，及時預警和跟進服務。要積極建立完善企業運行應急協調機制，在流動資金緊張、原材料和零部件缺供、電力供應吃緊、物流受阻等問題凸顯時，盡快疏緩和解決。要協調相關部門全面落實國家減稅減費政策，不斷探索減輕企業負擔的有效措施。要積極協助招商引資新入柳企業申報高新技術企業、科技型中小企業、“專精特新”企業等，將優質招商引資企業納入上市后備企業資源庫，積極提供掛牌上市和投融資綜合服務。全市深入開展“企業服務年”活動，落實特派員聯系服務工業企業制度，持續拓寬投資投訴渠道，項目服務專員或項目服務專班要第一時間回應企業關切問題，協調解決企業在項目建設、生產流通、融資需求等方面的困難和問題。

18.推動惠企政策落實。各級產業（行業）主管部門要根據產業發展特點和階段特征，優化財政資金引導投入方式，研究制定產業扶持政策。對投資合同（協議）明確給予企業的優惠政策和條件，各項目服務專員或專班要全程跟蹤落實，協助兌現。市大數據發展局負責搭建“龍城親清”在線平臺，為做好對企服務和開展惠企政策線上發布、兌現等工作提供平臺和技術支撐。每年開展一次“新官不理舊賬”集中整治活動，對營商環境服務、市場主體和群眾投訴反映的情況進行實時跟蹤監管，切實解決“不兌現獎勵和扶持政策、不及時撥付政府各類補助資金、不履行有效合同條款、久拖不決影響企業發展”等問題。

四、工作要求

（一）以大聲勢營造大氛圍。市投資促進委員會負責統籌推進全生命周期管理和服務的體系建設，制定、修改、審定招商引資相關機制，制定全生命周期項目落地指南，指導各單位細化量化工作措施。各縣（區）、新區投資促進委員會按照有關規定，牽頭落實全生命周期管理和服務的具體工作。各級產業（行業）主管部門、要素保障部門以及其他市直部門，要深入貫徹落實市委、市政府關于全員招商決策部署，深度參與招商、傾情服務企業，凝聚合力推動全市招商引資工作提質增效。

（二）以大合力促進大服務。堅持全市招商工作“一盤棋”格局，廣泛開展政企聯合招商活動，在招商引資項目生成、談判、協調、服務等全方位各環節，實現密切配合、優勢互補，建立高效銜接的聯動招商和服務機制，形成信息共享、資源共用、項目共促的招商大格局，持續提升招商引資服務水平，共同打造投資柳州“金字招牌”。

（三）以大攻堅推動大提升。各級各部門要按照市委、市政府要求，把招商引資作為抓經濟第一要務，堅持問題導向、目標導向、結果導向，始終聚焦招商引資工作普遍性、傾向性、苗頭性的深層次矛盾，有針對性破解當前制約招商引資項目工作問題，一個一個難題去解決，一項一項措施去落實，不斷提升招商引資項目質量和專業化水平，推動全市招商引資工作高質量發展。

五、保障機制

（一）建立完善“一盤棋”會議推進機制。堅持全市統籌和推進招商引資工作，完善月通報、季點評、半年督查和年度考核的工作機制。由市投資促進局每月印發《柳州市投資促進工作簡報》通報績效指標完成情況，每月組織召開1次招商引資重點指標分析調度會，每月組織召開1次全市招商引資項目聯合預審、協調推進暨新增工業用地項目入園聯合論證會議，每季度組織召開1次全市招商引資推進會，每年召開1次全市投資促進大會，增強指標的監測分析和項目的統籌調度，部署明確下階段工作重點和任務分工，確保完成招商引資年度目標任務。

（二）建立完善“一站式”服務平臺機制。探索“政府服務+社會化服務”的一體化服務模式，推動專業服務覆蓋招商引資全生命周期。市投資促進局要立足招商引資企業內生式服務需求，遴選一批口碑好、業務精、效率高、服務優的社會化服務機構（企業），搭建以投資綜合服務為核心，集合市場調研、政策咨詢、托管代理、規劃設計等功能為一體的招商引資“一站式”服務平臺，提供全產業鏈條、全經營周期的綜合服務。

（三）建立完善“五個清單”項目調度機制。堅持“五張清單抓調度”，以《柳州市市直部門/縣（區）、新區招商引資在談項目清單》《柳州市招商引資擬簽約項目清單》《柳州市招商引資簽約項目清單》《柳州市招商引資開工項目清單》《需市級/自治區層面協調解決的招商引資項目問題清單》為抓手，對全市招商項目調度實行清單化管理。市投資促進局負責每月結合《柳州市投資促進工作簡報》通報“五張清單”情況，做好指標分析和項目調度，以點帶面，以月促年，倒逼全年招商引資任務指標完成。

（四）建立完善常態化聯合督查檢查機制。對招商引資工作的重要部署、重點事項、重大項目，以及自治區、柳州市領導批示指示事項，由市投資促進局負責跟蹤協調解決，督促相關部門按照辦理時間節點落實。市投資促進局負責每年初梳理全市上年度招商引資已簽約未開工項目落地清單，每月梳理招商引資當月新簽約項目落地清單，不定期對全市招商引資項目落地情況開展項目協調推進和督查檢查活動。原則上，市級層面組織聯合或專項督查檢查每半年不少于1次。

（五）建立完善“招商有功”績效激勵機制。對全市招商引資項目實施閉環考核，制定全市投資促進績效考核方案，下達年度招商引資目標任務，對各縣（區）、新區及全員招商責任部門實行招商引資專項考核。落實《柳州市招商引資激勵辦法》，廣泛開展“優秀鏈主”評選活動，對招商引資貢獻突出的集體和個人開展記功獎勵評選活動，對符合條件的項目和成功引進外來投資的招商引資中介機構（或自然人）要根據考核結果在次年6月前兌現獎勵政策，全市樹立“招商有功、落地有獎”鮮明導向。

（六）建立完善“招商貢獻率”綜合評價機制。推動招商引資績效評價由單個部門評價向多部門綜合評價轉變，共同提升招商引資對經濟貢獻率。由市統計局牽頭負責統計和分析招商引資固定資產投資、產值貢獻情況；由市發展改革委負責分析招商引資項目對投資貢獻情況；由柳州市稅務局負責長效跟蹤招商引資企業納稅情況，掌握招商引資工作對稅收貢獻情況；由市科技局協助統計和分析招商引資企業科研貢獻比例；由市財政局協助統計和分析招商引資項目對財政收入貢獻情況。原則上，市級層面招商引資社會經濟效益綜合評價活動通常每年12月組織一次。?

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公開方式：主動公開

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?? 抄送：市委辦、市人大辦、市政協辦。

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