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柳州市人民政府辦公室關于印發《柳州市油茶產業發展規劃（2023—2030年）》的通知

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各縣、區人民政府，市直機關各委、辦、局，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會，各有關單位：

《柳州市油茶產業發展規劃（2023—2030年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

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???????????????????????? ??????????????????????? ?2023年12月5日

柳州市油茶產業發展規劃（2023—2030年）

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“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，習近平總書記多次強調糧食安全是“國之大者”，黨的二十大報告中指出，要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，要樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系。森林作為“糧庫”蘊藏著豐富的食物，以油茶為代表的木本油料發展潛力巨大。

林業產業是國民經濟重要的基礎產業，對“綠水青山就是金山銀山”做出了最生動的詮釋。油茶產業作為林業產業的重要組成部分，加快油茶產業發展，是保障國家糧油安全、改善人民群眾食用油結構和健康水平的戰略舉措，是推動山區綜合開發、提升農民收入水平的重要途徑，是調整農村產業結構、建設社會主義新農村的具體行動，更是實現鄉村振興戰略的重要體現和具體實踐。

柳州市油茶種植歷史悠久，是廣西乃至全國的油茶重點產區之一。作為柳州市油茶主要種植區的三江侗族自治縣獲得“中國油茶之鄉”稱號，是全國經濟林產業示范縣，“三江茶油”是國家地理標志保護產品和地理標志重點產品。在油茶產業非常規快速發展政策的高位推動下，柳州市委、市政府提出發揮柳州市工業基因發展優勢，借鑒螺螄粉產業發展經驗，探索油茶精深加工發展路徑，構建柳州市現代油茶產業發展體系，扎實引領廣西油茶產業高質量發展，為全國油茶產業闖出一條示范引領道路。根據《國家林業和草原局 國家發展和改革委員會 財政部關于印發〈加快油茶產業發展三年行動方案（2023—2025年）〉的通知》《廣西壯族自治區人民政府關于實施油茶“雙千”計劃助推鄉村產業振興的意見》《廣西加快油茶產業發展三年行動方案（2023—2025年）》《加快特色產業發展 打造柳州油茶精深加工基地 引領廣西油茶產業高質量發展工作總體實施方案》《柳州市貫徹落實油茶“雙千”計劃助推鄉村產業振興實施方案》等國家、自治區、柳州市關于新時代油茶產業發展戰略制定本規劃，規劃期限2023—2030年。

《規劃》總結分析了我國油茶產業發展背景和發展現狀，指出了我國油茶產業發展機遇與挑戰，立足柳州市油茶產業發展優勢，針對產業發展存在的主要問題，提出了柳州市油茶產業發展的指導思想、基本原則、發展目標、發展思路、總體布局、主要任務、重點工程和保障措施，是未來一段時間柳州市油茶產業發展的指導性文件。

一、產業發展概況

（一）產業發展背景

油茶是我國特有的木本食用油料樹種和優勢資源，在我國南方廣大丘陵山地有悠久的經營歷史和良好的生產基礎，為我國食用植物油產量平衡發揮了重要作用。為了促進南方丘陵山區區域經濟發展、帶動農民增收致富、維護國家糧食安全，2006年12月，原國家林業局印發《關于發展油茶產業的意見》，以推動油茶產業又好又快發展，充分發揮油茶生態和經濟效益；2009年7月，國務院批準頒布《全國油茶產業發展規劃（2009—2020年）》。隨后，各地陸續出臺油茶產業發展規劃及產業發展意見，油茶產業迎來第一輪快速發展。

黨的十八大以來，在保障糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施“健康中國”戰略的背景下，以習近平同志為核心的黨中央對發展油茶產業高度重視，凝聚多重政策紅利形成強大合力推動油茶產業新一輪快速發展。2022年5月，國家林業和草原局推進油茶生產工作視頻會議決定采取將發展油茶列入林草中心工作、油茶生產任務完成情況納入林長制考核內容等超常規舉措確保完成油茶生產任務，將茶油占國內食用油消費的比例由2%提高到5%左右；2022年12月，國家林業和草原局、國家發展改革委、財政部印發《加快油茶產業發展三年行動方案（2023—2025年）》，提出在高標準油茶林建設等方面采取一系列措施，推動油茶產業高質量發展。全面推進鄉村振興重點工作相關文件明確提出支持木本油料發展，實施加快油茶產業發展三年行動計劃。油茶產業成為實現林業產業現代化、助力鄉村振興的新引擎。

2022年1月，時任國務院副總理胡春華同志在廣西柳州視察鄉村振興重點幫扶縣三江縣和融水縣時，也明確提出柳州要大力發展油茶產業，像柳州螺螄粉產業一樣闖出一條油茶發展工業化道路。結合“十四五”期間我國重點布局油茶產業，大力發展食品、保健品、化妝品、日化用品等新型油茶產品，推進油茶加工副產品循環綜合利用的發展背景，柳州市作為廣西乃至全國的油茶重點產區之一，油茶產業迎來了新的發展機遇。如何在柳州以工業化思維實現油茶產業的高質量發展，打造全國油茶產業創新發展示范區，成為了亟待解決的命題。

（二）產業發展現狀

1.我國油茶產業發展現狀

我國油茶產業快速發展。近年來，我國油茶產業規模迅速壯大，良種繁育效果顯著，逐步形成以湖南、江西、廣西等3個主產省（自治區）為引領，浙江、福建、廣東、湖北、貴州等其余省份積極跟進的油茶產業區域發展格局。

（1）產業規模迅速壯大。2012—2021年間，全國油茶林面積從5248萬畝增加到6888萬畝，擴增31.3%；定點苗圃從517個增加到882個，增長70.6%；定點苗圃面積由7.4萬畝增加到9.3萬畝，實現增長25.7%；油茶籽產量從173萬噸增長到394萬噸，提高了127.7%；油茶產業產值由387億元增長到1920億元，增長近5倍，年均增速達19.48%。2021年我國油茶生產加工的規上企業數量達到486家。

（2）良種繁育持續推進。國家林業和草原局印發《全國油茶主推品種和推薦品種目錄》，確定16個品種作為全國主推品種、65個品種作為各省（區、市）推薦品種；中國林業科學研究院亞熱帶林業研究所，湖南、江西、廣西、福建等地區林業科學研究院均培育出優良無性系，油茶良種壯苗得到廣泛應用。

（3）創新能力顯著提升。組建成立了國家油茶科學中心、工程技術研究中心、“中國油茶科創谷”，實施了一批油茶科技攻關項目，油茶產業科技支撐保障能力持續提升。生態工程造林、復合生態經營、輕簡機械化應用、高效加工利用等一些關鍵技術研究進展顯著。

（4）品牌宣傳不斷深化。國家林業和草原局成立了林業品牌工作領導小組，加快林業品牌建設，支持設立“中國油茶”公眾號，發布、宣傳國家關于油茶產業發展的最新政策、法規、標準、市場信息、行業新聞等;中國林業產業聯合會木本油料分會成立中國茶籽油品牌集群，促進茶籽油質量和價值的提升；我國與泰國相關部門合作成立“中國—東盟國家油茶產業促進中心”，茶油及其衍生品遠銷國際市場，油茶產業發展空間更加廣闊。

2.廣西油茶產業發展現狀

廣西油茶產業迅猛發展。2012—2022年間，廣西油茶林面積從458萬畝增加到880萬畝，擴增了92%，位居全國第三位；油茶籽產量從16萬噸增長到45萬噸，提升了181%；油茶產業產值從29億元增加到409億元，增長近14倍，年均增速達34.18%。2022年，廣西已有高產高效油茶示范基地共425個，規模以上油茶加工企業38家。

在產業規模不斷擴大的同時，廣西高度重視油茶質量提升，通過選育和推廣油茶良種，開展油茶種植管理技術宣傳和指導、實施油茶低產林改造等措施，使當地油茶產量、質量、種植規模和經濟效益都得到了穩步提升。尤其在實施油茶“雙千”計劃后，平均產量大幅提高，油茶產業規模不斷擴大。

3.柳州市油茶產業發展現狀

柳州市油茶產業穩步發展。柳州市是廣西乃至全國的油茶重點產區，2022年末有油茶種植面積77萬畝，居廣西第三位，茶油產量0.6萬噸。“十三五”以來，柳州市油茶籽產量從2.8萬噸增長到3.6萬噸，提升了29%；油茶產業年總產值從5.1億元增長到9億元，增長近76%，年均增速達5.17%；柳州市現有廣西三門江生態茶油有限責任公司、柳州苗氏油茶科技有限責任公司、廣西三椿生物科技有限公司等3家規模以上油茶加工企業。作為柳州市油茶主要種植區的三江侗族自治縣（以下簡稱三江縣）是廣西油茶種植面積最大的縣，享有“中國油茶之鄉”稱號，是全國經濟林（油茶）產業示范縣。

4.油茶產業存在的問題

雖然近年來我國油茶產業發展迅速，但仍存在一些問題。我國油茶產業重種植、輕加工，扶持政策多以種植為主，加工利用類政策扶持較為薄弱；全國茶油加工主要分布于傳統的油茶種植區域且多為以銷定產，生產波動性大，受種植“大小年”影響較大；全國還沒有產業鏈分工協作緊密的產業園區，湖南、江西、浙江等地園區大多是油茶產業類企業的簡單集聚，企業之間沒有形成產業鏈區域協作關系；茶油等油茶產品市場接受程度不高，尚未大規模進入大眾視野，茶油價格偏高，產業綜合效益不高。

柳州市油茶產業發展也存在一定的問題。種植基地單位面積產量低、效益不高；油茶基地在種植管理、果實采收、山區果實運輸、果實脫殼等方面機械化程度不高，導致企業大規模發展油茶種植行業投入大、成本高、管理難度大；油茶產業鏈短、精深加工能力不足、加工副產物利用不充分，導致油茶企業生產成本高，原料收購價較低，林農種植油茶積極性受挫；油茶種植規模化、標準化、組織化程度不夠；茶油等產品宣傳力度不夠，市場占有量低。

柳州市油茶產業發展中存在的問題多為我國油茶產業發展的共性問題，基于柳州市發展現狀，如何闖出一條“彎道超車”的道路，探索油茶產業發展的“柳州路徑”，破解全國油茶產業發展的困境，是亟需解決的命題。

二、產業發展分析

（一）油茶產業發展機遇

油茶產業正處在新的戰略機遇期和黃金發展期，產業發展具備難得的有利條件。

1.國家重視突破產業發展新高度

黨中央對發展油茶產業高度重視，黨和國家領導人多次就油茶產業發展作出重要批示指示。2022年1月，時任國務院副總理胡春華同志在廣西柳州視察時提出，要像柳州螺螄粉產業一樣闖出一條油茶產業發展工業化道路。

2022年5月，國家林業和草原局把發展油茶列入林草中心工作，采取多種超常規舉措確保完成油茶生產任務。2023年1月，國家林業和草原局、國家發展改革委、財政部印發《加快油茶產業發展三年行動方案（2023—2025年）》，同時實施好三年行動方案被納入2023年全面推進鄉村振興重點工作相關文件和2023年國家林業和草原局重點工作。

“十四五”開局以來，國家林業和草原局、廣西壯族自治區人民政府央地共建廣西現代林業產業示范區，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，實施林業綠色產業高質量發展，打造萬億元綠色林產業。2023年雙方簽訂油茶發展目標責任書，油茶產業迎來了新的發展機遇和政策高地。

2.國家糧油安全戰略賦予產業新使命

習近平總書記多次就保障糧食安全作出重要指示。長期以來，黨中央、國務院高度重視糧油生產，極大提高了我國的糧油供應能力。農業農村部數據顯示，2021—2022年我國食用植物油消費量約3900萬噸，自給率約為30%。2021年木本油料油產量85萬噸，僅占國產植物食用油產量的3.1%；消費量占全國植物食用油的2.2%。“十四五”期間，在穩定食用油產量這一基本國策的大背景下，國家林業和草原局提出力爭茶油占國內食用油消費的比例由2%提高到5%左右。提高茶油在現有食用油中所占比例，是增強我國食用油生產保障能力、豐富食用油品種、降低我國食用油對外依存度的重要支撐。

據國家統計局數據顯示，我國植物食用油原料主要以油菜、大豆和花生為主，按照國家糧食安全工作部署，草本油料作物難以大面積擴種。油茶作為木本油料植物，其種植可以充分利用山區和丘陵地區，不會與糧食爭奪土地，符合我國山多地少、糧油有效供給壓力大的國情，有利于保障我國糧食安全。

3.生物經濟提供產業發展新契機

2022年5月，國家發展改革委印發《“十四五”生物經濟發展規劃》，是我國首部生物經濟五年規劃，明確要著力做大做強生物經濟，到2025年生物經濟成為推動高質量發展的強勁動力，聚焦滿足人民群眾在醫療健康、食品消費、綠色低碳、生物安全等領域更高層次需求。

進入新世紀以來，特別是受全球新冠疫情的影響，人們對生活質量、醫療健康等高層次需求和期待與日俱增，公眾對于生物技術產品和服務的認知度、接受度和需求量也快速增長。油茶是一種集生態修復、食用油、日用化工、精細化工、飼料工業等多功能于一體的樹種，通過發展油茶產業推動化工、醫藥、材料、輕工等衍生產品制造向綠色低碳和可持續發展模式轉型，符合生物經濟發展要求。

4.消費結構升級注入新動能

隨著我國經濟的騰飛和城鎮化進程的加快，物質得到了極大的豐富，人們的生活水平大幅提升，消費領域不斷拓展，消費結構不斷改善，消費水平不斷提高，健康消費觀念正在全社會形成，這將為拉動油茶產業發展提供強勁動能。

2016年8月，習近平總書記在全國衛生與健康大會上提出“要把人民健康放在優先發展的戰略地位”，對“健康中國”建設作出全面部署。黨的二十大報告中指出要推進健康中國建設，深入開展健康中國行動，倡導文明健康生活方式。人們開始普遍關注一日三餐的飲食文化，更加注重科學營養健康新認知，“少吃油，吃好油”逐漸成為了社會共識。茶油脂肪酸結構合理，不飽和脂肪酸含量90%以上，油酸含量80%以上，亞油酸含量7—13%，不僅有利于身體健康，而且適合中國傳統高溫烹飪。隨著居民生活水平和健康意識的提高，茶油可以滿足人們對高級植物油的需求。發展油茶產業有利于豐富優質食用油品種，護航“健康中國”。

（二）油茶產業發展面臨的挑戰

1.種植快速推進，產銷壓力大

在國家和各地油茶發展政策驅動和市場引領下，預計到2025年全國油茶種植面積將達到9000萬畝，茶油年產量將達到200萬噸。目前茶油產品市場尚未培育成熟，銷售存在困難。隨著油茶種植面積快速擴大，栽培技術不斷提高，油茶良種不斷成熟，2025年后大面積油茶林進入盛果期，配套加工和市場培育目前仍不明朗，油茶生產加工和銷售壓力較大。

2.多地競相發展，競爭壓力大

湖南、江西、浙江、福建、廣東、湖北、安徽、貴州等重點省份積極發展油茶產業，湖南、江西油茶產業發展體量相對較大，在種植、良種育苗、加工利用、品牌塑造、科研創新等方面均走在全國前列。

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表2—1? 2021年部分省區油茶產業發展情況

廣西油茶種植面積占全國種植面積的12%，油茶籽產量占全國油茶籽產量的12%，茶油產量占全國茶油產量的10%，油茶產業產值占全國油茶產業產值的21%，居全國第三位。

2022年，柳州市油茶產業體量位居廣西第三，目前仍存在著標準化種植占比不高、研發能力不強、品牌影響力不足、精深加工產業較為薄弱等問題，對比國內油茶產業發展領先地區仍有較大差距，區域競爭力較弱。湖南、江西等油茶主產區產業的快速發展，成為柳州市油茶特色產業發展的巨大競爭和重大挑戰，如何找到一條適合的發展路徑，實現產業彎道超車是當務之急。

3.消費群體小眾，社會認知差距較大

目前茶油的消費量占全國植物食用油的2.2%。一方面是由于茶油本身的特性，原味茶油具有特殊的香氣，使得消費群體較為特定，多為處于油茶主產區且有茶油消費傳統習慣的人群。部分消費者無法接受茶油特殊的味道，消費群體受到了限制。另一方面是茶油的價格比豆油、菜油和花生油等日常食用油高出了3—6倍，產品定位為保健型高檔食用油，主要目標人群是城市中高收入注重保健的消費者，還未走進大眾餐桌。

目前，對于茶油內在的保健作用及機理尚不清楚，缺乏深層次的挖掘，茶油的營養價值及保健功能尚未被廣大消費者充分了解。通過提高精煉茶油產量、推廣普及茶油及其衍生產品等措施，可以拓展茶油市場空間。

（三）柳州市油茶產業發展優勢

1.油茶種植歷史悠久，產業發展潛力大

柳州是廣西和全國油茶傳統主產區，本地群眾有上千年的油茶種植和食用歷史。全市2022年末有油茶林面積77萬畝，排在廣西第三位。三江、融水、融安、鹿寨等4個縣列入全國200個油茶生產重點縣名單，屬國家油茶產業發展三年行動中聚焦推進產業融合發展的重點區域。三江侗族自治縣是“中國油茶之鄉”，也是廣西種植油茶面積最大的縣，“三江茶油”是國家地理標志保護產品和地理標志證明商標“雙料地理標志”。全市現有200畝以上油茶基地128個，其中500畝以上油茶基地42個。全市有規模以上油茶企業3家，有油茶小作坊約230個，油茶籽加工能力約6萬噸/年，創建有“桂之坊”“三椿”“侗美仙池”“風雨橋”“程陽橋”“孟江”等茶油品牌，產品包括毛油、粗級油、精煉油、化妝品基礎油及茶麩綜合利用等。2022年全市油茶籽產量約3萬噸，茶油產量約0.6萬噸，其中規上油茶企業年銷售茶油約0.3萬噸，油茶小作坊年銷售茶油約0.3萬噸。

2.工業基礎實力雄厚，產業突破能力強

柳州是廣西最大的工業城市、西南地區著名的工業重鎮，是面向東南沿海和東南亞的區域性制造業城市，形成了工業門類齊全的產業體系，具有工業厚積優勢。不僅重工業熠熠生輝，柳州市的輕工業發展成就也頗為顯著，日化、醫藥、家電等“八大金剛”企業體現了柳州輕工業優秀的基因。柳州工業在國家41個行業大類中涉及33個大類，有充足的工業人才儲備，有發展油茶精深加工和研發油茶產業機械的能力。工業文化賦予了柳州開明開放、敢為人先的精神，柳州以“工業基礎+工業思維”在眾多領域探索和推廣了“柳州模式”，創造了一大批“柳州驚奇”。“工業基礎+工業思維”使得柳州具有探索油茶產業破局之策的堅實基礎。

柳州是全國性綜合交通樞紐，素有“桂中商埠”美譽，處在連接粵港澳大灣區與西南地區的重點節點上，列入西部陸海新通道重要節點城市和國家物流樞紐布局承載城市建設。柳州被譽為“工業城市中山水最美”的城市，良好的生態條件提供宜居的生活環境，為人才引進、茶旅結合及三產服務業的發展奠定了優越的協作基礎。

3.“螺螄粉”柳州經驗，開拓產業發展新思路

柳州創造性地以工業化理念打造產業鏈的思維，把柳州螺螄粉從街邊小米粉發展為走向全世界的大產業，打造出全國特色產業高質量發展的“柳州典范”“柳州標桿”。“螺螄粉”成功經驗體現在以下幾個方面：一是二產帶動，產業集聚融合發展，集合各種要素，吸引周邊資源和工商資本，形成經營集約化、產品系列化、產業一體化的特色產業；二是推動品牌化，提高螺螄粉產品品牌認證力度，增強產品附加值；三是以市場化為導向，巧妙利用市場需求，拓寬網絡平臺銷售渠道，創新直播帶貨運營模式，助推產業快速發展；四是講好一個故事，強化宣傳，打造柳州名片。油茶產業可充分借鑒螺螄粉產業成功經驗，通過二產帶動，發展精深加工，形成產業聚集和帶動，強化市場導向，推動品牌化，講好油茶故事，推動全產業鏈發展，實現油茶從“林產品”向“工業品”的轉變。

4.職業教育細分優勢，賦能產業人才支撐

柳州市以國家首批產教融合試點城市建設為契機，以“產—教—城”的融合創新實踐，整體推動產業、行業、企業、專業、就業深度融合，形成了彰顯柳州特色的產教集聚融合新發展格局。目前重點建設了15個現代產業學院，為行業企業輸送畢業生近萬人，校企聯合培養培訓生產經營復合應用型人才超過2萬人次。柳州的職業教育緊跟產業發展變化，聚焦螺螄粉等新興產業開設了系統性、針對性課程，細分優勢明顯。隨著油茶產業的發展，可以在技術和裝備研發、人才培育、創新攻關、成果轉化、數字化和智能化等方面提供支撐。

5.扶持政策比較完善，油茶產業蓄勢待發

柳州市積極貫徹落實中央和自治區關于發展油茶產業的指示和部署，成立油茶產業高質量發展工作領導小組，出臺市級工作方案，開展了系列工作，已具備發展油茶產業的良好優勢。自治區黨委、政府明確支持在柳州市打造油茶精深加工產業園區，出臺《關于推進新時代林業高質量發展的意見》（桂發〔2022〕9號）。在2023年7月份，作為廣西代表城市成功申報中央財政油茶產業發展獎補項目項目，是西南地區唯一入圍的城市，獲得中央財政支持油茶項目資金6億元、自治區財政資金2億元，項目實施期5年。得到自治區大力支持，2023年9月在柳州市成功舉辦了首屆廣西（柳州）油茶博覽會，開展宣傳，打造品牌，提升柳州市油茶產業影響力。博覽會計劃連續在柳州市舉辦三年。

三、規劃依據、原則和目標

（一）規劃依據

《國家林業和草原局 國家發展和改革委員會 財政部關于印發〈加快油茶產業發展三年行動方案（2023—2025年）〉的通知》（林改發〔2022〕130號）；

《關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經濟高質量發展的意見》（發改農經〔2020〕1753號）；

《國家林業和草原局辦公室關于發布油茶、仁用杏、榛子產業發展指南的通知》（便函改〔2020〕496號）；

《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》；

《自然資源部 國家林業和草原局關于保障油茶生產用地的通知》（自然資發〔2022〕99號）；

《廣西壯族自治區人民政府關于實施油茶“雙千”計劃助推鄉村產業振興的意見》（桂政發〔2018〕52號）；

《廣西壯族自治區林業草原發展“十四五”規劃》；

《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府 關于推進新時代林業高質量發展的意見》（桂發〔2022〕9號）；

《廣西壯族自治區林業局 廣西壯族自治區發展和改革委員會 廣西壯族自治區財政廳關于印發廣西加快油茶產業發展三年行動方案（2023—2025年）的通知》（桂林發〔2023〕3號）；

《柳州市國土空間總體規劃（2021—2035年)》；

《柳州市人民政府關于印發〈柳州市貫徹落實油茶“雙千”計劃助推鄉村產業振興實施方案〉的通知》（柳政規〔2019〕32號）；

《柳州市林業和園林綠化“十四五”發展規劃（2021—2025）》；

《中共柳州市委辦公室 柳州市人民政府辦公室關于印發〈加快特色產業發展打造柳州油茶精深加工基地引領廣西油茶產業高質量發展工作總體實施方案〉的通知》（柳辦〔2022〕28號）。

（二）基本原則

1.儲備撬動、創新發展

創新建設茶油儲備庫（收儲中心），收儲毛油和茶枯餅，保障加工原料穩定供給，實現長周期生產和規模化經營，降低企業運營成本，提供柳州獨有的產業基礎，撬動柳州市油茶產業發展，提升產業競爭力。

2.二產帶動、突破發展

以工業化思維推進油茶產業高質量發展，通過發展二產帶動一產，提升三產，以全產業鏈綜合性經營突破我國傳統油茶產業以種植為抓手的發展路徑，發展新型消費品，闖出一條具有柳州特色的油茶產業發展道路。

3.園區承載、集約發展

以園區為二產突破發展的載體，整合發展要素，建成產業優勢明顯、配套功能完善、服務優質高效的油茶精深加工產業園區，充分發揮園區的產業聚集、輻射帶動作用，推動油茶產業集群發展，提高油茶產業組織化程度，提升產業發展動能。

4.借勢發力，品牌發展

借鑒螺螄粉產業營銷體系構建和品牌塑造經驗，借助目前成熟的銷售渠道，打造具有特色的柳州茶油區域品牌，引領帶動柳州市油茶產業的品牌化和規模化發展，形成油茶產業全產業鏈綜合發展新模式。

（三）規劃目標

1.總體目標

到2025年，柳州市油茶全產業鏈基本形成，初步建立以茶油精深加工利用為主，油茶綜合加工利用為輔的現代化油茶產業體系。油茶產業綜合產值突破55億元，完成茶油儲備庫（收儲中心）、油茶精深加工產業園區前期籌備工作。

到2030年，柳州市油茶產業鏈現代化水平顯著提高，產業發展深度融合，優質油茶產品供給能力極大提升。油茶產業綜合產值突破200億元，國家級茶油儲備庫（收儲中心）全面建成，創建國家級林業產業示范園區，成為全國的茶油收儲中心、精深加工產品生產中心、研發中心和交易中心。

著力將柳州打造為全國油茶全產業鏈綜合開發樣板區、產業創新發展示范區，推動柳州市油茶產業發展不斷提質增效，維護國家糧油安全和助力鄉村振興的成效不斷凸顯。

2.主要指標

表3—1? 柳州市油茶產業發展規劃指標表

注：表中規劃指標因政策性調整等因素可進行相應調整

3.規劃期限

規劃期限為2023—2030年，其中近期為2023—2025年，遠期為2026—2030年。

四、發展思路和總體布局?

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，深刻領會“樹立大食物觀”內涵要義，緊抓油茶產業發展重大機遇，傳承柳州工業基因，借鑒柳州螺螄粉產業發展經驗，以第二產業全產業鏈開發為主線，以茶油儲備庫（收儲中心）為引擎，以精深加工產業園為載體，以“三江茶油”品牌為特色，創新發展模式、健全支撐體系、優化發展環境、夯實產業基礎，守正創新構建現代油茶產業體系，實現“以二帶一促三融合發展”新格局，著力將柳州打造為全國油茶全產業鏈綜合開發樣板區、產業創新發展示范區。

（二）發展思路

基于柳州市油茶產業發展現狀，充分借鑒螺螄粉產業發展經驗，厚植工業基因，用好“規模化、標準化、科技化、品牌化、市場化”思維，以二產為突破口，通過建立茶油儲備庫（收儲中心），收儲毛油和茶枯餅，保障原料品質和長周期穩定供應，平抑市場價格；以茶油和茶枯餅精深加工及產物利用為重點方向，加快油茶綜合開發利用，不斷延伸產業鏈條，提高產業綜合效益；通過在二產取得突破，帶動林農種植積極性，推進油茶規模化標準化種植；把油茶種植示范基地、油茶綜合利用與鄉村振興、油茶文旅、品牌培育等有效結合，促進三產發展；通過一二三產協同、聯動、融合發展，形成柳州市油茶產業全產業鏈綜合發展新模式，將柳州建設成為全國重要的油茶特色產業集群，全國油茶綜合性交易中心，形成具有全球影響力、全國競爭力、廣西引領力的創新型油茶經濟重要增長極。

（三）產業體系構建

1.以茶油儲備庫（收儲中心）為引擎，穩定原料供應

以茶油儲備庫（收儲中心）為引擎，建立茶油儲備庫（收儲中心），主要存儲毛油和茶枯餅，保障生產原料供給，實現規模化經營；突破原料季節性約束，提高設備使用效率；降低油茶加工企業自存儲流動資金占用和設備投入；為油茶精深加工園招商引資提供柳州獨有的產業基礎。通過茶油儲備庫（收儲中心）的建設，實現柳州市油茶產業突破發展，為破解全國油茶產業發展難題貢獻柳州智慧。

充分利用各類適宜的非耕地國土資源，推廣良種繁育和低效林改造，應用種植新機具新技術，高標準建設種植示范基地，實現油茶種植擴面提質增效。

2.以精深加工產業園為載體，強化精深加工

建設油茶精深加工產業園，延長產業鏈條，實現規模化和標準化生產，產業鏈第一條以茶油精深加工為主，重點支持茶油食用油精煉、茶油特用油精煉、茶油活性物質提取等。產業鏈第二條以茶枯餅精深加工來提高綜合利用水平，重點支持浸出油提取、茶皂素提取、生物農藥、表面活性材料等產業方向。兩條產業鏈與柳州市現有日化、生物醫藥等產業形成有效互動，提升油茶的利用率和附加值，增加綜合效益。

3.以“三江茶油”品牌為特色，實現三產聯動

以“三江茶油”雙地標品牌為切入點，進一步梳理和挖掘柳州茶油特色文化，結合柳州良好的生態環境基礎，發展生態旅游、森林康養、工業休閑游等油茶文旅產業，實現三產聯動，推進鄉村振興。加強科技創新、人才培養、質量監管、宣傳推廣等產業配套服務體系建設，不斷提升產業綜合支撐服務能力。借鑒柳州螺螄粉產業品牌塑造經驗，著力打造柳州茶油區域品牌，提升柳州市油茶產業知名度和影響力。

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圖4—1 柳州市現代油茶全產業鏈體系結構圖

??? （四）總體布局

充分發揮柳州百年工業基因和資源優勢，突出創新、聚集和輻射三大基本功能，立足綠色生態、產業集聚、創新引領、深度融合的發展理念，構建“一精、一特、全域協作”的產業發展格局。

圖4—2 ?柳州市油茶產業總體布局圖

一精：油茶精深加工產業園。依托完備的工業體系，圍繞油茶精深加工和綜合利用，加速產業集聚和升級打造，積極引導生產環節向前、后延伸，提高油茶加工轉化率和附加值。

一特：特色優勢發展區（三江侗族自治縣）。三江縣是“中國油茶之鄉”，油茶種植已經成為三江縣三大經濟支柱產業之一。依托三江縣深厚的文化土壤和悠久的歷史底蘊，創建特色產業示范基地，實施以產品為龍頭,全產業鏈開發、全價值鏈提升、全政策鏈扶持,全力打好特色優勢牌的“特”“優”戰略，挖潛力、增優勢、補短板，推動特色產業提質升級，促進共同富裕、推動鄉村振興。

全域協作：實施全域協作、融合發展。在產業鏈發展方面，縱向上推動產業向后端延伸，向下游拓展，由原料交易向加工利用、綜合利用、品牌打造上轉變，推動產品增值、產業增效；橫向上促進油茶產業發展與鄉村振興、文化旅游、生態康養、休閑養老等產業深度融合，積極拓展油茶的多種功能利用，挖掘油茶產業的多元價值，豐富油茶產業的類型，提升油茶綜合經濟價值。

在空間布局方面，結合三江縣特色優勢發展區，與融水、融安、鹿寨等主要種植區形成種植協作帶，以千畝以上示范園與20畝以上示范點相結合，大力推進高標準油茶林基地建設；并對本地產業園提升改造，實現就地完成初級加工。油茶精深加工產業園、兩面針產業園、三門江林場、洛維工業園區、三江縣油茶產業園等多個園區就油茶原材料倉儲、油茶活性物質提取、日用化工、生物醫藥方面互動融合，構建起產業集聚發展態勢，形成相互關聯、相互支撐、相互促進的發展格局。

五、主要任務

（一）提高資源供給保障水平，夯實產業基礎

1.加快收儲體系建設，提高資源保障能力

依托市級糧食儲備庫，按照國家儲備庫標準，實施品種、品質、品牌聯動機制，建立品種優質、品質過硬、品牌可信的茶油儲備庫（收儲中心）。積極吸引周邊區域的茶油（毛油）、茶枯餅等原料資源向柳州集聚，拓展多元化資源供給渠道，保障柳州市油茶全產業鏈綜合發展原料的持續供應，穩定原料價格及有序流通。解決原料加工季節性強、儲備不足的問題，延長加工企業的生產時間，形成物質流，保障供應鏈安全，將茶油儲備庫（收儲中心）由單純的原料優勢轉化為一種誠信資源和發展優勢，拓展柳州茶油的影響力，提升產業競爭力，為招商引資提供柳州獨有的產業基礎。積極爭取國家糧油儲備部門集中收儲茶油（國家油料安全戰略物資）的試點，打造全國茶油儲備庫（收儲中心），增加油茶儲備供應，助力我國糧食安全保障。

??????? 2.打造高標準種植示范基地，提高林地產出

采取改造與新建相結合、面上發展與示范引導相結合的方式，以高標準油茶林新造與低產低效林改造為抓手，全面提高油茶林的產量和質量。堅持綜合效益最優化，堅持土地高效利用，推廣油茶+林下經濟、油茶+桉樹大徑材、油茶+杉木大徑材、油茶+茶葉等“油茶+N”復合經營模式，提高油茶林地產出水平，在提高林地綜合利用方面實現新的突破，提升綜合效益。引導適度規模，探索以職業農民和家庭林場的模式引領油茶基地建設。以千畝以上示范園與20畝以上示范點相結合，建成一批集科技示范、綠色培育、智慧種植、休閑觀光等功能于一體的現代林業高標準示范種植基地。結合《廣西加快油茶產業發展三年行動方案（2023—2025年）》任務安排，2023—2025年柳州市新造油茶林27.7萬畝，“十四五”期末全市油茶林面積105萬畝以上。

??? （二）構建現代油茶精深加工產業體系，提高產業競爭力

1.加快推進園區建設，推動產業集群化發展

依托完備的工業體系，立足柳州茶油儲備庫（收儲中心）的優勢，以油茶深精加工產業園區為載體，以油茶精深加工和綜合利用為抓手，按照項目集中、產業集聚、用地集約、功能集成的原則，圍繞工業化生產和科技創新，錨定油茶產業中的“龍頭”“鏈主”，吸引配套與服務的“專精特新”企業，著力補齊產業鏈、供應鏈上下游缺環短板，打造現代油茶全產業鏈條。

園區規劃采用“一園、多區”的總體布局模式，統籌一園（柳州市油茶精深加工產業園）的油茶產業發展，通過多區（兩面針產業園區、三門江林場、洛維工業園區、三江縣油茶產業園等區域）的聯動發展，形成對柳州全域的產業輻射，加快柳州市油茶產業發展。按照“統一規劃、分步實施”的原則，規劃在柳北區建設油茶精深加工產業園，主要劃分“茶油加工區、精深加工利用區、中小企業創新孵化區、綜合服務區、融合發展展示區”五大功能區，各功能區的用地互相銜接又相對獨立，便于分期實施；同時通過與兩面針產業園區、三門江林場、洛維工業園區、三江縣油茶產業園的協作聯動發展，加速產業集聚和升級打造，積極引導生產環節向前、后延伸，提高油茶加工轉化率和附加值，培育以油茶全資源利用為主體的產業集群。

充分發揮油茶深精加工產業園區特色和集聚發展優勢，優化資源配置，提升發展效能，禁止高能耗、高污染企業的入駐，降低產業園的總體物耗、水耗、能耗，保證資源的循環利用，提高油茶的利用率和附加值，增加綜合效益，有序引導產業升級，提高單位土地產出，促進產業園健康可持續發展。

2.借力“螺螄粉”，實現油茶產業創新發展

螺螄粉產業的快速騰飛為柳州創造了產業“驚奇”，借鑒螺螄粉產業發展經驗，通過實施標準化實現油茶產業工業化發展，擴大柳州市油茶區域品牌的影響力，提高茶油產品的市場競爭力。圍繞油茶產業開展能體現柳州市油茶地域特點、產品特色的標準起草、評審及發布系列工作，提高柳州市油茶的市場認知度，提升柳州在油茶標準領域的話語權。

加強柳州與湖南、江西等油茶核心發展區的交流合作，實現優勢互補、信息共享。鼓勵支持油茶加工企業與科研院所、專業院校、國內技術高端企業等開展產業協同創新，聯合開展技術集成與創新研發，加大技術創新投入，重點針對茶油提煉技術、茶油高附加值利用、油茶加工副產物多元增值、油茶采收機械裝備研發、油茶全產業鏈產品研發等方面加強產學研合作，探索符合“大健康”觀念的茶油生產工藝，激發油茶產業創新活力和創造潛能，為油茶全資源高值利用、全產業鏈綜合發展提供技術保障。

3.實施龍頭帶動策略，開展建鏈補鏈強鏈行動

產業發展要聚焦市場主體培育，實行龍頭企業帶動策略，大力培植優勢企業。重點支持茶油食用油精煉、茶油特用油精煉、茶油活性物質提取等以及浸出油提取、茶皂素提取、生物農藥、表面活性材料等產業方向，加強“內培外引”，增強龍頭企業輻射帶動能力。

按照“接通產業鏈、補充產業鏈、優化產業鏈”的原則，對柳州市油茶產業鏈進行設計與優化，促進現代油茶產業向全產業鏈發展。充分利用茶油儲備庫（收儲中心）毛油原料儲備優勢，擴大茶油產能，提高茶油品質，實現油茶生產規模化；利用好茶枯餅儲備，延伸油茶加工產業鏈條，大力發展日用化工、醫藥化工、生物化工等下游產業，實現茶油—化工產業聯動發展，倍增油茶產業附加值，提升柳州市油茶產業的質量水平和效益水平，推動柳州市油茶產業向工業化模式轉型。

（三）強化現代服務配套體系，著力搭建產業發展平臺

1.發揮柳州工業優勢，完善協作配套產業

依托柳州完備的工業體系，以“以工促貿、工貿結合”為發展方向，圍繞油茶經營、精深加工和綜合利用，依靠工業化生產和科技創新，謀新求變，促使油茶產業突破傳統發展模式，推動油茶產業規模化、流程化發展。充分發揮柳州工業優勢，積極研發剝殼烘焙、精深加工等機械設備，創新研發油茶經營作業機械，促進油茶采收機械化。以工業創新為引領，支持和鼓勵企事業單位探索油茶在高端食品、醫藥、化妝品、日化用品等領域開展新產品、新設備、新技術的研發與集成創新，著力攻克一批關鍵共性技術和成套裝備，促進關鍵核心技術攻關與產業化，拓展深加工，由生產環節向產前、產后延伸，推廣應用油茶及配套產業相關科技成果，提高油茶加工轉化率和附加值。

依托油茶精深加工產業園區建設和產業基礎，建立國內一流的油茶交易平臺和物流中心。推動實體交易市場建設，推進油茶產業相關物流配送、物流倉儲等設施建設，培育發展現代物流企業。鼓勵構建物流信息平臺，利用現有運作網絡和信息資源，將傳統物流與商流、信息流充分整合，大力發展電子商務，形成一個完整、順暢的交易物流體系，產業配套能力和上下游合作程度明顯增強。

充分發揮柳州工業技術人才基礎優勢，依托柳州職業技術院校增設油茶產業及配套產業相關專業，與中國林業科學研究院、中國農業科學院等科研院校合作，與國家林業和草原局“綠色大講堂”戰略合作開展多層次技術培訓，建立以本土人才為主、引進人才為輔的柳州市油茶產業高水平隊伍，重視鄉土人才培養，構建多元化、多層次的人才培養結構和體系。鼓勵支持油茶加工企業與科研院所、專業院校、國內技術高端企業等開展產業協同創新，聯合開展技術集成與創新研發，加大技術創新投入，重點針對茶油提煉技術、茶油高附加值利用、油茶加工副產物多元增值、油茶采收機械裝備研發、油茶全產業鏈產品研發等方面加強產學研合作，激發油茶產業創新活力和創造潛能，為油茶全資源高值利用產業發展提供技術保障。

2.完善質量監管體系，加強產品質量監督

加強柳州市油茶產品質量監管體系建設，充分發揮市場監督功能，建立健全茶油等油茶產品安全信息追溯制度，保證產品質量安全。以柳州市質量檢驗檢測研究中心為主體，增加柳州市油茶產品質量安全檢驗檢測專業隊伍，可以承攬廣西地區及全國油茶產品質量監督檢驗、鑒定檢驗、質量糾紛仲裁檢驗，開展產品檢驗技術、檢驗方法研究和技術咨詢服務等。對三江檢測中心進行改造升級，主要面向三江、融水、融安三地油茶初級加工產品進行就地檢驗檢測。柳州市質量檢驗檢測研究中心與三江檢測中心充分發揮各自技術優勢，在檢驗檢測領域的科學研究、技術交流及業務互補方面開展合作，設立流動檢測站，逐步拓寬檢驗檢測領域和覆蓋范圍。

進一步規范完善油茶相關制品市場準入制度，推行逐級簽訂質量安全責任書制度，建立生產者、經營者信譽管理檔案，加強產品跟蹤管理；強化油茶產品供銷市場監管，實施售前檢測，憑檢測合格證明獲得市場準入資格；推行聯合執法，加大對流通市場的監管力度，對不符合質量安全標準要求的產品予以公布曝光，進一步凈化油茶市場。鼓勵行業協會、生產企業建立團體標準、企業標準自我聲明公開和監督制度，提高柳州市油茶產業的整體水平。

3.搭建高水平創新平臺，提升科技貢獻能力

強化科技創新平臺建設。鼓勵和支持有條件的在柳高校、科研院所與油茶精深加工企業建立油茶產地等培育創建示范基地、重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術創新中心等各類高水平創新平臺，在油茶良種繁育、高效栽培、低產林改造、栽培機械設備、油茶加工等領域部署一批科技項目，促進油茶產業高質量發展共性技術問題與重點領域研究。

強化市場在資源配置中的決定性作用，激發油茶產業創新活力和創造潛能，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，強化科技、創新成果、創新項目與產業對接，增強科技進步對油茶產業發展的貢獻度。鼓勵企業促進科技成果轉化。加大高新技術企業培育力度。促進油茶企業的科技成果轉化，培育和扶持一批市場前景好、技術含量高的發明專利產業化項目，不斷提升油茶企業的自主創新能力，實現油茶創新主體向企業轉換，開展龍頭企業創新轉型試點，加快油茶中小企業創新服務平臺建設，強化油茶產業發展創新鏈和產業鏈的有機銜接，推動油茶產業不斷發展壯大。

4.講好油茶故事，加強媒體宣傳推廣

依托柳州市融媒體中心開展油茶產業系列主題活動與宣傳策劃，建立多元、長效、立體的柳州市油茶產業宣傳推介體系。開展柳州市油茶文化內涵的凝練和研究，做好油茶文化的發掘、保護和展示工作。加快推進“三江茶油”地理標志運用和“三江茶油”品牌建設，保護“中國油茶之鄉”榮譽。構建以柳州茶油區域品牌為引領，“三江茶油”等區域特色品牌、企業知名品牌為一體，覆蓋油茶產業全品類、全產業鏈的柳州市油茶產業品牌集群。

結合柳州旅游業的規劃布局，與綠色時報、“中國油茶”公眾號、新媒體平臺等合作宣傳，在機場、高速公路、旅游景區等地設置柳州市油茶產品宣傳專區，提升柳州茶油產品市場宣傳度和覆蓋面，多維度、大視野講好柳州市油茶故事。依托互聯網推廣柳州市油茶，提升柳州市油茶產品知名度和認可度。全方位、立體化整合柳州特色資源，對三江等地區小油坊進行改造提升，將柳州市油茶文化與山水風光、民族風情、歷史文化資源結合起來，助推油茶文旅深度融合，為柳州市油茶產業發展營造強有力輿論支持和文化氛圍。

六、保障措施

（一）加強組織領導，形成部門協作推進合力

由柳州市油茶產業高質量發展工作領導小組負責統籌協調全市油茶產業發展工作，解決油茶產業發展中存在的困難和問題，推動柳州市油茶產業加快發展。充分發揮領導小組辦公室綜合協調作用，發揮工業工作專班、種植工作專班綜合協調作用，工業加工組、種植產業推進組、產業服務組、招商引資和品牌推廣組等工作組根據各自職能，分工合作，確保規劃提出的各項任務落到實處。市工業和信息化局做好油茶精深加工基地的建設謀劃工作；市林業和園林局負責抓好油茶種植的組織、實施工作，加強油茶產業發展系統性研究；市發展改革委把油茶產業列入經濟社會中長期發展規劃；市財政局切實保障油茶產業發展資金，對油茶產業發展給予重點扶持；市投資促進局切實做好油茶精深加工招商引資工作；市科技局對油茶產業發展提供技術支撐；其他相關部門根據職能分工，密切配合，共同抓好油茶產業發展工作，有效推動柳州市油茶產業高質量發展。

強化油茶產業發展指導服務，加強信息引導，做好良種繁育、種植改造、撫育、加工儲藏、運輸銷售等方面的技術和信息服務。加強監督考核，實行目標責任制，積極構建由政府統一領導、部門分工協作的目標考核與激勵機制。將油茶生產任務完成情況納入林長制督查考核，定期通報考核結果。

（二）完善政策機制，激發產業發展內生動力

結合實際制定油茶產業發展指導性文件，逐步完善并形成柳州市油茶產業發展政策保障體系，積極落實并爭取國家和自治區油茶產業發展相關優惠政策，用足、用活、用好各項扶持政策，為引導柳州市油茶產業健康發展營造良好的政策環境。

積極落實現有種植扶持政策，優先保障油茶種植改造、生產加工涉及的林木采伐指標，爭取調整現狀是油茶林的天然林、公益林為商品林。制定完善并爭取上級部門關于茶油儲備庫（收儲中心）、油茶精深加工產業園的用地、環評、基礎建設等各項扶持政策，爭取實現茶油儲備商業化運營。引導政策向油茶加工業傾斜，制定產業引導扶持政策。

開展精準招商活動，創新招商工作機制，將油茶加工企業作為招商引資的重點工作之一，對招商引資項目開通“綠色通道”實行零距離、一站式服務。開展“走出去”和“請進來”招商活動，組織招商小組赴湖南、江西、長三角、粵港澳大灣區等油茶加工發達地區，通過實地考察、座談交流的方式開展投資洽談、招商推介活動，吸引知名油茶企業來訪柳州開展投資考察，力爭引進一批具有帶動性的龍頭企業，充分挖掘整合柳州市油茶資源。

（三）多措并舉，保障油茶產業項目實施

激發市場活力，優先引導社會資本積極參與油茶產業發展。立足當前新形勢新要求，聚焦油茶產業發展關鍵環節，結合鄉村振興重點發展領域，通過技術改造資金扶持、貸款貼息、廠房免租金等優惠政策措施，搭好油茶產業發展平臺，充分調動市場積極性，撬動更多企業和社會資本進入油茶領域投資。

積極爭取國家、自治區級財政資金支持。爭取自治區和柳州市共同設立柳州市油茶產業發展專項資金，加大對油茶收儲、精深加工、物流配套等預算投入力度，重點用于儲備庫收儲補貼、土地征收、基礎建設、設備購置補貼、科技研發、倉儲物流建設、交易平臺建設等。鼓勵支持企事業單位參與制訂油茶產業相關國際標準、國家標準、行業標準，鼓勵油茶加工企業申報國家級、自治區級行業龍頭企業。爭取將油茶產業納入中國農業產業化發展基金支持范圍；支持符合條件的油茶生產企業爭取利用中央財政銜接推進鄉村振興補助資金，享受西部大開發等稅收優惠政策。

落實油茶種植、低改補助政策，按照市級出臺的相關文件的標準給予補助。鼓勵整合各類資金對油茶良種育苗給予適當扶持。通過整合林業、鄉村振興、交通、水利、農業等項目資金，支持建設必需的生產作業道路和節水灌溉設施。鼓勵縣級通過鄉村振興產業發展、本級財政投入等統籌安排資金，對油茶造林、低產林改造、良種育苗再給予適當補助。

創新金融扶持政策，協調金融機構加大對油茶企業的金融支持，著力解決融資難、融資貴問題，釋放油茶產業發展潛力。爭取將茶油加工、綜合利用、科技研發等項目納入政府專項債券支持范圍，加大油茶重大項目的中長期信貸支持。鼓勵銀行機構根據油茶種植特點設計專門支持油茶產業發展的信貸產品，加大油茶加工企業季節性收購貸款、流動資金貸款和固定資產貸款發放力度，延長貸款期限，實行利率優惠，鼓勵符合條件的油茶產業項目單位向各類銀行等機構貸款并依據國家有關政策給予財政貼息。

（四）深化要素保障，加快園區基礎配套建設

組建成立油茶精深加工產業園管委會，負責對園區企業化管理進行指導協調，加強政府對產業園區基礎設施和生活配套設施建設投入，提升園區產業配套能力。

保障油茶精深加工產業園區土地供應，對園區內投資規模大、稅收數額高和社會效益好的新引進油茶產業項目，優先安排建設用地指標，符合條件的可啟動重大項目“一事一議”程序，促進項目落地。對入駐園區的企業，政府提供配套供水、排污、通電、通路、通氣、通信等基礎設施，并按相關規定給與不同程度補貼。

（五）增強人才效能，全面提升人才培養質量

抓好油茶發展專業技術人才、行政管理人才、經營管理人才隊伍建設，建立和完善油茶教育培訓和人才開發體系，構建競爭擇優的選拔、激勵、培養等機制。實施聯合人才培養計劃，打造一支結構合理、素質優良、富有創新力的油茶科技人才隊伍，建立油茶產業發展專家庫，為油茶產業可持續發展提供強有力的人才支撐和智力保障。

進一步完善獎勵制度，探索對油茶專業人才在項目資金配套、研發場地補貼、家屬安置、子女就學等方面進行重點扶持，加強對優秀人才的補助、獎勵力度。貫徹落實國家關于知識產權、專利入股和分紅激勵的相關政策，激發油茶產業高層次人才的積極性與創造性。

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附件：1.柳州市2023—2025年油茶新造林任務分解表

????? ????? 2.柳州市2023—2025年油茶低效林改造任務分解表

??????????? 3.柳州市2023—2025年油茶基地配置水肥一體化設

??????? 施任務分解表

???????????? 4.柳州市油茶產業發展規劃（2023—2030年）附圖

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公開方式：主動公開

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? 抄送：市委辦、市人大辦、市政協辦。

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? 柳州市人民政府辦公室?????????? ??? ? ???????????????????? 2023年12月6日印發