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柳州市人民政府辦公室關于印發

柳州市落實《廣西貫徹落實〈“十四五”市場

監管現代化規劃〉實施方案》的行動方案的通知

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各縣、區人民政府，市直機關各有關委、辦、局，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會，各有關單位：

《柳州市落實〈廣西貫徹落實《“十四五”市場監管現代化規劃》實施方案〉的行動方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

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柳州市落實《廣西貫徹落實〈“十四五”

市場監管現代化規劃〉實施方案》的行動方案

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為落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西貫徹落實〈“十四五”市場監管現代化規劃實施方案〉的通知》（桂政辦發〔2023〕27號）精神，推進柳州市市場監管體系和監管能力現代化，加快建設高標準市場體系，全力打造一流營商環境，服務經濟社會高質量發展，結合柳州市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話以及對廣西和柳州工作系列重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，結合柳州實施“實業興市，開放強柳”戰略和打造廣西高質量發展先行區、制造業高質量發展示范區的部署要求，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，圍繞建設高標準市場體系，深化市場監管體制改革，創新市場監管機制，強化市場綜合監管，為奮力開創新時代壯美廣西柳州新篇章提供重要支撐。到2025年，營商環境更加優化、市場運行更加規范、市場循環更加暢通、消費安全保障更加有力、質量水平顯著提升、監管效能全面提高，力爭實現全市經營主體總數達43.6萬戶，每萬人口高價值發明專利擁有量達3.8件，累計有效注冊商標量達5.5萬件，質量認證證書總數達6700張。

二、重點任務

（一）優化營商環境激發更大發展動能

1.持續提升經營主體開辦便利度。鞏固深化企業住所（經營場所）標準化登記改革和住所與經營場所分離登記改革，拓展“一址多照”“一照多址”改革。嚴格執行廣西《企業開辦工作規范》，持續打造標準化和規范化的企業開辦營商環境。落實企業名稱登記管理制度，優化企業名稱自主申報服務。加強企業名稱事中事后監管，依法做好企業名稱爭議裁決，維護企業合法權益。進一步擴大電子營業執照使用范圍，提高商業銀行對電子執照的認可度。〔市市場監管局牽頭，市公安局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、商務局、醫保局、行政審批局、大數據發展局，柳州市稅務局、中國人民銀行柳州市分行按職責分工負責，各縣（區）人民政府，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會按職分工負責。以下均需各縣（區）人民政府，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會貫徹落實，不再列出〕

2.深化市場準營“證照分離”改革。大力推動照后減證和簡化審批，大幅提高經營主體辦事便利度和可預期性。實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，對清單內事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式，逐項確定改革方式、體制改革舉措和加強事中事后監管措施。根據市場監管總局制定的經營范圍規范目錄，在全市開展經營范圍規范化登記，為企業自主選擇經營范圍提供服務。（市市場監管局、司法局、商務局、行政審批局等按職責分工負責）???

3.暢通經營主體退出渠道。落實經營主體退出制度和企業吊銷、注銷等規定，健全強制退出機制，完善規范企業清算與注銷程序，加強市場監管、稅務、人力資源社會保障、商務、公安、金融監管等部門信息共享和工作協同。建立簡易注銷登記容錯機制，市場退出制度更加高效便捷。落實經營主體歇業制度，聯合社保、稅務等部門出臺相應的配套措施，使歇業制度在幫扶經營主體紓困解難中發揮更積極的作用。（市市場監管局，市公安局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、商務局，柳州市稅務局、中國人民銀行柳州市分行、國家金融監督管理局柳州分局等按職責分工負責）

4.優化提升各類經營主體發展壯大。加強經營主體全生命周期監測和分析，提升支持政策精準性。用好用足稅收、信貸、社保等政策，更好適應經營主體各發展階段需求。深化知識產權金融服務，擴大專利商標、知識產權質押融資規模，積極探索多樣化科技金融服務模式。完善促進小微企業發展的政策體系，健全柳州市扶持個體工商戶發展局際聯席會議制度，統籌服務個體工商戶轉型升級，服務小微企業紓困解難，服務民營企業發展壯大。加強小微企業和個體工商戶黨建工作，充分發揮個體私營企業協會等組織在服務個體工商戶和私營企業發展中的重要作用。（市市場監管局，市委統戰部、工商聯、市扶持個體工商戶發展局際聯席會議成員單位，市發展改革委、工業和信息化局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、大數據發展局，柳州市稅務局、中國人民銀行柳州市分行、國家金融監督管理局柳州分局等按職責分工負責）

5.推動特色優勢產業集群發展。建立服務企業、支撐產業、融入發展的長效機制，著力推動柳州汽車、柳州螺螄粉、三江茶油、融安金桔等特色優勢產業高質量發展，提供全鏈條、全方位、全過程的“一站式”指導幫扶，精準對接企業需求，著力解決新能源汽車、生物制藥、高端裝備制造、柳州螺螄粉等在創新發展、質量發展中遇到的困難問題。持續健全完善柳州螺螄粉等特色產業標準體系，鼓勵企業制定并執行高于食品安全國家標準或地方標準的企業標準。加強柳州螺螄粉生產企業全覆蓋監管，開展飛行檢查、體系檢查和突出問題專項整治。（市市場監管局負責）?

（二）加強公平競爭促進經濟循環暢通??????? ?????????

6.健全維護國內統一市場的政策體系。強化平等對待各類經營主體的制度保障。堅持對各類經營主體一視同仁、平等對待。優化各類經營主體平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受法律保護的制度環境，在準入許可、要素獲取、經營運行、政府采購和招標投標等方面對各類經營主體平等對待。廢除要素供給、監管規則等方面的歧視性規定。建立健全各類企業平等參與涉企政策制定的機制。（市發展改革委、工業和信息化局、司法局、財政局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、商務局、市場監管局、行政審批局，柳州市稅務局、中國人民銀行柳州市分行、國家金融監督管理局柳州分局等按職責分工負責）

7.進一步強化公平競爭審查作用。強化公平競爭審查制度剛性約束，落實“誰制定、誰審查”原則，切實履行主體審查責任。堅決破除地方保護，禁止違法違規通過地方標準、團體標準、目錄清單、備案等方式，制定歧視性政策措施。除法律法規明確規定外，不得要求企業必須在某地登記注冊，不得為企業跨區域經營或遷移設置障礙。不得以備案、注冊、年檢、認定、認證等要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙。不得設置不合理和歧視性的準入、退出條件以限制商品服務、要素資源自由流動。健全柳州市重大政策措施會審復核制度，對以柳州市名義出臺的政策措施加大公平競爭審查力度。健全柳州市公平競爭審查抽查和第三方評估制度，推動公平競爭審查制度深入實施。健全柳州市公平競爭問題投訴舉報和處理回應機制，有效發揮輿論監督和公眾參與監督的作用。（市市場監管局牽頭，市公平競爭審查工作聯席會議成員單位按職責分工負責）

8.加強反壟斷和反不正當競爭執法。加快建立健全高效、集中、統一的競爭執法體制機制。配合上級加強和改進反壟斷工作，打破行業壟斷，維護消費者權益和社會公共利益，嚴肅查處實施壟斷、濫用市場支配地位行為。加強部門協調和執法聯動，處理維護市場競爭秩序的重大問題，聚焦保障民生、經濟發展等重點領域和重點行業，開展集中整治不正當競爭行為專項行動，重點打擊侵犯商業秘密、虛假夸大宣傳等不正當競爭行為。（市市場監管局牽頭，市級各行業主管部門按職責分工負責）???

（三）推動高質量發展構建新發展格局

9.深入實施質量強市戰略。全面貫徹落實《質量強國建設綱要》，積極爭創質量強國標桿城市。大力實施質量提升行動，全面提升產業、產品、工程、服務、人居質量水平。不斷提高質量基礎設施服務效能，完善質量基礎設施一站式服務站點布局。積極開展政府質量獎培育，選樹質量標桿，完善質量激勵措施。完善質量工作指標體系，健全質量工作考核體系。廣泛開展“質量月”等群眾性質量活動，提高全民質量意識。建立健全“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的大質量工作格局。（市市場監管局牽頭，市實施質量強市戰略領導小組各成員單位按職責分工負責）

10.深入實施標準化戰略。全面貫徹落實國家標準化發展綱要，加強重要技術標準研制，優化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結構，成立標準化技術委員會，提高柳州制造在行業的標準話語權，增強企業核心競爭力，以高標準推動產業高質量發展。實施企業標準領跑者制度，形成一批標準水平領先、品牌效應突出、示范作用明顯的優勢企業。創建“標準+”模式，加快推進標準與經濟社會深度融合，深度發展全域標準化，創建農業、工業、服務業等領域標準化試點示范項目，助推地方經濟社會高質量發展。健全標準化人才教育培養體系，培養一批標準化領域高層次領軍人才和技術技能人才。（市市場監管局牽頭，市標準化協調推進部門聯席會議成員單位按職責分工負責）

11.深入實施知識產權強市戰略。深化知識產權工作體制機制和運行機制改革創新。加快構建知識產權行政保護和司法保護高效銜接的柳州特色知識產權“嚴大快同”保護體系，嚴格依法查處侵犯知識產權違法行為，籌建中國（柳州）知識產權保護中心，構建柳州市RCEP海外知識產權協同保護機制，以持續創新知識產權信用監管為抓手，探索知識產權新型智慧監管服務。以高價值創造為目標，建設一批高價值專利培育示范中心，探索形成“產業專利導航+企業微導航”創新驅動優勢特色產業高質量發展柳州模式。以高效益運用為導向，大力實施質押、許可、轉讓“三項運用”工程，促進高效益知識產權轉移轉化。構建全領域知識產權和知識產權全鏈條服務體系，優化知識產權服務站點布局，打造知識產權運營平臺，提高知識產權公共服務能力。強化知識產權管理體系建設，培育一批專利密集型產品，新打造一批國家級、自治區級知識產權優勢示范標桿企業，發揮知識產權創新驅動高質量發展的戰略支撐和基礎保障作用。（市市場監管局牽頭，市實施知識產權強市戰略領導小組成員單位按職責分工負責）

12.深入實施商標品牌強柳戰略。大力培育自主創新品牌企業，加快推動柳州產品向柳州品牌轉化，促進形成具有核心競爭力的品牌經濟發展模式。推進商標品牌國際化建設，支持企業商標國際注冊，拓展商標海外布局渠道，提升品牌國際化水平。統籌推進商標品牌的運用發展，提升商標品牌運用管理能力。精準引導培育使用地理標志商標和地理標志保護產品，壯大柳州螺螄粉、融安金桔、三江茶油等轄區內具有影響力的地理標志公共區域品牌，扎實推進柳州螺螄粉、融安金桔等國家級和自治區級地理標志產品保護示范區建設，進一步強化地理標志運用和保護，帶動地方特色產業升級。（市市場監管局牽頭，市實施知識產權強市戰略領導小組成員單位按職責分工負責）

13.構建現代先進測量體系。認真貫徹落實計量發展規劃，圍繞保障貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測、執法監督等重點領域計量器具的量值傳遞溯源需求，持續提升柳州社會公用計量標準體系建設水平及服務效能。加強計量關鍵測試技術和方法研究。支持計量技術機構創新發展，提升法定計量檢定機構依法履職及基礎保障能力，鼓勵有條件的高校、科研院所協同開展計量科技創新和產業計量服務。（市市場監管局牽頭，市工業和信息化局、科技局按職責分工負責）

14.提高區域質量認證水平。打造管理體系認證“升級版”，引導更多企業獲得管理體系認證。聚焦農食產品、林木產品等柳州特色優勢產業，大力推行國家有機產品認證、香港優質“正”印認證、香港綠色標志認證、“廣西優質”認證、綠色建材產品認證等高端品質認證，促進地方特色產品質量提升，增加優質產品及服務供給，打造質量標桿。支持運用認證手段推進區域品牌建設，培育優勢產業和拳頭產品，提升區域經濟競爭力。（市市場監管局牽頭，市工業和信息化局、財政局、住房城鄉建設局、商務局按職責分工負責）

15.加強檢驗檢測體系建設。加快推進國家級、自治區級質檢中心等市場監管領域公共技術服務平臺建設，提升戰略性新興產業檢驗檢測認證支撐能力，服務地方支柱產業、特色產業和新興產業發展。提升檢驗檢測能力，全面實施檢驗機構資質認定告知承諾制度，促進第三方檢驗檢測機構和認證機構發展。（市市場監管局牽頭，市發展改革委、工業和信息化局、科技局按職責分工負責）

（四）強化重點領域監管維護市場秩序

16.推進“雙隨機、一公開”監管常態化。進一步發揮聯席會議制度優勢，建立統一的部門聯合監管工作制度，依托自治區及柳州市12315平臺大數據分析結果，結合柳州市社會關注熱點、各部門工作重點，會同有關部門制定并動態調整聯合抽查事項清單，建立科學合理的部門聯合檢查規范。依托全區統一的雙隨機工作平臺，完善雙隨機抽查結果公示工作，建立健全雙隨機抽查結果部門間共享交換和互認互用機制，強化結果運用，對發現的違法違規行為依法依規處理，防止監管脫節。（市市場監管局牽頭，市全面實施“雙隨機、一公開”監管部門聯席會議成員單位按職責分工負責）

17.提升廣告智能化監管水平。提高監測手段，健全監測制度。運用信息化手段，提升廣告自動化監測技術水平。加強對食品藥品、保健用品、老人兒童用品、金融投資產品等涉及人民群眾健康安全和財產安全重點領域廣告監管，依法查處線上線下虛假違法廣告。推進廣告產業融合發展，鼓勵和支持廣告企業與新業態、新媒體、新技術跨行業、跨領域深度融合，引導培育柳州市廣告產業集聚區創建自治區級廣告產業園。實施廣告業服務能力提升行動和公益廣告振興行動。（市市場監管局牽頭，市委宣傳部，市公安局、文化廣電旅游局、衛生健康委，中國人民銀行柳州市分行等按職責分工負責）

18.全力維護市場價格秩序穩定。著力做好涉及企業收費監督檢查、民生價費監管及放開商品和服務的市場價格監管，嚴查與百姓生活密切相關的商品和服務價格違法行為。持續加大違規涉企收費治理力度，規范涉企收費行為，組織開展重點領域涉企違規收費專項檢查。聚焦政府部門及下屬單位的行政審批中介服務事項收費，規范政府收費行為，降低制度性交易成本。聚焦金融領域“融資難、融資貴”問題，堅決查處銀行未按規定進行服務價格信息披露，以及在融資服務中不落實小微企業收費優惠政策、轉嫁成本等行為。強化對水、電、氣等自然壟斷行業價格監督檢查，從嚴治理違規收費行為。加強教育、醫療、物業、停車收費、機動車駕駛培訓等民生領域價格收費監管。嚴厲打擊哄抬價格、串通漲價、價格欺詐行為。（市市場監管局牽頭，市住房城鄉建設局、交通運輸局、衛生健康委、醫保局，國家金融監督管理局柳州分局按職責分工負責）

19.加強打擊傳銷和規范直銷。完善打擊傳銷綜合治理工作機制，加強聯合執法，加大對重大傳銷案件的查辦力度，嚴厲打擊網絡傳銷持續開展專項整治，擠壓傳銷組織生存空間，規范直銷行業發展，強化直銷企業產品質量、廣告宣傳、直銷經營等環節監管。（市市場監管局牽頭，市打擊傳銷工作領導小組成員單位按職責分工負責）

（五）筑牢民生安全屏障促進和諧社會

20.深入推進食品安全全鏈條治理。全面落實食品安全工作“四個最嚴”的要求，堅持黨政同責，運用評議考核等手段強化食品安全責任制落實。嚴格落實監管責任和行業管理責任，厘清食品安全監管權責邊界，健全部門間食品安全風險信息交流和會商機制。推動廣西食品安全示范城市“全域創建”，持續強化柳州市鞏固廣西食品安全示范城市和柳城縣、鹿寨縣鞏固廣西食品安全示范縣工作，健全常態化創建工作推進機制，推動融安縣、融水縣、三江縣切實創建廣西食品安全示范縣。加強食品安全源頭治理，嚴把產地環境關、食用農產品生產關，提高糧食收儲質量。健全食用農產品質量安全追溯體系，打造農產品追溯標桿企業，推動落實食用農產品進貨查驗和市場開辦者入場查驗要求。加強食品生產加工、銷售、餐飲和特殊食品全環節質量安全監管，推進食品安全放心工程建設攻堅行動，深入開展重點領域食品安全突出問題專項整頓。加強進口食品的監管，嚴厲打擊食品走私行為。督促落實食品生產經營單位主體責任，嚴格依法依規從事生產經營活動。建立食品安全追溯體系，積極引導企業參與食品安全責任險。深入開展餐飲質量安全提升、校園食品安全等行動。〔市市場監管局（市食品安全辦）牽頭，市食品安全委員會各成員單位按職責分工負責〕

21.強化食品安全風險防范化解。加強“從農田到餐桌”全過程食品安全風險監測，加大對高風險食品、低合格率食品和農藥獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素污染等指標的抽檢力度，提高抽檢靶向性、有效性、科學性和系統性。穩步實現農產品和食品抽檢量每年5批次/千人目標，其中種養殖環節抽檢量每年2批次/千人。推進“你點我檢”“你送我檢”活動常態化。完善抽檢監測信息通報機制，依法及時公開抽檢信息，加強不合格產品的核查處置。持續推進食品安全檢驗檢測機構檢測技術能力提升。實施食品安全風險分級管理，進一步提升監管效能。強化食品安全突發事件應急處置，提升應急響應、現場處置、醫療救治、輿情處置能力。嚴懲食品安全違法犯罪，加強行政執法與刑事司法銜接，落實“處罰到人”要求，依法實施行業禁入。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。〔市市場監管局（市食品安全辦）牽頭，市食品安全委員會各成員單位按職責分工負責〕?? ??????????????????

22.加強“兩品一械”安全監管。全面落實“四個最嚴”要求，推動藥品、醫療器械和化妝品安全監管黨政同責落實，建立健全“兩品一械”安全監管體系。創新監管模式，形成“線上線下”一體化監管新格局。深入推進分類分級監管、飛行檢查監管，專項整治行動等管理方式，督促經營使用單位建立健全質量管理體系要求，落實質量安全主體責任，規范市場秩序。堅持問題導向，開展常態化藥品、醫療器械、化妝品風險隱患排查治理，科學制定抽檢計劃，優化“兩品一械”經營使用等環節抽檢比例，加大對高風險重點產品的抽檢力度，嚴懲重處藥品、醫療器械、化妝品領域違法犯罪行為。強化“兩品一械”質量安全風險監測，加強基層監管人員能力建設，加強不良反應和不良事件監測，全面提升監測與評價能力，增強應急處置能力。（市市場監管局牽頭，市藥品安全委員會成員單位按職責分工負責）

23.加強產品質量安全監管保障。圍繞地方產業發展特點，突出抓好重點工業產品、重要消費品質量安全監管；落實線上各類重點產品質量抽檢工作，并對抽查結果加強分析研判，依法查處生產銷售不合格產品違法行為，及時向社會公布抽查內容結果。強化事中事后監管，嚴格監督抽查不合格企業后處理，加大質量違法行為曝光力度。健全消費品質量安全風險監測評估制度，建立服務質量監測與評估機制，完善電子商務產品質量監督管理制度，著力精準抽檢、靶向監管。（市市場監管局負責）

24.保障特種設備運行安全。制定特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理工作指引，實施特種設備分類監管。運用電梯、氣瓶、移動式壓力容器、叉車等特種設備安全追溯系統開展監管。加強特種設備安全隱患治理，督促特種設備生產和使用單位，嚴格落實特種設備安全主體責任。加強特種設備應急處置能力建設，提高安全風險識別和防控能力。深入開展?；废嚓P特種設備、油氣長輸管道、起重機械、電梯、電站鍋爐、大型游樂設施等安全隱患專項治理和“回頭看”。建立重大活動、重大項目特種設備安全保障工作機制，加大公眾聚集場所特種設備的監督檢查力度。完善特種設備安全保障市場化機制，鼓勵特種設備生產和使用單位投保特種設備安全責任保險，按照上級統一部署推進特種設備檢驗檢測改革。（市公安局、住房城鄉建設局、商務局、市場監管局、行政執法局按職責分工負責）?

（六）打造放心消費環境提振消費信心

25.加強消費領域市場監管。壓實生產經營者主體責任，嚴格落實企業“三包”和缺陷產品召回制度。建立“誰生產誰負責、誰銷售誰負責”的責任制，明確消費維權責任鏈條，健全消費品生產、運輸、銷售、消費全鏈條可追溯體系。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，強化日用消費品和服務質量、公用事業領域消費監管和民生領域計量監管，積極營造誠實守信的消費環境。堅決取締、徹底根治已形成區域性、行業性、群體性制假的“專業村”“專業店”，依法從嚴從快查處大要案。（市市場監管局牽頭，市消費者權益保護工作聯席會議成員單位按職責分工負責）

26.深化放心消費全域創建。組織開展放心消費“承諾亮諾踐諾”活動，不斷擴大創建活動覆蓋面。培育發展一批放心消費示范單位，充分發揮引領帶動作用，在加強產品質量管理、提供優質服務、推行線下實體店無理由退貨、消費維權服務站規范化建設、快速解決消費糾紛等方面樹立行業標桿，提高創建工作質量和水平。（市市場監管局牽頭，市消費者權益保護工作聯席會議成員單位按職責分工負責）

27.健全消費者維權保護機制。依托12345市民服務熱線，形成一號對外、集中管理、高效執法的消費維權工作機制。嚴格落實投訴舉報快速回應機制，實現投訴舉報24小時回應，投訴舉報核查率達100%，力爭逐年提升辦理過程和辦理結果滿意度。持續推進ODR（消費糾紛在線解決）系統和消費維權服務站。推廣應用ODR系統，鼓勵誠信經營的企業簽署協議，開通企業消費維權“綠色通道”，提高消費糾紛調處效率。開展消費維權服務站規范化建設，建立資源共享和聯網應用的基層消費維權信息化網絡體系，提升消費維權工作效率。創新構建消委會律師團隊，為消費維權提供法律服務支撐。（市市場監管局、市消費者權益保護工作聯席會議成員單位、市12345熱線管理中心按職責分工負責）

28.引導消費服務業提質升級。推動服務業企業公布實施服務質量承諾和執行標準。建立服務質量監測評價和結果通報制度。建立健全服務質量監管協同處置機制。推進服務市場信用體系建設，建立經營主體信用記錄，落實重點服務領域從業人員失信懲戒制度。推進服務業標準化、品牌化建設，完善商貿旅游、家政服務、現代物流、醫療衛生、養老服務、休閑娛樂、教育培訓、體育健身等服務業標準體系，加快電子商務、知識產權、檢驗檢測認證、嬰幼兒托育、信息技術等新興服務領域標準研制。大力推進服務認證工作，促進文化服務提質擴容。（市發展改革委、工業和信息化局、民政局、交通運輸局、商務局、文化廣電旅游局、衛生健康委、市場監管局等按職責分工負責）

（七）構建現代化新格局提升監管效能

29.推進市場監管信息化平臺建設。推進現代科技與市場監管深度融合，強化數字市場監管，加強柳州市市場監管與服務信息化平臺建設，按照統一的數據標準、技術規范和安全等級，建立全市統一的市場監管信息平臺，實現部門之間市場監管信息的互聯互通和有效監管。開展廣西市場監管綜合行政執法信息管理系統試點建設，在廣西率先建成、使用綜合行政執法信息管理系統，并配合自治區市場監督管理局在全區推廣使用。加強大數據綜合分析運用，在注冊登記、執法辦案、質量監管、知識產權、消費維權等領域率先開展大數據示范應用，定期形成市場環境分析評估報告。（市市場監管局牽頭，市大數據發展局按職責分工負責）

30.穩步推進社會信用體系建設。進一步健全涉企信息歸集體系，不斷擴大涉企信息歸集共享范圍和領域，完善經營主體數據歸集共享機制，為“信用＋智慧監管”夯實堅實的大數據基礎。建立健全嚴重違法失信名單管理工作機制，規范失信行為認定標準、程序，依法依規實施失信聯合懲戒，增強監管威懾力。按照全區企業信用風險分類管理工作機制，根據企業信用風險狀況將企業劃分為不同風險等級，采取差異化監管措施，實現監管資源合理配置和高效利用，提升監管效能。聚焦食品藥品、特種設備、知識產權等重點領域，實現企業信用風險分類管理與專業領域監管的有效結合，將行業標簽管理、信用風險分類“通用+專業”模式等信用監管方式運用到更多的重點領域監管中去，提高行業監管效能。（市市場監管局牽頭，市實施“先照后證”改革后加強事中事后監管工作聯席會議成員單位按職責分工負責）

31.推動新業態新模式創新監管體系建設。加強市場監管模

式、手段創新，制定符合新技術、新產業、新模式等新生事物的監管規則和標準，分類施策，量身定制，在堅守質量和安全底線的基礎上，留足發展空間。完善與創新相適應的監管方式，探索實施包容審慎監管。促進網絡平臺經濟規范健康持續發展，根據柳州熱點問題開展各項網絡交易專項整治行動，加大對網絡售假、虛假宣傳、刷單炒信等違法行為查處力度。充分運用政策指導、行政約談、規勸提醒、書面告誡等柔性監管方式，引導經營主體規范相關行為。對人民群眾生命健康和社會秩序危害較大，以及主觀惡意較大、屢罰不改、屢禁不止的違法行為，堅決依法嚴懲，依法加大懲戒力度，守住安全底線。（市市場監管局牽頭，市級各相關行業主管部門按職責分工負責）

32.完善地方市場監管法制體系建設。堅持推進知識產權保護等市場監管重點領域地方立法，主動適應改革和經濟社會發展需要。嚴格落實行政規范性文件合法性審查，開展規范性文件清理，夯實依法行政的制度基礎。按照“一類事項由一個部門統籌、一件事情由一個部門負責”的要求，建立健全統一規范、職責明確、各盡其職、邊界清晰、層級合理的權責事項、市場監管執法事項和重點監管事項“三張清單”，大幅減少不必要的監管執法事項，著力破解監管與執法邊界不清、執法空白等問題。組織開展執法評議考核和執法案卷評查，加強專項執法檢查，完善執法監督機制。（市市場監管局牽頭，市司法局按職責分工負責）???

33.建立高效行政執法體制機制。建立協同高效的市場監管行政執法體制，解決全市市場監管案件管轄、跨區域會商、督查督辦、大案要案辦理等實際問題。完善綜合行政執法機制。進一步完善齊抓共管的監管體系，建立健全與公檢法及其他行政執法部門的執法協作工作機制。積極構建區域執法協作機制，重點加強區域間打擊侵權假冒、食品安全以及新業態等領域執法協作。加快推進行政執法數據平臺建設，實現市場監管執法信息共享互用，提升智能化監管水平，提升執法效能。健全市場監管行政執法和刑事司法銜接工作機制。建立全市市場監管系統協調會商、案件移送抄送、舉報投訴信訪受理等機制，完善部門內部日常監管與執法辦案聯動等協調機制，實現全市市場監管綜合執法“一盤棋”。（市市場監管局牽頭，其他行政執法部門按職責分工負責）???

34.完善市場監管基層現代化建設。推進基層執法規范化建設。推進執法規范公正，規范執法程序和執法文書、執法證件、執法裝備，推行執法文書電子化、執法案卷標準化、記錄方式科學化、監督管理便利化。推動建設電子數據取證中心，加大電子數據取證業務培訓，提升打擊網絡新型違法行為能力。推進基層監管所標準化、規范化建設，加大星級市場監管所培育力度，進一步推動監管力量下沉。（市市場監管局牽頭，市司法局、財政局按職責分工負責）

35.加強市場監管人才隊伍建設。健全人才引進、培養、使用、評價、激勵機制，統籌推進市場監管人才隊伍建設。聚焦質量技術、檢驗檢測、藥品審評、知識產權、網絡監管、特種設備等重點專業領域，著力培養引進高端創新人才。加強市場監管文化建設，增強做好市場監管工作的責任感和使命感。支持高校建設市場監管、知識產權等相關學科，加快推進市場監管人才培養基地建設，推進市場監管領域多層次人才培養。（市市場監管局牽頭，市委組織部，市教育局、人力資源社會保障局，自治區藥監局柳州檢查分局等按職責分工負責）

三、組織實施

（一）加強組織領導。全市各級各部門要強化責任意識，把推進市場監管現代化作為推動柳州市經濟社會發展的重大戰略任務之一，形成“統一領導、部門協同、上下聯動”的工作格局，為市場監管工作創造良好的政策環境、體制環境、法治環境和發展環境。

（二）落實職責任務。全市各級各部門要按照職責分工，研究制定配套政策和具體措施，進一步壓實工作責任、細化重點任務，明確進度時間要求，把相關目標任務與地方市場監管工作緊密結合，有計劃、分步驟地推進各項目標任務落地實施。

（三）強化考核評估。市市場監管局要會同各相關單位加強對本方案實施情況的跟蹤評估，定期調度工作進展，組織開展動態監測、中期評估和總結評估，及時研究解決本方案實施過程中遇到的新情況、新問題，加強督促檢查，強化結果運用，確保落地見效。

（四）引導社會參與。全市各級各部門要采用多種形式，加大宣傳力度，加強輿論引導，深入解讀本方案的重要意義、目標任務和重點舉措，鼓勵引導各類經營主體、行業組織、廣大消費者和新聞媒體參與市場監管工作，營造良好社會氛圍。

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公開方式：主動公開

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?? 抄送：市委辦、市人大辦、市政協辦。

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?? 柳州市人民政府辦公室???????? ?? ?? ? ???? 2023年11月24日印發