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柳州市人民政府關于

印發《政府工作報告》的通知

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各縣、區人民政府，市直機關各有關委、辦、局，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會，各有關單位：

《政府工作報告》已經柳州市第十五屆人民代表大會第六次會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

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? ? ? ? ? ? ? ? ?柳州市人民政府

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2025年2月10日

政府工作報告

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一、2024年工作回顧

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2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是柳州糾偏、謀篇、再譜新篇的起始之年。在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于廣西工作論述的重要要求，解放思想、創新求變，向海圖強、開放發展，堅持化債和發展并重，頂住外部壓力、克服內部困難，高質量發展邁出新的堅實步伐。初步統計，全市地區生產總值增長1.5%，規上工業增加值增長3.2%，社會消費品零售總額增長1.2%，就業物價總體穩定，居民收入穩定增長。

一年來，我們主要做了以下工作：

一是產業轉型提質升級。召開全市工業發展大會以及金融支持、人才支撐制造業高質量發展等系列會議，凝聚強工業、興產業、促發展的鮮明共識。傳統產業加速轉型。深入實施傳統產業轉型升級三年行動，上汽通用五菱“一二五”工程等5項重大產業標志性工程深入實施。汽車產業向“新”邁進，寶駿云海、風行星海V9等12款新車型成功上市，靈犀動力1.5T混動發動機下線，電池關鍵技術實現突破，新能源汽車產銷分別完成76.4萬輛、76.5萬輛，分別增長60.2%、61.9%。鋼鐵產業向“高”突破，柳鋼集團品種鋼銷量增長24.5%。機械產業向“質”挺進，柳工牽頭制定13項電動土方機械國家標準和行業標準，填補行業空白，海外營收占比達45%?；ぎa業加速向新材料領域拓展延伸，林木加工產業加速向智能家居轉型。柳州入選國家第二批中小企業數字化轉型試點城市，魚峰區入選工信部消費品工業“三品”戰略示范。新興產業提速發展。大力實施新興產業培育壯大三年行動，優必選人形機器人在東風柳汽上線試用，瑞浦電芯出口基地等重大新能源項目簽約落地，零碳新能源智慧裝備產業園（二期）加快建設，國軒二期新增10GWh動力電池電芯項目順利投產，颶芯科技牽頭的芯片研發項目入選國家重點研究計劃。智能終端及機器人、新能源、新材料產業產值分別增長51.2%、28.4%、135.1%。傳統產業煥新部分和新興產業產值占規上工業總產值比重達30.2%。創新能力持續提升。廣西高端工程裝備實驗室獲批組建自治區實驗室，柳州成為全區唯一擁有兩家自治區實驗室的設區市。新增157家國家高新技術企業、2家國家專精特新“小巨人”企業。上汽通用五菱混合發動機技術獲機械工業科技進步一等獎，歐維姆預應力技術被廣泛應用于深中通道等國家重大工程。柳鋼集團稀有氣體提純技術達到國際先進水平。我市制造業“智改數轉”、土方工程機械零部件產業分別入選工信部特色案例和特色產業集群名單。

二是債務化解穩妥有序。牢牢扛起化債主體責任，全年累計化解到期債務本息超過1000億元，連續4年守住了不發生系統性金融風險底線。積極爭取中央、自治區一攬子化債政策、資源支持。實施債務規模及成本壓降、非標清零、清償拖欠企業賬款等系列措施，推動化債各項工作取得階段性成效。政府債務風險可控。切實做到政府法定債務本息按時足額償還。全力化解政府隱性債務，嚴控新增政府債務，完善市屬國有企業投資監督管理，全面規范政府投融資行為。融資平臺債務風險得到緩釋。成功爭取自治區出臺金融進一步支持柳州化解融資平臺債務風險的專項政策。存量債務穩定接續，債務成本穩步下降，全年減少利息支出16億元。債務結構持續優化，銀行貸款、債券、非標比例由5.5:2.9:1.6優化為6.7:2.7:0.6，債券、非標分別減少50億元、272億元。全面梳理存量資產，全年盤活處置資產超過100億元。堅決打擊非法、追贓挽損。持續開展建設項目專項審核，推進清收追繳止損挽損金額376億元。地方債務管控長效機制持續完善。建立全口徑地方債務監測機制，提前統籌，主動處置，堅決守住不發生系統性金融風險底線。

三是有效需求持續擴大。投資結構不斷優化。突出抓工業投資，65個重大項目實現開工、87個重大項目實現竣工，工業投資占固定資產投資比重達44.5%。全年新引進項目530個，其中新引進億元以上工業項目115個，總投資超百億元的陽光新能源裝備制造產業園落地建設。要素保障精準有力。市國土空間總體規劃（2021—2035年）獲批實施，新增城鎮建設用地93.8平方公里，劃定城鎮開發邊界555平方公里。盤活存量土地15975畝。全力爭取上級資金支持，共獲得上級轉移支付資金249.4億元。消費需求加快恢復。實施消費品以舊換新行動，汽車銷售額增長24.9%，智能家電和音像器材零售額增長51%，柳州螺螄粉全產業鏈銷售收入增長10%。柳州工業博物館入選第五批國家一級博物館，程陽八寨景區成功創建國家5A級旅游景區，三江縣入選2024中國縣域旅游發展潛力百強縣市，夢嗚苗寨民俗文化園獲評國家級夜間文化和旅游消費集聚區。全市接待游客人數、實現旅游總收入分別增長12.3%、14.6%。

四是鄉村振興扎實推進。糧食安全保障有力。實施小型農業水利設施項目195個，建設高標準農田6.65萬畝，全年糧食種植面積、產量、單產實現“三增長”。柳江區雜交水稻國際育種中心綜合試驗基地開展優種篩選，“桂柳05136”甘蔗品種入選農業農村部農業主導品種。脫貧攻堅成果鞏固拓展。統籌落實各級財政銜接資金22.4億元，實施補短板促發展項目793個。脫貧群眾產業幫扶覆蓋率達96.6%，脫貧人口務工就業20.4萬人。柳州市獲得年度后評估綜合評價“好”的等次?，F代農業提質發展。新增農業產業化國家重點龍頭企業2家。柳城古砦大米、融水大苗山紅茶、融安大坡飛雞、柳江香蔥入選全國名特優新農產品名錄，“三江茶”入選國家地理標志保護工程項目實施名單，柳州螺螄粉、融安金桔入選2024中國品牌價值區域品牌百強。融水縣獲評2024年全國休閑農業重點縣，三江縣獲批全國優質早春茶核心產區。

五是城市功能日益完善。基礎設施進一步完善。湘桂鐵路柳州樞紐擴能改造項目全線通車、柳廣鐵路柳梧段加速建設，融從高速一期工程建成通車、鹿寨至欽州港公路等項目加快建設，紅花水利樞紐至石龍三江口Ⅱ級航道完成主體工程建設。柳州成為全國城市公共交通優先發展和綠色出行典型，鹿寨縣獲評全國城鄉交通運輸一體化示范縣，柳江區獲評全國“四好農村路”示范縣。城市風貌煥新升級。深入實施城市更新行動，牛車坪村等9個城中村改造項目獲國家支持，老舊小區改造3.4萬戶。拆除違法建設面積31.1萬平方米，建成區生活垃圾分類覆蓋率達100%。堅持把為民惠民靠民貫穿創城工作全過程，聚焦問題抓整改促提升，柳州在全國文明城市測評中取得突破性優異成績。生態環境鞏固提升。國家園林城市建設成果不斷鞏固，城市環境空氣質量優良天數比率達98.6%、創歷史新高，地表水環境質量連續五年位居全國第一。新建節約型“口袋公園”5個，市區建成區綠化率穩定在44%以上。魚峰區獲評全國村莊清潔行動先進縣。

六是改革開放全面深化。重點改革穩步推進。深入開展國企改革深化年活動，加快推動市屬國有企業市場化轉型。深化園區體制機制改革，柳東、陽和2個市管開發區社會事務職能全面剝離，全市產業園區整合升級形成“2+4”產業園區矩陣。對外開放持續擴大。成功舉辦2024中國—東盟柳州投資合作洽談會，簽約項目35個、總投資144億元。獲批創建中德（柳州）國際合作產業園。在全區首創動力電池出口“檢驗批”模式改革，實現出口產品“本地查驗，抵港直裝”。外貿進出口總額增長6.1%，其中跨境電商進出口額增長8倍，對RCEP其他成員國進出口額增長10%。營商環境全面優化。大力實施營商環境攻堅三年行動，扎實推進營商環境標準化建設，推出27項便民利企“微改革”舉措。投放桂惠貸205億元，支持科技創新和制造業減稅降費及退稅超40億元。柳州市成為全區首個國家知識產權公共服務標準化建設試點城市，柳城縣成為全區唯一全國“高效辦成一件事”示范縣。

七是民生保障扎實有力。社會保障堅實有力。財政民生支出380億元、增長24.7%，支出占比82.2%。城鎮新增就業4.9萬人，農村勞動力轉移就業61.2萬人。全市參加基本養老保險、工傷保險、失業保險人數達400萬人次，基本醫療保險參保率達97%。籌建保障性租賃住房2000套（間），棚戶區改造基本建成4085套，完成5706套“保交房”房屋交付。社會事業繁榮發展。新建及改擴建義務教育學校項目11個、新增學位3900個，獲批設立柳州職業技術大學、廣西智能制造職業技術學院。公立醫院改革與高質量發展示范項目順利推進，新增國家臨床重點專科建設項目2個。成功舉辦2024年全國春節“村晚”暨“春到萬家”群眾文化主會場活動等文化活動，三江侗族多耶節獲評2024中華體育文化優秀節慶項目。柳州馬拉松暨警察馬拉松、水休閑運動會、第七屆殘疾人運動會等體育賽事成功舉辦，魚峰歌圩品牌影響力持續提升。社會大局安全穩定。刑事、治安警情分別下降51.5%、52%，電詐案件“三降三升”取得顯著成效，信訪總量下降35.6%。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，安全生產和消防安全形勢平穩向好。全面推進鑄牢中華民族共同體意識示范區建設，順利通過第十二屆全國雙擁模范城考評驗收，民族團結、宗教和順、社會和諧大局持續鞏固。

八是政府建設全面加強。扎實推進能力作風建設年活動，努力打造人民滿意政府。持續提升政治能力。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各領域全過程，深入貫徹落實習近平總書記關于廣西工作論述的重要要求，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。全力肅清鄭俊康、吳煒嚴重違紀違法案件惡劣影響，深入開展以案促改、以案促建、以案促治，從嚴從實糾治政績工程，依法依規對城市軌道交通項目部分設施進行整治。加快法治政府建設步伐。自覺接受市人大及其常委會、市政協監督，常態化邀請人大代表和政協委員列席市政府常務會，辦理人大代表建議156件、政協提案237件，辦結率100%。全面推行包容審慎柔性執法，行政免處罰案件超40萬件?？v深推進黨風廉政建設。深入開展黨紀學習教育，縱深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，推動政府系統政治生態持續向好。

一年來，全市外事、僑務、稅務、統計、檔案、地方志、水文、氣象、國防動員、供銷、調處、工會、共青團、婦女兒童、科協、老齡、殘疾人、貿促、紅十字、消防救援、防汛抗旱等工作都取得了新成效。

各位代表！過去一年，我們在風雨洗禮中成長、在歷經考驗中發展，取得來之不易的成績。這些成績的取得，最根本在于習近平總書記的掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是自治區黨委、政府和市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全市人民埋頭苦干、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐柳人民解放軍、武警部隊官兵、消防救援隊伍，向關心支持柳州發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

同時，我們也清醒認識到，我市發展還面臨不少困難和挑戰：經濟增速未達預期，新舊動能轉換不暢，新興產業對經濟增長拉動力不足；部分企業經營困難；社會治理體系還需完善，民生領域還有不少短板；化債壓力仍然很大，市縣可用財力偏緊；政府系統少數干部干事創業能力有待提升，一些重點領域腐敗案件仍有發生，清廉政府建設有待加強。對這些問題和挑戰，我們一定高度重視，采取針對性舉措加以解決，決不辜負全市人民的期待和重托！

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二、2025年工作安排

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今年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”謀篇布局之年，做好今年的工作意義重大。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記關于廣西工作論述的重要要求，認真落實自治區黨委十二屆九次全會暨經濟工作會議和市委十三屆十一次全會暨經濟工作會議部署，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，解放思想、創新求變，向海圖強、開放發展，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，聚焦自治區建設“一區兩地一園一通道”戰略任務，全力以赴穩增長、促改革、惠民生、防風險、保穩定，推動經濟持續回升向好。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值保底目標增長3.8%、奮斗目標增長4.8%左右，一般公共預算收入增長3%，規上工業增加值增長7.1%，固定資產投資增長4.5%，社會消費品零售總額增長4%，居民收入增長與經濟增長基本同步。

我們要牢牢把握高質量發展這個首要任務，堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合；要更加主動學思想、講協同、抓落實，把發展重心轉移到大抓工業上來，堅守工業本色、挺起工業脊梁、重振工業雄風、再創工業輝煌，扎實推進新型工業化、發展新質生產力、建設制造強市，加快創建國家新型工業化示范區；要把握好5個“堅持兩手抓”工作思路，統籌化債和發展兩大關鍵任務，科學制定化債減規模、降利息、調結構和盤資產“3+1”工作舉措，實施擴投資和盤存量、優增量、提質量“1+3”工作舉措；要統一思想、統一意志、統一行動，深入實施傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大、營商環境攻堅、縣域特色產業培育4個“三年行動”，大力開展招商引資、項目建設、要素保障、能力作風提升4個攻堅突破“專項行動”，推動經濟破局求變、突圍求進，加快柳州高質量發展。

重點做好以下八個方面工作：

（一）聚力推進工業振興，加快構建現代化產業體系。全面落實自治區新一輪工業振興三年行動部署，堅持傳統產業、新興產業“雙輪驅動”，扎實推動傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大、優勢產業鞏固提升，做優增量、盤活存量，提升質量、做大總量，加快構建以現代農業為基礎、以先進制造業為龍頭、以現代服務業為牽引的現代化產業體系，力爭全年規上工業總產值超過4000億元。

培育傳統產業新優勢。深入實施傳統產業轉型升級三年行動，支持工業企業加力推進大規模設備更新和技術改造，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化轉型。汽車產業重點推進上汽通用五菱“一二五”工程、東風柳汽“龍行工程”、廣西汽車集團“菱勢工程”，推動純電新車型、混動MPV、新能源重卡等新產品投產上市，力爭新能源汽車產量達85萬輛。鋼鐵產業重點推進柳鋼集團“四個百萬噸”產品升級工程，支持柳鋼集團與上汽通用五菱、東風柳汽、柳工集團等龍頭企業共建聯合實驗室，推動產業協同發展，持續提高品種鋼占比。機械產業重點推進柳工股份“三全”規劃，加快電動化與智能化工程機械產品開發，持續推進柳工智能國際工業園等項目建設，鞏固提升智能制造水平和產品競爭力。化工產業重點建強延伸精細化工產業鏈，加快柳化氯堿氯化新材料產業集群等項目建設，推動柳城、鹿寨化工園區擴容增量。林木加工產業重點加快東陽木業等項目建設，推動壯象木業等企業產能爬坡，培育壯大高端板材、高端家具等產業鏈條。

搶占新興產業新賽道。深入實施新興產業培育壯大三年行動，持續推動產業創新、延伸產業鏈條、拓展應用場景，加快發展智能終端及機器人、新能源、新材料等新興產業。加快將智能終端及機器人產業打造成為新的支柱產業，全面推進“六百工程”，引進和培育一批具有核心競爭力的頭部企業、爆發力強的高成長性企業和重大產業化項目。鞏固擴大新能源電池產業領先優勢，加快華霆動力南部中心等項目建設，推動賽克瑞浦20GWh電池系統等項目竣工投產，支持企業加大對全固態電池研發，搶占電池技術新賽道。優化能源產業布局，加快柳東新區源網荷儲、陽光新能源裝備制造產業園等項目建設，推動柳城北頁巖氣開發、零碳新能源智慧裝備產業園等項目增產達產。大力推進新材料產業創新發展，支持晶聯光電年產500噸ITO靶材項目擴大產能，推動桂柳新材料、七色珠光等頭部企業擴鏈建圈、產能爬坡。深入推進數字技術和實體經濟深度融合，實施數字經濟新質生產力培育行動和“人工智能+”行動，加快推進數字產業化、產業數字化。積極創建低空經濟應用場景，謀劃布局未來產業，搶占發展新領域、新賽道。

構建現代服務業新體系。全面推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，扎實推進“星火·鏈網”融合節點建設，積極打造“區塊鏈+工業互聯網”試點示范，加快補齊數字化服務、科技服務等短板。推動先進制造業與現代服務業協同發展，有序推進“產銷分離”“主輔分離”“工貿分離”。做強現代物流業，調整優化交通運輸結構，提升鐵路、水運運輸能力，打通多式聯運高效銜接“最后一公里”，積極申報國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市，降低物流成本。提升金融服務實體經濟質效，積極發展科技金融、耐心資本，設立轉型基金、轉型貸和轉型保障資金，引導社會資本參與創業投資，為實體經濟提供金融支持。

激發現代農業新動能。嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理，高質量推進高標準農田建設。穩定糧食播種面積，確保糧食穩產豐產。加快推動一產“接二連三”，實施設施農業、農產品深加工、優勢特色產業等三大農業產業提升工程。大力發展蔬菜、畜牧、水果、漁業等設施農業，重點抓好廣西農墾、實隆公司等生豬、家禽養殖加工項目建設，力爭設施農業產值達到200億元。推進農產品生產和深加工協同發展，完善延伸優勢特色產業鏈條。加強農業品牌培育，持續擴大柳州螺螄粉、融安金桔、三江早春茶等品牌市場影響力。加快農業科技創新，抓好甘蔗、水稻等良種選育，優化水果生產布局和品種結構，制定融安金桔全產業鏈標準體系，培育更多農業臻品。大力推進電子商務、冷鏈物流等體系建設，打造特色農產品全產業鏈發展模式。

建立產業發展新機制。堅持系統謀劃，運用系統科學、系統思維、系統方法研究解決問題。堅持全面鋪開，突出全域發展、全民參與、全產業協同、全企業發力。堅持整體推進，統籌布局，注重產業園區、城鄉區域、行業企業協同發展。堅持重點突破，推動重點縣區、重點園區、重點行業、重點企業率先破局。建立責任機制，切實發揮9個產業攻堅小組和10個縣區、2個新區主力軍作用。建立決策機制，推動各級政府、產業攻堅小組研究解決問題。建立任務機制，聚焦重點領域、重點項目、重大工程，逐條逐項落實責任。建立考評機制，重點對工業項目招引進行考核。建立保障機制，做好組織、人才、資金、物流體系等要素保障。

（二）聚力推進債務化解，堅決守住不發生系統性金融風險底線。堅持在化債中發展、在發展中化債，聚焦市屬融資平臺債務防“爆雷”，科學制定化債“3+1”工作舉措，全力壓降債務本息規模，騰出更多資源用于發展。

全力盤資產減規模。壓緊壓實企業主體責任，提高資產處置效率，以存量土地、商品房、股權等經營性資產為重點，通過市場化手段，實現高效變現，加快資金回流，增強造血功能、加快產業發展。通過重組帶活、招商激活、嫁接盤活等方式，盤活大額、高息、低效閑置資產，持續提高資產經營效益。統籌資產盤活收入、財政收入等“真金白銀”償還債務本金，盡快壓降存量債務規模。堅決打擊非法，持續加強專項審計檢查，及時止損和追贓挽損。

全力調結構降利息。緊盯今年6月底前非標債務“清零”、存量債務有序化解目標，用足用好國家、自治區相關政策，增加貸款置換債券和非標規模，優化債務結構。合理壓降存量債務融資成本，推動各類金融機構分類協同，進一步降息讓利，推動存量債務利息壓降至80億元左右。

全力強造血強機制。持續推進市屬國有企業改革深化提升行動，建立以激勵為導向的業績考核與薪酬管理制度，加快國有企業市場化轉型。提升企業盈利能力和抵御風險能力。強化上下聯動、全口徑地方債務風險監測、政府性投資項目管理決策、債務化解激勵容錯糾錯等機制，著力解決化債堵點、難點，提升化債效率，推動在高質量發展中逐步化解債務問題。

（三）聚力增強科創動能，扎實推進創新型城市建設。深入實施創新驅動發展戰略，推進科技創新與產業發展深度融合，以科技創新引領新質生產力發展。

建設更高能級科創平臺。支持和鼓勵企業建設高水平的企業技術中心、工程（技術）研究中心、重點實驗室等研發機構，進一步提升和完善汽車、工程機械、鋼鐵等國家級企業技術中心，培育面向東盟的區域性國際創新中心。提升廣西新能源汽車實驗室、廣西高端工程裝備實驗室2家自治區實驗室能級，加快柳州智能終端及機器人產業技術研究院、柳工土方機械工程技術研究中心等創新平臺建設。

加強關鍵核心技術攻關。大力實施“千企技改”和“上云用數賦能”再提升工程，開展制造業“智改數轉網聯”，加快建設國家中小企業數字化轉型試點城市。超前布局重大科技項目，突破關鍵核心技術100項以上。探索建立科技成果先投后股、先試后轉機制，推動科技創新應用場景建設，力爭全年完成科技成果轉化200項。加快建設國家知識產權公共服務標準化試點城市、柳州市知識產權保護中心。梯度培育創新型企業，全年新增國家高新技術企業100家以上。

推進教育科技人才協同發展。深化教育綜合改革，扎實推進“內培外引、名師惠柳”行動，推動學前教育普及普惠、基礎教育擴優提質、高中教育優質特色、高等教育提質增效。加快國家產教融合試點城市和國家市域產教聯合體建設，構建職普融通、產教融合、科教融匯的職業教育體系，提升職業院校專業設置和產業發展適配度。加快引進一批產業領軍人才和創新團隊，健全工程師、工匠“兩工人才”培育長效機制，高水平建設先進制造業人才集聚區。加強人才小高地、博士后科研工作站和創新實踐基地、技能大師工作室等各類人才載體建設，推動廣西科技大學博士學位授予單位及博士點建設，提升柳州工學院、柳州職業技術大學辦學育才水平，激勵各層級科技人才躍級提升。

（四）聚力擴大有效需求，持續挖掘高質量發展潛力。堅持擴大內需與外需相結合，大力提高投資效益，促進消費，全方位擴大有效需求，進一步改善社會預期、提振市場信心。

著力提高投資效益。堅持把投資的重點放在工業項目上，大力開展項目建設和要素保障攻堅突破專項行動，建立9個產業攻堅小組和億元以上工業項目“七個一批”清單，全力解決項目建設“最后一公里”問題，力爭新開工億元以上工業項目100個、竣工投產億元以上工業項目70個，工業投資增長13%。持續把招商引資作為“頭號工程”，把工業項目招商作為主攻方向，大力開展招商引資攻堅突破專項行動，創新產業鏈招商、以商招商、資本招商、場景招商等招商模式，深化“一把手”招商，全力“招大引強、培新育優”，推動標志性工業項目招商實現重大突破。力爭全年新簽約項目合同額超過1000億元，其中億元以上工業項目簽約合同額超過600億元，當年簽約工業項目開工率超50%。加強項目謀劃，瞄準超長期特別國債、中央預算內投資、地方政府專項債等資金投向，緊密對接自治區“三個一萬億”工程，科學謀劃“十五五”重點項目，搶抓政策窗口期上馬更多“兩重”項目，力爭全年謀劃儲備重大項目1000個以上，其中產業項目600個以上。

全力提振消費。全面落實提振消費專項行動部署，用好國家加力擴圍實施“兩新”政策，大力開展煥新“五進”系列活動，實施“四季造節”行動，持續擴大汽車、家電等大宗消費。積極發展首發經濟、首店經濟、會展經濟、銀發經濟、演出經濟，促進電子商務等數字消費發展，抓好平臺經濟、網紅經濟、夜間經濟。做強柳州螺螄粉等特色小吃產業，擴大健康、養老、托幼、家政等服務消費，更大力度推動惠民生促消費。做好“百業+文旅”和“文旅+百業”大文章，整合全市文旅資源，推動程陽八寨等景區串點連線成面，精心籌辦柳州市第八屆文化旅游產業發展大會等重大文旅活動。加快廣西區域消費中心城市建設，推動城市商圈、商業街區向智慧化轉型，加強縣域商業體系建設，完善貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系。

加快經濟開放發展。深度融入“一帶一路”建設，加強與粵港澳大灣區、長江經濟帶、海南自由貿易港等區域城市戰略互動，積極承接東部產業轉移，打造粵港澳大灣區重要戰略腹地。積極融入平陸運河經濟帶建設，加快創建柳州陸港型國家物流樞紐，加強與北部灣經濟區城市的產業協同、區域協同，共同打造更具競爭力的產業集群。提升開放平臺能級，高水平創建中國（廣西）自由貿易試驗區柳州聯動創新區、中國—東盟產業合作區協同發展區，拓展柳州保稅物流中心（B型）功能，加快中德（柳州）國際合作產業園、柳州鐵路港海關監管區建設。深化跨境區域交流合作，加快中國（柳州）跨境電商綜試區建設，打造一站式外貿綜合服務體系。大力發展向海經濟，支持汽車、工程機械、新能源等企業加強海外布局，開拓海外市場。

（五）聚力持續深化改革，全面激發經濟發展新活力。積極探索首創性、差別化改革，加快破解制約高質量發展的深層次矛盾和體制機制障礙，激發活力動力。

深化重點領域改革。深化產業園區改革，大力推進“管委會+公司”模式，引導社會力量共建共享園區，提升園區能級，推動柳州經開區創建國家級經開區。完善園區基礎設施，盤活閑置低效用地和廠房，提高工業用地利用效率。穩步推進農村土地制度改革，推動鹿寨縣農村宅基地改革試點順利通過國家驗收。完善政府投資項目決策與評估機制，規范項目審批，優化投資管理，確保重大投融資決策依法合規。

持續優化營商環境。大力推進營商環境標準化建設，深度融入全國統一大市場建設，壓縮政務服務自由裁量空間，打造更加便捷、高效、優質的政務服務環境。以推進“高效辦成一件事”為牽引，完善線上線下聯動機制，拓展涉企增值服務“一類事”場景，推出更多領域便民利企“微改革”。大力推行跨部門綜合監管“一件事”，完善多元糾紛解決機制，開展規范涉企執法專項行動，探索“公益性調解+市場化解紛”新模式。加快推進要素市場化配置，創新園區集中供熱供氣方式，破解企業用地、用電、用氣、用工等難題。推動國家知識產權強市建設試點城市、柳州螺螄粉國家地理標志產品保護示范區順利通過國家驗收。

發展壯大民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，全面落實市場準入負面清單制度，保障民營企業依法公平參與市場競爭和要素獲取，落實民營企業參與重大項目建設長效機制。全面開展清理拖欠企業賬款專項行動，千方百計籌集資金，加快清理機關、事業單位、國有企業拖欠中小微企業賬款。完善民營企業融資支持政策，綜合運用再貸款、普惠小微貸款、桂惠貸等手段，緩解民營企業融資難題。大力弘揚企業家精神，優化服務企業和企業家舉措，完善市場經營主體反映問題響應處置機制，做到“有訴必應、接訴即辦、訴必回復”，讓民營企業安心經營、放心投資、專心發展。

（六）聚力區域協調發展，奮力跑出縣域發展加速度。全面落實區域協調發展戰略、主體功能區戰略，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展。

全面推進鄉村振興。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，強化產業幫扶、就業幫扶等舉措，扎實開展粵桂東西部協作，持續推進“萬企興萬村”行動，強化易地搬遷后續扶持，牢牢守住不發生規模性返貧致貧底線。學習運用“千萬工程”經驗，持續推進農村人居環境整治提升，全面提升鄉村建設與鄉村治理水平。加強新時代農村精神文明建設，深度挖掘優秀農耕文化遺產價值，推進移風易俗，為鄉村振興注入強大精神動力。

做大做強縣域經濟。深入實施縣域特色產業培育三年行動，增強縣域經濟支撐能力。加強縣域產業協同，做好“土特產”文章，“一縣一策”做大做強優勢產業，以產業鏈串聯帶動跨縣域產業優勢互補、協同發展。引導重點開發區調整優化產業結構，培育發展特色產業。引導農產品主產區以工業化理念、產業化思維謀劃發展現代特色農業，大力發展農產品深加工，推進一二三產業深度融合。引導重點生態功能區發展文旅、大健康、生態農業等低碳產業。穩步推進以人為本的新型城鎮化建設，著力推進新一輪農業轉移人口市民化等重大行動，提升縣城綜合承載能力，促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。

提升城市功能品質。加快全國性綜合交通樞紐城市建設，開工建設黔桂鐵路增建二線、衡陽至南寧高速公路柳州段，提速建設柳廣鐵路柳梧段、鹿寨至欽州港公路，加快柳州鐵路港核心區建設。加快推進西南水運北線通道航道擴能，推動洋溪水利樞紐、梅林航電樞紐工程開工建設，紅花水利樞紐至石龍三江口Ⅱ級航道工程實現竣工。加快城市老舊管線改造升級，完成柳州火車站西廣場改造項目建設。因地制宜新增設公共服務設施，拓展智慧城管平臺應用場景。加強城市精細化管理，全面提升城市形象和品位。

（七）聚力綠色低碳轉型，不斷塑造生態柳州新形象。堅定不移走生態優先、綠色發展之路，擦亮生態底色，厚植生態優勢，努力打造人與自然和諧共生的現代化城市范例。

全力推進環境污染防治。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。開展空氣質量持續改善行動，確保全年城市環境空氣質量優良天數比率穩定在93.5%以上。深入開展噪聲污染專項整治，設立噪聲污染重點監管治理試點。持續開展水質提升行動，扎實推進王眉河、石榴河等流域生態綜合治理，推進官塘生活污水處理廠（二期）擴容，加強農村生活污水及黑臭水體治理，爭取美麗河湖保護與建設試點，確保柳州水質全國第一。

全面筑牢生態保護屏障。加強生態建設與保護修復，優化國土空間開發保護格局。嚴格落實田長制、林長制、河湖長制，加快推進全域土地綜合整治試點項目建設，強化柳江流域山水林田湖草沙生態保護修復。加大礦山生態修復力度，強化生態保護監管，持續開展“綠盾”自然保護地監督。

全速推動綠色低碳轉型。協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型。深化綠色制造體系建設，推動工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型。大力發展循環經濟，加快推進建筑垃圾、廢舊鋰電池資源化綜合利用等項目建設，發展壯大循環產業。統籌推進低碳試點城市、氣候投融資試點城市、無廢城市等國家試點建設。倡導綠色低碳生活方式，引導全民共建生態宜居柳州。

（八）聚力增進民生福祉，用心打造百姓高品質生活。堅持以人民為中心的發展理念，聚焦群眾急難愁盼問題，加大保障和改善民生力度，抓好為民辦實事工程，切實把老百姓的大事小事解決好，讓群眾笑容更多、心里更暖。

推動社會保障更加充分普惠。健全高質量充分就業促進機制，實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，力爭全年新增城鎮就業4.3萬人以上、農村勞動力轉移就業穩定在50萬人以上。籌建保障性租賃住房2000套（間）。大力推進城市更新改造，加快城中村改造項目建設，新開工城鎮老舊小區改造90個以上。全力推動“保交房”項目建成交付，促進房地產行業健康發展。實施社會保險參保擴面專項行動，落實積極應對人口老齡化戰略，深入推進“銀齡行動”。加速分層分類社會救助體系建設，推動防止返貧致貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌，提高社會救助保障水平。保障婦女、兒童、殘疾人、特殊困難群體等合法權益。

推動醫療服務更加高效便民。加強基本公共衛生、健康管理，完善疾病預防控制體系。深化醫療衛生領域改革，加快推動公立醫院改革與高質量發展項目建設。健全公共衛生應急醫療服務體系，加強院前醫療急救能力建設。實施醫療衛生強基工程，推動優質醫療資源整合下沉和均衡布局。加強育幼服務體系建設，持續推進國家區域醫療中心廣婦兒柳州醫院項目建設。提升中醫藥服務能力，新建一批“旗艦中醫館”，統籌推進中醫藥及壯苗侗瑤等民族醫藥傳承創新發展。優化全方位全周期健康服務，加強醫療護理員培訓和規范管理。健全多層次醫療保障體系，建立長期護理保險制度。

推動文體活動更加豐富多彩。繁榮文藝精品創作，加強“柳州魚峰歌圩，全國山歌圣地”文化品牌建設，建好柳州工程師工匠文化園。堅持文化惠民導向，抓好公共文化服務陣地建設，廣泛開展基層群眾文藝展演、公益培訓、講座等文化活動。加強文化遺產保護與傳承，全力做好第四次全國文物普查工作，加快推進“飛虎隊在中國”陳列落戶柳州、白蓮洞遺址申報國家考古遺址公園。加強全民健身推廣普及，積極辦好柳州馬拉松暨警察馬拉松、柳州市第十六屆運動會等大型賽事。探索“體育+”發展模式，激發體育產業新活力。

推動社會大局更加和諧穩定。健全完善重大風險防控體系，堅決維護國家安全和社會穩定。積極推動新時代“楓橋經驗”本地化探索，大力推行村屯議事協商機制，加快議事協商平臺建設，及時把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。推動掃黑除惡斗爭常態化、長效化，嚴厲打擊電信網絡詐騙等突出違法犯罪活動。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，堅決遏制重特大安全生產事故發生。加強防災減災救災體系建設，強化自然災害預防，提升群眾應急避險和自救互救能力。加強全鏈條全流程監管，筑牢食品藥品安全防線。加強國防動員和后備力量建設，深入推進雙擁共建。持續打造“團結如鋼鐵，龍城石榴紅”品牌，不斷鑄牢中華民族共同體意識，鞏固拓展全國民族團結進步示范市創建成果。

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三、全面加強政府自身建設

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奮進新征程，擔當新使命。我們必須始終保持“趕考”狀態，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，全力打造人民滿意的服務型政府。

（一）永葆政治本色，做到忠誠為政。旗幟鮮明講政治，堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，更加深刻領悟“兩個確立”決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不折不扣落實中央、自治區和市委決策部署，以高質量發展的新成效筑牢忠誠、彰顯擔當。

（二）踐行法治理念，做到依法行政。深入踐行習近平法治思想，加強法治政府建設，堅持科學民主依法決策，嚴格執行重大行政決策程序，不斷提高運用法治思維和法治方式推動發展的能力。加強行政執法協調監督工作體系建設，強化基層行政執法規范化建設。推進政務公開規范化、常態化，提升行政決策公信力和執行力。深入踐行全過程人民民主，依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會輿論監督、司法監督，加強府院聯動，辦好人大代表議案建議和政協提案，確保政府工作始終在法治軌道上高效運行。

（三）堅守為民初心，做到務實勤政。始終站穩人民立場，弘揚“四下基層”優良作風，兜牢基層“三?！钡拙€。大力開展能力作風提升攻堅突破專項行動，著力解決干部不敢爭先問題，進一步解放思想、勇于創新、敢于突破，提升前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進工作的意識和能力。堅持把抓落實作為政府工作生命線，干字當頭，主動跨前、積極作為，強化上下聯動、部門銜接、協同發力，確保既定的目標、出臺的政策、部署的工作一抓到底、抓出實效。

（四）堅持崇廉拒腐，做到廉潔從政。壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任，加強政府系統黨風廉政建設，打造崇廉拒腐、風清氣正的清廉政府。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，堅決反對熱衷于對上表現、不對下負責、不考慮實效的形式主義、官僚主義，持續為基層松綁減負。堅持厲行節約，嚴控“三公”經費，大力壓減一般性支出，習慣過緊日子，把資金用在發展緊要處、民生急需處。

各位代表！奮斗鑄就偉業，實干譜寫華章。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，踔厲奮發、銳意進取，擔當作為、實干力行，為奮力推進中國式現代化柳州實踐而不懈奮斗！

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??（此件公開發布）

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柳抄送：市委辦、市人大辦、市政協辦。發

柳柳州市人民政府辦公室??? ??????? ? ??? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ?. 2025年2月11日印發

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