出租車行業健康發展，事關百姓出行。今年3月15日，我市出臺了《柳州市進一步深化城區巡游出租汽車行業改革工作方案》（以下簡稱《改革方案》），以進一步深化我市巡游出租汽車行業改革，更好地滿足大家出行需求。今天（1日）下午3:30，市交通運輸局舉行新聞發布會，介紹相關情況。

【15:30更新】發布會正式開始。

出席發布會的有：

市交通運輸局黨組書記、局長韋寧

市交通運輸局黨組成員、市交通運輸綜合行政執法支隊支隊長羅耀輝

市發展和改革委員會黨組成員、副主任桂桂

市市場監督管理局黨組成員、副局長韋華廣

市行政審批局黨組成員、副局長何玉冰

市公安局交警支隊副支隊長韋永勇

羅耀輝主持發布會。

【15:40更新】

市交通運輸局黨組書記、局長韋寧作新聞主發布，介紹《柳州市進一步深化城區巡游出租汽車行業改革工作方案》具體內容。

一、行業基本情況與工作回顧

目前，我市共有巡游出租汽車3448輛，網絡預約出租汽車5260輛，駕駛員13000余名。近年來，柳州市交通運輸局圍繞優化服務、管理、安全、執法四大主線，積極推進出租汽車服務基礎設施建設，規范網約車發展，促進巡游車轉型升級，推動行業精細化管理，行業服務質量全面優化提高；持續開展對出租汽車駕駛員的關心關愛行動、連續兩年成功舉辦“最美的哥的姐”系列推行活動，行業精神文明建設亮點紛呈，營造了良好經營環境，行業整體發展水平實現了質的轉變。行業監管可圈可點，我市出租汽車萬車次投訴率降至0.16，政府熱線滿意率為99.26%；“移動執法服務工作站”建設列入交通運輸部優秀案例；查處非法營運同比增長227%，網約車雙合規率躋身全國第五，穩居廣西第一；行業新能源車輛滲透率與綜合服務站建設均進入全國前列；在全區率先引入換電模式，快速推進網巡一體化進程；做大行業監管縱深，突出運營服務保障能力。

二、起草背景與必要性

柳州市2017年11月印發了《柳州市人民政府關于印發<柳州市深化出租汽車行業改革發展實施方案＞的通知》，積極推動改革工作。同時，市交通運輸局先后研究制定了16項制度，在加強行業管理，規范市場經營行為等方面取得了一定的積極成效，但出租汽車行業長期積累的深層次矛盾沒有得到根本解決，網約車等新業態的快速發展在豐富了人民群眾出行體驗的同時，又帶來一些新情況、新問題。

為了鞏固我市多年以來的改革和管理工作成果，著力破除長期困擾我市巡游車行業發展的制度、管理障礙，完成國務院要求的18項行業改革任務，促進出租汽車行業持續健康發展，更好滿足人民群眾出行需求，市交通運輸局牽頭起草完成了《改革方案》。

三、起草過程

一是成立了《改革方案》起草工作組，赴不同類型的城市進行專題調研，對現有國家、自治區、我市法律法規、政策文件、標準規范進行總結和梳理，多次組織召開專家會，對草案的整體架構、核心內容等進行討論，形成了《改革方案（草案）》；

二是先后召開了數十次不同范圍、不同層次的座談會、論證會、研討會、咨詢會，廣泛聽取各方面意見，反復研究論證；

三是認真征求上級部門意見。《改革方案（草案）》及起草說明征求交通運輸部、交通運輸廳意見和建議，上級部門對《改革方案（草案）》予以了肯定，提出了一些建議，按照提出的建議與律師、起草小組研究后修改完善，最終形成了《改革方案》，并經過市政府辦公會與市委深改會審議后，于2022年3月15日由市人民政府正式印發實施。

四、主要內容

《改革方案》共五部分，具體如下：

●第一部分 指導思想，明確了改革目標和指導思想。改革是為了提升巡游車服務水平，加強監管能力，促進巡游車行業持續健康發展，更好地滿足人民群眾出行需求。

●第二部分 基本原則，確定改革指導原則為：堅持以人為本、堅持問題導向、堅持法治思維、堅持統籌推進。

●第三部分 主要內容，共有九條。

一是科學定位巡游車服務。明確出租汽車在城市交通的發展定位，提出適度發展出租汽車，統籌發展巡游車和網絡預約出租汽車。

二是制定出臺“1+N”改革方案和管理辦法。其中“1”是改革方案，“N”是后續將要出臺的管理辦法和配套文件，奠定改革工作制度基礎。

三是完善巡游車運力調整機制。提出建立巡游車運力規模動態監測和調整機制，適時開展運力規模評估，調整運力規模。

四是規范巡游車經營權管理。巡游車經營權屬于公共資源，不屬于私有財產范疇，依法通過行政許可獲得，實行無償和有期限使用，無論是企業還是個人都不能占有，既不能繼承，也不能私自轉讓、交易和出租。

五是推進巡游車公司化經營與組織化管理。引導巡游車企業推動公司化治理改革；推動個體經營者組織化管理。

六是健全利益分配制度。加強駕駛員管理，企業承擔管理和安全維穩等主體責任；以市場為導向，合理確定并動態調整巡游車承包費標準或定額任務；明確個體經營者必須取得從業資格，直接運營，組織化管理和承擔承運人安全維穩主體責任。

七是理順巡游車價格形成和調整機制。改革巡游車定價機制，從政府定價調整為政府指導價，逐步建立運價動態調價機制。

八是推動行業轉型升級。推動行業數字化轉型，推進新業態新模式發展，提供更高品質出行服務。

九是營造良好市場環境。完善服務設施；健全常態化溝通協調機制；完善信用體系建設；嚴格市場監管，強化事中、事后監管。

●第四部分 過渡方案。厘清投資人與企業之間的關系，推進巡游車公司化經營與組織化管理，解決長期困擾行業的歷史遺留問題，給個體經營者與法院已判決車輛一次性機會選擇經營方式。改革過渡期的時間是2022年3月1日到5月31日，過渡方案采用了分類實施改革的思路，即根據巡游車經營方式的實際情況，將所有巡游車分為公車公營車輛、個體經營車輛和投資權益存在爭議的車輛三類，分別設置改革方案過渡。

●第五部分 工作保障。一是加強組織領導，嚴格責任落實；二是打擊違法犯罪，維護行業穩定；三是加強宣傳引導，創造良好環境；四是選樹先進典型，提升發展質量。

【16:00更新】答記者問環節。

●《廣西日報》記者：方案實行后，在行業監管有哪些變化？對于乘客、出租汽車企業及從業人員而言將產生哪些影響？

市交通運輸局黨組成員、市交通運輸綜合行政執法支隊支隊長羅耀輝：

方案實行后，將實現監管更精準，服務更智慧。目前，市交通運輸局已著手建設巡游車監管平臺，實現對巡游車運行和服務動態監控，并通過運用AI預警系統實現駕駛員身份認證、行為監控功能，從技術層面防止駕駛員無證上崗、開車抽煙、打電話、疲勞駕駛以及不按規定佩戴口罩等行為的發生。監管部門結合乘客離車服務評價系統和后臺違規預警信息，作為駕駛員和車輛服務質量信譽考核、行政處罰的重要依據。

在服務方面，一方面通過強化駕駛員運營數據的分析運用，實現對駕駛員燃油補貼的精準統計與發放，并可為運價與運力的動態調整等決策提供客觀準確的依據；另一方面，利用“網巡一體化”車機直接接單，實現“網約、巡游”輕松切換，增加駕駛員接單量，提升駕駛員收入；運用企業與駕駛員服務費“日結”“月清”功能，解決長期困擾企業的服務費收取難的問題，減輕企業管理運營負擔。

對乘客而言，通過鼓勵新業態新模式進入巡游車市場，推動巡游車服務向專業細分領域發展，為群眾提供基于各類出行場景的便捷化、高品質、個性化出行服務，提升服務質量。建立巡游車運力動態監測和調整機制，適時開展巡游車運力規模評估，補充運力不足，解決高峰“出行難”和“打車難”，更好滿足乘客出行需求。

對出租汽車企業而言，一是企業與投資人、企業與駕駛員的經營關系得以理順；二是推動企業規范管理與經營。隨著改革的推進以及相關配套文件的出臺，我市巡游車企業將朝著改革方案預設的路線不斷提升公司化經營和組織化管理水平；三是企業的收入將會得到更加合理的增長。

對出租汽車從業人員而言，本次改革的一個重點工作就是增強了對駕駛員的權益保障工作，推進四方協商機制，吸收駕駛員加入工會組織，支持和引導巡游車企業、行業協會與駕駛員、工會組織平等協商承包費用；搭建多方交流溝通平臺，暢通利益訴求渠道，定期聽取從業人員意見與建議，做好政策解惑答復疑，及時協調解決企業和駕駛員遇到的困難和問題；建立法律援助專家庫，探索引入律師、基層法律服務工作者，提供法律服務，維護從業人員合法權益，增強防范抵御風險能力。

●廣西廣播電視臺綜合廣播記者：“1+N”改革方案和管理辦法，現在這個“N”有哪些？

市交通運輸局黨組成員、市交通運輸綜合行政執法支隊支隊長羅耀輝：

“1+N”中的1，是本改革方案。N是包括配套制度與《柳州市巡游出租汽車經營服務管理辦法（草案）》。

目前，《柳州市巡游出租汽車經營服務管理辦法（草案）》已經列入本年度立法調研類項目。

配套文件已完成的有：1.《柳州市交通運輸局關于明確市區巡游出租汽車車輛準入技術標準及車載終端設備技術要求的通知》；2.《柳州市交通運輸局關于辦理市城區巡游出租汽車延續經營的通知》；3.《柳州市交通運輸局關于明確市區巡游出租汽車組織化服務企業準入標準及服務規范的通知》；4.《柳州市交通運輸局關于明確市城區巡游出租汽車經營許可工作流程及相關要求的通知》；5.《柳州市出租汽車行業“十四五”發展規劃》已行文報市政府。

配套文件正在完成的有：1.《柳州市交通運輸局關于私人小客車合乘指導意見》；2.《柳州市城區出租汽車服務質量信譽考核辦法》（包括企業、駕駛員、車輛的考核辦法）；3.會同發改委出臺價格指導意見等文件。市交通運輸局將不斷的完善行業監管機制，切實提高行業精細化管理水平，進一步規范行業運營秩序，促使行業服務質量全面優化提高。

●廣西廣播電視臺新聞頻道記者：巡游出租車的運價今后將會有一些起伏調整嗎？

市發展和改革委員會黨組成員、副主任桂桂：

2019年，交通運輸部聯合國家發展和改革委發布了《關于深化道路運輸價格的意見》（交運規〔2019〕17號），將出租汽車行業的運價市場化改革作為深化道路運輸改革的主要任務和重點領域，要求巡游車加快健全運價形成機制，建立運價動態調整機制。本次改革將按照文件要求探索制定巡游車基準運價由政府定價轉變為政府指導價管理模式（即基準運價±浮動幅度），讓巡游車經營者在基準運價基礎上，綜合考慮市場供需等因素，在浮動幅度范圍內，確定巡游車實際執行運價，對社會提前公示后執行。

●柳州市廣播電視臺記者：如何推進巡游車企業公司化治理？

市市場監督管理局黨組成員、副局長韋華廣：

在本次巡游出租汽車行業改革中，市市場監管局將配合行業主管部門積極引導企業按照“產權清晰、權責明確、管理科學”的現代企業制度要求進行公司化治理改革，進一步理順投資者與承包經營者之間的關系，明確各方權利和義務，建設守法依規、經營規范、內部和諧的巡游車企業。市市場監管局將按照市委市政府關于“放管服”改革的重大決策部署，為新組建的巡游車企業或服務管理公司提供“流程優、材料少、成本低”的標準化市場準入環境，有效促進我市巡游車實行規模化、集約化、公司化經營，不斷提升行業服務水平。同時將針對不公平合同格式條款、出租車市場價格秩序和出租車計價器計費準確度等大家普遍關心的問題，加強對巡游出租車市場的監管力度，保障合法出租車從業人員和廣大乘客的合法權益。

●柳州日報社記者：為什么要簽訂三方特許經營協議，改革過渡期間經營者手續如何辦理？

市行政審批局黨組成員、副局長何玉冰：

柳州實施行政審批制度改革后，巡游出租汽車相應的許可權限已由市交通運輸局移交市行政審批局，簽訂三方經營協議，是在交通運輸局、行政審批局、巡游車經營者之間明確各方的職責和義務，讓審批許可與事中事后的管理有機的銜接起來。對于過渡期間個體經營者如何辦理相關的手續，市交通運輸局已經制定了具體的工作流程，明確在過渡期內，個體經營者、包括法院已判決的出租汽車經營者，如何選擇經營模式，需要提交哪些申請材料，怎樣簽訂三方經營協議，申請人可按照流程來申請和辦理。

●柳州市廣播電視臺記者：如何保障改革方案的順利進行呢？

市公安局交警支隊副支隊長韋永勇：

市公安局將積極配合市委宣傳部、市交通運輸局等部門加強對方案的宣傳解釋，結合公安機關工作職責，會同行業主管部門，實時公布改革進程，消除經營者的疑問；與交通運輸部門密切協作配合開展嚴厲打擊非法運營行為專項整治活動，采取聯合執法、集中整治等方式，依法查處非法經營行為，規范出租汽車市場秩序。加強對違反法律法規擾亂公共秩序、損害公眾利益、組織和引發群體性事件的處置力度，從嚴查處和打擊阻礙執行公務、尋釁滋事、擾亂公共秩序的違法行為，情節嚴重構成犯罪的依法追究刑事責任。營造政策實施良好氛圍，確保改革工作順利推進。

【16:30更新】

發布會到此結束。