各縣、區人民政府，市直機關各委、辦、局，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會，各有關單位：??

現將《柳州市進一步深化城區巡游出租汽車行業改革工作方案》印發給你們，請認真貫徹實施。

柳州市人民政府

2022年3月15日

柳州市進一步深化城區巡游出租

汽車行業改革工作方案

為貫徹落實國務院辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）、《廣西壯族自治區人民政府關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》（桂政發〔2016〕145號）及國家有關法律、法規要求，積極穩妥地推進巡游出租汽車（以下簡稱“巡游車”）行業改革，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實國務院、自治區人民政府的決策部署，按照高質量發展的要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，推進巡游車公司化經營和組織化管理，依法經營、依法監管，進一步深化我市巡游出租汽車行業改革，切實提升服務水平和監管能力，促進巡游出租汽車行業持續健康發展，更好地滿足人民群眾出行需求。

二、基本原則

堅持以人為本。把保障人民安全出行和維護各方合法權益作為改革的出發點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。

堅持問題導向。針對新老問題相互疊加的現狀，探索符合本地發展實際的改革路徑和治理思路，推進巡游車企業按照現代企業制度實行公司化經營，推動個體經營者進行組織化管理。

堅持法治思維。正確處理政府與市場的關系，市場主體依法進入和退出，開展市場活動，承擔市場主體責任；監管部門依法履職盡責，維護市場秩序，加強服務和監管，健全規章制度，保護各方合法權益。

堅持統籌推進。突出改革的系統性、整體性、協同性，統籌改革、發展和穩定的關系，統籌乘客、駕駛員和企業的利益，統籌新老業態錯位與融合發展，形成推進改革的強大合力。

三、主要內容

（一）科學定位巡游車服務

出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約等方式。優先發展公共交通，適度發展出租汽車，優化城市交通結構，統籌發展巡游車和網絡預約出租汽車（以下簡稱“網約車”），為人民群眾提供多樣化、差異化的運輸服務，為商務旅游、適老出行、重大活動、大型會議等各類出行場景提供定制化、高品質運輸服務保障。

（二）制定出臺“1+N”改革方案和管理辦法

按照法律法規和國家、自治區相關文件精神，結合我市實際，制定出臺我市城區巡游車行業深化改革“1+N”改革方案。“1”是《柳州市進一步深化城區巡游出租汽車改革工作方案》，“N”是我市城區巡游車企業、駕駛員、車輛等運營管理的相關配套文件。為確保巡游車行業平穩過渡和規范發展，市交通運輸部門應依據改革方案出臺配套文件，后續將根據國家政策法規、市場環境要求等，出臺相關管理辦法。

（三）完善巡游車運力調整機制

根據我市城市特點、社會公眾多樣化出行需求、發展定位、人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、里程利用率、運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例等因素，建立巡游車運力動態監測和調整機制，適時開展巡游車運力規模評估，使運力規模與市場需求相適應。

（四）規范巡游車經營權管理

1．巡游車經營權實行無償、有期限使用。巡游車經營權屬于社會公共資源，實行無償使用和期限制管理，經營期限為車輛強制報廢期，最長不超過8年，依法許可、依法收回，嚴禁炒賣、出租和擅自轉讓，擬繼續從事經營的，依法申請。

2．巡游車經營權實行政府特許經營。市交通運輸部門采用服務質量招投標或市人民政府確定的其他方式配置巡游車經營權。市交通運輸部門和市行政審批部門與中標人依法簽訂特許經營協議。經營者依據協議條款投入車輛，并持經營協議到公安部門辦理巡游車車輛登記、合法經營。

3．巡游車經營權管理以服務質量信譽考核為中心。市交通運輸部門建立健全以服務質量信譽考核結果為導向的巡游車經營權管理制度，將出租汽車企業服務質量信譽考核結果作為配置巡游車經營權指標或延續出租汽車企業經營許可的重要依據。經營過程出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為等情形將按有關規定收回經營權。

（五）推進巡游車公司化經營與組織化管理

1．推動巡游車企業公司化治理進程。按照“產權清晰、權責明確、管理科學”的現代企業制度要求，鼓勵巡游車企業進行公司化治理改革，理順與承包經營者之間的關系，建設守法依規、經營規范、內部和諧的巡游車企業。

2．推動個體經營者組織化管理。鼓勵巡游車實行規模化、集約化、公司化經營。鼓勵個體經營者依法組建具有一定規模的巡游車企業或服務管理公司，實行組織化管理，提高服務質量，降低管理成本，增強抗風險能力；鼓勵個體經營者參與巡游車企業公司化治理改革，或選擇符合資質要求的出租汽車服務管理公司提供相關服務。

（六）健全利益分配制度

1．加強企業駕駛員管理。巡游車企業應當與駕駛員簽訂規范的勞動合同或經營合同，承擔承運人責任和管理服務、安全生產、維護穩定等主體責任。承包經營人應當直接從事運營活動，嚴禁出租或擅自轉包。

2．推進四方協商機制。市工會組織要將巡游車駕駛員作為推動建會入會的重點群體，進一步拓寬入會渠道，最大限度吸收巡游車駕駛員加入工會組織。搭建多方交流溝通平臺，支持和引導巡游車企業、行業協會與駕駛員、工會組織平等協商，根據市場供需變化情況，合理確定并動態調整巡游車承包費標準或定額任務。承包費標準或定額任務構成要素、提供的服務項目、內容、依據和標準應當公開。嚴禁巡游車企業轉嫁經營風險給承包經營者。

3．規范個體經營者從業要求。個體經營者及計劃從事巡游車運營的家庭成員應取得從業資格證，在市交通運輸部門注冊并直接從事運營活動，承擔承運人責任和管理服務、安全運行等主體責任，嚴禁未在交通運輸部門注冊的家庭成員之外的人員參與運營。

（七）理順巡游車價格形成和調整機制

改革巡游車運價形成機制，由政府定價改為政府指導價。市發展改革、交通運輸部門根據城市居民收入水平、運輸市場狀況、公共交通發展情況、巡游車運營成本、運輸服務質量等多方面因素，制定發布巡游車基準運價和浮動幅度。巡游車經營者在基準運價基礎上，綜合考慮市場供需因素，在浮動幅度范圍內，確定巡游車實際執行運價，對社會提前公示后執行。市發展改革部門逐步建立巡游車運價動態調整機制，及時根據定價因素變化評估結果，調整巡游車運價水平和結構。

（八）推動行業轉型升級

1．推動行業數字化轉型。鼓勵巡游車企業加速車載設備更新換代，探索大數據、人工智能、數字孿生、5G、物聯網和區塊鏈等數字技術應用和集成創新，拓展旅游、廣告等增值服務功能，鼓勵推出普惠化、低成本、多樣性的“上云用數賦智”產品或服務。

2．推進新業態新模式發展。積極支持運用包括自動駕駛在內的出行領域新技術和新工具賦能巡游車發展。持續推動巡游車服務向專業細分領域發展，為人民群眾提供基于各類出行場景的便捷化、高品質、個性化出行服務產品。鼓勵新業態新模式進入巡游車市場，補充運力不足，提升服務質量和安全保障水平。

（九）營造良好市場環境

1．完善服務設施。市自然資源和規劃、交通運輸、住房和城鄉建設、公安交警、市場監督管理等部門，應當統籌考慮在機場、火車站、公路客運站、客運碼頭、公共交通設施、商業中心區、旅游景區、醫院、學校、大型居住區等人流密集場所的周邊區域，根據便民和安全原則設置巡游車綜合服務區、臨時停靠點，滿足乘客出行和巡游車駕駛員餐飲、如廁、休息等需要。

2．健全常態化溝通協調機制。建立有關部門工會、行業協會等多方聯合，人大代表、政協委員、新聞媒體等多方參與的溝通機制，定期通報行業管理有關工作情況，聽取從業人員意見與建議。暢通利益訴求渠道，做好政策解惑答疑，及時協調解決企業和駕駛員遇到的困難和問題。充分利用“12328”服務監督熱線，建設出租汽車服務監管平臺，設立從業人員意見專區，聯動各方及時響應，并予以反饋，切實保障從業人員的合法權益。建立法律援助專家庫，探索引入律師、基層法律服務工作者，提供法律服務，維護從業人員合法權益，增強防范抵御風險能力。

3．完善信用體系建設。市交通運輸部門應當聯合市場監管、發展改革等部門，建立巡游車信用管理制度，將巡游車經營者、駕駛員服務質量信譽考核、違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息納入到本市公共信用信息管理系統，并及時將守信和失信名單向社會公布，對誠信經營、服務優質的巡游車經營者和駕駛員予以激勵，對失信行為嚴重的巡游車經營者和駕駛員進行約談、責令限期整改，相關情況將記入信用檔案，作為巡游車經營主體和從業人員準入退出的重要依據，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業信用信息公示系統。

4．嚴格市場監管。市交通運輸部門應當建設巡游車監管平臺，將巡游車經營者、車輛、從業人員和運營信息按統一標準、實時接入到平臺中，利用信息化手段加強對巡游車的事中、事后監管。市行政審批部門應當簡化許可程序，推行網上辦理。市交通運輸部門應當公開出租汽車經營主體信息情況并定期開展出租汽車服務質量信譽考核并向社會發布。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯動的聯合監管機制和聯合懲戒退出機制，發展改革、交通運輸、市場監管、公安部門依據相關職責強化全過程監管。

四、分類改革過渡方案

（一）時間安排

為確保改革工作順利推進，本市城區設置改革過渡期，時間從2022年3月1日到2022年5月31日。

（二）方案內容

根據我市巡游車經營方式的實際情況，將參加改革的巡游車劃分為公車公營車輛、個體經營車輛和出資權益存在爭議的車輛三類，分類實施改革：

1．公車公營車輛。企業實際出資的巡游車，直接進行過渡。經營權已經到期的，審查法定經營條件，通過服務質量信譽考核后，重新簽訂三方特許經營協議。

2．個體經營車輛。車輛所有權和經營權使用均為個人的巡游車，根據個人意愿，可選擇進入企業，也可繼續個體經營。

車輛經營權已到期的巡游車，愿意進入企業的，應在法定經營主體條件審查后，根據平等自愿原則，與符合資質的巡游車企業達成一致，依法變更車輛產權、行駛證、車輛經營權。

車輛經營權已到期的巡游車，愿意繼續個體經營的，應在通過法定經營主體條件審查后，自主選擇與符合資質的巡游車管理服務企業簽訂服務協議，然后簽訂三方特許經營協議。

車輛經營權未到期的巡游車，可選擇繼續個體經營或公司化經營，然后簽訂三方特許經營協議，經營期限為該車輛剩余期限。

3．出資權益歸屬存在爭議的巡游車。車輛由出資人實際出資購買，車輛所有權證、車輛行駛證、車輛運營證登記在企業名下的車輛，分類實施改革：

涉改群體一：簽訂出資協議或經營合同的巡游車

巡游車經營者按照《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公司法》等法律規定合作經營，依法簽訂經營合同。

車輛經營權已經到期的，審查法定經營條件，通過服務質量信譽考核后，重新簽訂三方特許經營協議。

車輛經營權未到期的巡游車，參照經營權到期的方案進行改革，經營期限為該車輛剩余期限，到期后擬繼續從事經營的，按照有關規定執行。

涉改群體二：法院判決已生效的巡游車

尊重司法判決，法院判決已生效，原經營合同或合作協議失效，車輛產權已歸屬個人的巡游車，在取得《巡游出租汽車駕駛員從業資格證》與《道路運輸證》后，依法進入巡游車市場。

車輛經營權已到期的巡游車，應在通過法定經營主體條件審查后，可選擇參與巡游車公司化經營和組織化管理改革，也可選擇個體經營，然后簽訂三方特許經營協議。

車輛經營權未到期的巡游車，參照經營權到期的方案執行，經營期限為該車輛剩余期限。

（三）鼓勵措施

服務質量信譽考核合格，并通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現代企業制度實行公司化經營的經營者，由市行政審批部門、交通運輸部門按照相關法規政策，優先辦理車輛經營權變更和續營手續，并在總量控制內給予經營權指標獎勵。

五、工作保障

（一）加強組織領導，嚴格責任落實

柳州市巡游車深化改革工作由柳州市推進出租汽車行業深化改革工作領導小組領導和協調。組長由市政府分管副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長、市交通運輸局局長擔任，辦公室設在市交通運輸局，具體負責日常組織協調工作。辦公室主任由市交通運輸局分管領導擔任。市發展和改革、公安、人力資源和社會保障、自然資源和規劃、商務、市場監督管理、行政審批等部門在各自職責范圍內負責巡游出租汽車管理的有關工作。

（二）打擊違法犯罪，維護行業穩定

1．落實穩控責任，形成維穩合力。各城區和相關縣人民政府嚴格落實“屬地管理，源頭穩控”要求，嚴密落實穩控工作各項措施。市委政法委、司法、公安、交通運輸、信訪等部門，依據職責分工，協同配合，采取有效措施，做好改革維穩工作。

2．強化法治保障，營造良好氛圍。交通運輸、市場監管等部門，對影響市場營商環境的規章制度進行清理，完善各項規章制度，充分發揮法治作用，使經營者依法進入市場，依法開展市場行為，依法承擔市場主體責任，依法退出市場。交通運輸部門依法履行政府責任，依法促進市場規范發展，依法加強服務和監管，依法維護市場秩序。交通運輸部門和公安機關聯合開展嚴厲打擊非法營運行為專項整治活動，采取聯合執法、集中整治等方式，依法查處非法經營行為，規范出租汽車市場秩序。公安機關依法加強對違反法律法規、擾亂公共秩序、損害公眾利益、組織和引發群體性事件的行為的處置力度，營造良好政策實施氛圍，確保改革工作順利推進。

3．加強隱患摸排，凈化行業環境。貫徹黨中央、國務院要求，切實把掃黑除惡專項斗爭和凈化行業發展環境工作相結合。進一步摸排行業歷史遺留問題的矛盾根源，進一步聚焦群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪行為，及時掌握相關違法活動的線索和證據，積極糾正相關違規行為，依法打擊涉黑勢力犯罪行為，堅決遏制極少數人利用改革牟取個人私利的行徑。加強對涉及公職人員違紀違法行為的監督執紀問責，提請紀檢監察機關依紀依法嚴肅處理，杜絕利益輸送和形成監管的灰色地帶。公安機關、網信部門密切監控網絡輿情信息，加強預測預判預警，防止跨區域聯動、跨群體聚合事件發生。

（三）加強宣傳引導，創造良好環境

1．加強輿論引導，營造正面氛圍。市委宣傳部、市交通運輸局等部門加強正面宣傳引導，擺出政策依據，對錯誤輿論及時澄清事實真；加強對方案的宣傳解釋，實時公布改革進程，形成積極正面的輿論方向。公安機關嚴格落實事件處置、社會面控制、輿情應對“三同步”工作要求，消除不良因素影響。

2．選樹先進典型，提升發展質量。開展“助企紓困，關愛司機”活動，打造“柳州服務特色”。強化政策與資金支持，推進出租汽車服務站點建設工作。依托“最美的哥的姐”評選、“出租汽車駕駛員技能大賽”等活動，以典型帶動行業精神文明建設，規范、提高我市出租汽車駕駛員文明涵養、誠信意識，全面提升行業文明服務水平。

《方案》自印發之日起實施。柳城縣、鹿寨縣、融安縣、融水苗族自治縣、三江侗族自治縣行政區域的巡游車改革工作可參照本方案執行。

公開方式：主動公開

抄送：市委辦、市人大辦、市政協辦。

柳州市人民政府辦公室?2022年3月16日印發