各縣、區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)委、辦、局，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會(huì)，各有關(guān)單位：

《柳州市加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021－2023年）》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

柳州市人民政府辦公室

2021年12月16日

柳州市加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021－2023年）

為加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021－2023年）的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕64號(hào)），以及《關(guān)于印發(fā)<柳州市凝心聚力抓產(chǎn)業(yè)真抓實(shí)干培育壯大發(fā)展新動(dòng)能總體方案（2021－2023年）>及其7個(gè)配套實(shí)施方案的通知》（柳發(fā)〔2021〕1號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察廣西時(shí)的重要講話和重要指示精神，立足新發(fā)展格局，貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，圍繞自治區(qū)十二次黨代會(huì)精神，抓住國(guó)家建設(shè)西部陸海新通道等重大機(jī)遇，圍繞“實(shí)業(yè)興市，開(kāi)放強(qiáng)柳”戰(zhàn)略和縣域縣情，聚焦短板弱項(xiàng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“特色立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、服務(wù)業(yè)興縣、城鄉(xiāng)融合惠縣、生態(tài)美縣”六大行動(dòng)為重點(diǎn)，以整合縣域優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，差異化布局特色化發(fā)展，提升發(fā)展新動(dòng)能，著力促進(jìn)縣域深度融合，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和形成產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由市城區(qū)向更為適宜的縣域承載區(qū)遷移布局，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，縮小縣域間發(fā)展不平衡差距，開(kāi)創(chuàng)總量增長(zhǎng)、質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

（二）主要目標(biāo)。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)現(xiàn)代化縣域經(jīng)濟(jì)體系為方向，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，通過(guò)三年努力，全市縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，財(cái)政保障能力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，縣域經(jīng)濟(jì)支撐體系逐步完善，民生改善成效更加顯著。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展由追求增速向追求質(zhì)量與速度增長(zhǎng)同步轉(zhuǎn)變。到2023年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到8%，地區(qū)生產(chǎn)總值超200億元的縣區(qū)達(dá)7個(gè)以上、超300億元的縣區(qū)達(dá)6個(gè)以上；在廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展分類(lèi)考核中爭(zhēng)先進(jìn)位，爭(zhēng)取每年有1個(gè)以上縣區(qū)得到全區(qū)先進(jìn)縣區(qū)表彰。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略部署，全面踐行綠水青山就是金山銀山理念。三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得明顯進(jìn)步，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在推動(dòng)工農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級(jí)方面發(fā)揮更大作用，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快布局延伸。構(gòu)建起國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，消費(fèi)在拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提升。到2023年，工業(yè)實(shí)力進(jìn)一步提高，規(guī)模以上工業(yè)增加值力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)10%以上；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，一產(chǎn)增加值年均增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值提高到1.7∶1 以上；服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上。

——民生改善成效顯著。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷提高文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域保障水平，城鄉(xiāng)居民可支配收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、收入持續(xù)增加，到2023年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到71%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6.5%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）特色立縣行動(dòng)

1.培育壯大“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各縣區(qū)依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中力量主攻1－2個(gè)優(yōu)勢(shì)突出、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一縣一拳頭產(chǎn)業(yè)”格局，大力培育縣域產(chǎn)業(yè)集群。整合市級(jí)產(chǎn)業(yè)類(lèi)財(cái)政資金，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金、自治區(qū)資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，加快縣域開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)和縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持各縣區(qū)高水平創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)及農(nóng)業(yè)綜合性園區(qū)等，對(duì)認(rèn)定的國(guó)家、自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，市財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。大力引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做響縣域各類(lèi)特色品牌。推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升景區(qū)景點(diǎn)接待能力和服務(wù)水平，大力發(fā)展全域旅游，聯(lián)合打造一批文化旅游精品線路，支持三江侗族自治縣程陽(yáng)八寨創(chuàng)5A景區(qū)建設(shè)。對(duì)獲評(píng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)、全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、廣西全域旅游示范區(qū)、廣西旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣的，分別獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)?shù)乜h區(qū)政府200萬(wàn)元、100萬(wàn)元、100萬(wàn)元、50 萬(wàn)元。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化廣電旅游局，各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)〔北部生態(tài)新區(qū)〕管委會(huì)）

2.提升重點(diǎn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力。圍繞自治區(qū)開(kāi)展的“一縣一策”、“一業(yè)一策”等改革試點(diǎn)，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大生產(chǎn)力布局、獎(jiǎng)勵(lì)扶持等方面給予重點(diǎn)縣區(qū)傾斜，全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展質(zhì)量。爭(zhēng)取柳江區(qū)、柳北區(qū)、柳南區(qū)、鹿寨縣、融安縣、柳城縣、融水縣等縣區(qū)納入自治區(qū)“一縣一策”試點(diǎn)縣。鹿寨縣爭(zhēng)取邁入“西部百?gòu)?qiáng)縣”和“400億工業(yè)強(qiáng)縣”行列；柳城縣爭(zhēng)取邁入“300億工業(yè)強(qiáng)縣”行列；柳江區(qū)爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入廣西十強(qiáng)縣行列；柳北區(qū)、柳南區(qū)加快向全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)城區(qū)沖刺。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游局，各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)〔北部生態(tài)新區(qū)〕管委會(huì)）

3.發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化差異化發(fā)展。發(fā)揮柳州工業(yè)制造基地優(yōu)勢(shì)、國(guó)家交通樞紐優(yōu)勢(shì)、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、民族文化優(yōu)勢(shì)，以及科教、人才、人文等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全市縣域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)柳江區(qū)、鹿寨縣調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升人口聚集能力。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)柳城縣、融安縣以工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思維謀劃發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推動(dòng)生態(tài)功能區(qū)三江侗族自治縣、融水苗族自治縣因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，建成重要生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)和生態(tài)功能區(qū)。充分利用好國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的政策窗口期，大力完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)城市主城區(qū)聚能發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市主城區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)化水平。以柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)為工業(yè)發(fā)展載體，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力建設(shè)，推動(dòng)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、“騰籠換鳥(niǎo)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市工業(yè)和信息化局、鄉(xiāng)村振興局、民宗委、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游局、商務(wù)局、林業(yè)和園林局，各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)〔北部生態(tài)新區(qū)〕管委會(huì)）

（二）工業(yè)強(qiáng)縣行動(dòng)

4.做優(yōu)做強(qiáng)縣域特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)。落實(shí)自治區(qū)關(guān)于工業(yè)振興的各項(xiàng)決策部署，強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)合理布局，支持重點(diǎn)園區(qū)優(yōu)先發(fā)展，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。城中區(qū)加快建設(shè)柳州市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，主動(dòng)融入柳州市工業(yè)發(fā)展大局中。魚(yú)峰區(qū)建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)，注重特色，打造多層次、多元化大健康食品產(chǎn)業(yè)集群。柳南區(qū)積極發(fā)展新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件、工程機(jī)械零部件，進(jìn)一步推動(dòng)螺螄粉等特色食品產(chǎn)業(yè)鞏固優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大規(guī)模。柳北區(qū)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升產(chǎn)品附加值，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵深加工及循環(huán)利用，大力發(fā)展裝配式建筑和現(xiàn)代服裝產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)－東盟（柳州）旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)園，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳發(fā)展。柳東新區(qū)加快核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)電子信息、汽車(chē)制造、軌道交通制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)，向高端產(chǎn)品制造延伸。陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）突出集群化、融合化、智能化、綠色化發(fā)展方向，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)領(lǐng)先、集群發(fā)展、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，加快培育發(fā)展新動(dòng)力，構(gòu)建發(fā)展新體制，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益。柳江區(qū)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做精做優(yōu)，加快先進(jìn)裝備業(yè)智能制造改造升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)鍵零部件，汽車(chē)關(guān)鍵零部件制造，結(jié)合消費(fèi)市場(chǎng)需求，優(yōu)化發(fā)展智能家電產(chǎn)業(yè)。柳城縣化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和發(fā)展壯大，做好金屬精深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做大做強(qiáng)木材加工產(chǎn)業(yè)，打造特色食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鹿寨縣重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械和汽車(chē)關(guān)鍵零部件制造，進(jìn)一步提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力，大力發(fā)展高端綠色家居家具產(chǎn)業(yè)，全力打造綠色化工產(chǎn)業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)。融安縣重點(diǎn)打造香杉產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工向更精細(xì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。融水苗族自治縣因地制宜大力發(fā)展竹、木加工業(yè)，繼續(xù)發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。三江侗族自治縣繼續(xù)發(fā)展茶葉等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力培育龍頭企業(yè)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和園林局、投資促進(jìn)局，各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)〔北部生態(tài)新區(qū)〕管委會(huì)）

5.提升縣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。根據(jù)我市縣域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分把握住自治區(qū)支持柳州市建設(shè)廣西副中心城市的契機(jī)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為牽引培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目、“雙百雙新”項(xiàng)目、市級(jí)層面推進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、233項(xiàng)現(xiàn)代制造城重大項(xiàng)目及三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案中規(guī)劃實(shí)施的545項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)縣域工業(yè)發(fā)展后勁，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。聚焦“5+5”產(chǎn)業(yè)體系和30條產(chǎn)業(yè)鏈，全面推行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”，開(kāi)展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，構(gòu)建“落地一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批”的滾動(dòng)發(fā)展格局。集中力量?jī)?yōu)先支持發(fā)展?jié)摿^大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展，支持爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市），給予資金、用地等生產(chǎn)要素支持。各級(jí)政府性引導(dǎo)基金三年投向工業(yè)投資項(xiàng)目不少于50億元，市屬銀行機(jī)構(gòu)每年新增工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)貸款（3 年以上）額度不少于 100 億元。每年新增工業(yè)用地不少于10000畝、新增可用工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房不少于200萬(wàn)平方米。力爭(zhēng)全市每年工業(yè)投資增長(zhǎng)30%以上，新增規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1000億元以上，新增規(guī)模工業(yè)以上企業(yè)200家以上，新增億元以上工業(yè)企業(yè)100家以上，新增億元以上工業(yè)投資項(xiàng)目100個(gè)以上。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、投資促進(jìn)局、財(cái)政局，人民銀行柳州市中心支行、柳州銀保監(jiān)分局，市金融集團(tuán)、市產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)〔北部生態(tài)新區(qū)〕管委會(huì)）

6.提升縣域園區(qū)承載能力。加快縣域工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有效銜接，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機(jī)交融。支持縣域園區(qū)引進(jìn)第三方公司，提升園區(qū)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)、管理、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)水平，拓展縣域園區(qū)發(fā)展能力。加大政策支持力度，全市年度新增建設(shè)用地指標(biāo)30%以上優(yōu)先用于園區(qū)工業(yè)及為其配套的項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)完善工業(yè)用地收儲(chǔ)制度，實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”，確保項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”。將工業(yè)園區(qū)“七通一平”建設(shè)納入土地一級(jí)整理建設(shè)內(nèi)容，實(shí)行工業(yè)用地“凈地”出讓。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市發(fā)展改革委、科技局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)〔北部生態(tài)新區(qū)〕管委會(huì)）

7.提升縣域創(chuàng)新能力。堅(jiān)持創(chuàng)新在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)創(chuàng)新型縣（區(qū)）、自治區(qū)級(jí)高新區(qū)，爭(zhēng)取一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目和平臺(tái)在縣域落地。推動(dòng)企業(yè)與高等院校、科研院所加強(qiáng)技術(shù)合作交流，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品的研發(fā)能力，積極開(kāi)發(fā)高科技含量、高附加值的名牌產(chǎn)品，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)國(guó)家和自治區(qū)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品、區(qū)級(jí)優(yōu)秀新產(chǎn)品、新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)等加大扶持和激勵(lì)力度，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。到2023年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到750家以上。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市發(fā)展改革委，各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)〔北部生態(tài)新區(qū)〕管委會(huì)）

8.加大兩業(yè)融合。大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)在更高水平上有機(jī)融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升。加快打造具有區(qū)域特色、東盟元素的工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)廣西工業(yè)設(shè)計(jì)城建設(shè)。全面推進(jìn)工業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，積極培育一批大中型工業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。大力開(kāi)展信息技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、銷(xiāo)售服務(wù)等全流程的綜合集成應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展在線定制、線上線下等運(yùn)營(yíng)模式。提升現(xiàn)代物流服務(wù)，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在縣域工業(yè)生產(chǎn)和物流等各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用。完善工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流體系，培育發(fā)展第三方大型物流，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)與大型制造企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)〔北部生態(tài)新區(qū)〕管委會(huì)）

9.加大農(nóng)產(chǎn)品加工力度。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)和物流節(jié)點(diǎn)布局勞動(dòng)密集型加工業(yè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品清洗、分級(jí)、烘干、預(yù)冷、保鮮、包裝等商品化處理。提升農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多次加工，實(shí)現(xiàn)多次增值。鼓勵(lì)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)推進(jìn)加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利。加強(qiáng)用地保障，增減掛鉤項(xiàng)目要將不低于10%的周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先用于項(xiàng)目區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2023年，我市建成自治區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)11個(gè)以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市商務(wù)局、自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)和園林局，各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)〔北部生態(tài)新區(qū)〕管委會(huì)）

（三）農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣行動(dòng)

10.發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。以柳州市資源稟賦特征和“雙評(píng)價(jià)”結(jié)果為依據(jù)，以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)分布為基礎(chǔ)，對(duì)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行分區(qū)分類(lèi)引導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成“三區(qū)四帶多節(jié)點(diǎn)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局；圍繞廣西千億級(jí)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、萬(wàn)億級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)等，充分發(fā)掘地方資源優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高柳州市農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)柳南區(qū)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園持續(xù)發(fā)揮效益。到2023年，新增自治區(qū)級(jí)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)20個(gè)左右，進(jìn)一步推動(dòng)縣級(jí)、村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益，深入開(kāi)展“百企興百村”等活動(dòng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市發(fā)展改革委、科技局、自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)和園林局，各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)〔北部生態(tài)新區(qū)〕管委會(huì)）

11．促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，多渠道提升農(nóng)民收入，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活富裕。大力支持農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民合作社做大做強(qiáng)，提升合作社帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展的吸引力，增加社員合作收入。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖、庭院加工、食用菌栽培等多種形式的庭院經(jīng)濟(jì)，提高多種經(jīng)營(yíng)收入。依托“生態(tài)+”、“旅游+”優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)、民宿、演出等增加服務(wù)性和經(jīng)營(yíng)性收入。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，試點(diǎn)開(kāi)展資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地征收制度。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、文化廣電旅游局、商務(wù)局、林業(yè)和園林局、鄉(xiāng)村振興局、供銷(xiāo)社，各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)〔北部生態(tài)新區(qū)〕管委會(huì)）

12．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌培育。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極參與“廣西好嘢”農(nóng)業(yè)品牌頂層規(guī)劃。做好柳州市本土品牌培育推廣工作，建立健全品牌經(jīng)營(yíng)培育、監(jiān)管保護(hù)機(jī)制。到2023年，力爭(zhēng)全市培育入選“廣西好嘢”品牌目錄13個(gè)（包括區(qū)域公用品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌），培育國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1個(gè)、自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15個(gè)、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30個(gè)。加大在央視和廣西衛(wèi)視等自治區(qū)級(jí)以上重要媒體宣傳推介力度，講好農(nóng)業(yè)品牌故事，培育一批農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)紅達(dá)人，打造一批農(nóng)產(chǎn)品“網(wǎng)紅”爆品。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局、林業(yè)和園林局，各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)〔北部生態(tài)新區(qū)〕管委會(huì)）

（四）服務(wù)業(yè)興縣行動(dòng)

13．多舉措促進(jìn)縣域消費(fèi)。建立完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活服務(wù)，支持建設(shè)立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費(fèi)服務(wù)綜合體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。助推教育、文化、醫(yī)療、娛樂(lè)、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)開(kāi)拓縣域市場(chǎng)，積極營(yíng)造縣域消費(fèi)新業(yè)態(tài)。建立健全鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”體系，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“宅經(jīng)濟(jì)”合理有序發(fā)展。開(kāi)展新一輪家電和汽車(chē)下鄉(xiāng)、以舊換新活動(dòng)。繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶，持續(xù)促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與消費(fèi)提質(zhì)良性循環(huán)。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和園林局、鄉(xiāng)村振興局，各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)〔北部生態(tài)新區(qū)〕管委會(huì)）

14.健全城鄉(xiāng)物流配送體系。大力推進(jìn)快遞快運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，補(bǔ)足農(nóng)村電商發(fā)展短板，推動(dòng)形成布局合理、便捷高效的城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加快完善物流基地、分撥中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)四級(jí)城市配送網(wǎng)絡(luò)體系，提高電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展能力，逐步實(shí)現(xiàn)“一縣一倉(cāng)配中心、一鄉(xiāng)一中轉(zhuǎn)站、一村一網(wǎng)點(diǎn)”，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”配送問(wèn)題，力爭(zhēng)每個(gè)縣培育一個(gè)以上年網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額超千萬(wàn)元的骨干流通企業(yè)。推廣城鄉(xiāng)先進(jìn)配送模式，以柳州國(guó)家級(jí)新能源汽車(chē)生產(chǎn)基地為依托，建設(shè)新能源現(xiàn)代化配送中心。到2023年建制村快遞服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，加快建設(shè)村供銷(xiāo)合作社，支持各縣區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷(xiāo)社，各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)〔北部生態(tài)新區(qū)〕管委會(huì)）

15．強(qiáng)化數(shù)字賦能縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快縣域網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全市覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)市區(qū)深度覆蓋、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域全面覆蓋，滿足智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)、智慧政府、智慧民生等對(duì)網(wǎng)絡(luò)的需求。加快推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，推動(dòng)高速鐵路公路等交通干線、邊遠(yuǎn)農(nóng)村4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。加快縣域智慧廣電建設(shè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向行政村、自然村延伸，爭(zhēng)取到2023年，縣域和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達(dá)到200兆和100兆。市級(jí)層面構(gòu)建覆蓋所有縣域的應(yīng)急通信指揮平臺(tái)系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急通信保障。深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)在各縣域的推廣應(yīng)用，形成上接市區(qū)下連各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村屯網(wǎng)格的政務(wù)數(shù)據(jù)共享格局，打破市縣間信息壁壘，著力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以及社會(huì)民生深度融合。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展局；配合單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、文化廣電旅游局、市應(yīng)急局、市通信發(fā)展管理辦公室，各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)〔北部生態(tài)新區(qū)〕管委會(huì)）

16．大力發(fā)展縣域全域旅游。充分發(fā)揮全市縣域旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)“文旅+”、“+文旅”產(chǎn)業(yè)融合，充分挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境和豐富民俗文化等資源，開(kāi)展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假旅游，建設(shè)一批特色景觀旅游村鎮(zhèn)和旅游休閑街區(qū)，打造一批縣域品牌旅游目的地和精品旅游線路，推動(dòng)旅游發(fā)展走上質(zhì)量效益型增長(zhǎng)之路。支持城中區(qū)、魚(yú)峰區(qū)、柳北區(qū)、鹿寨縣創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，支持融水苗族自治縣創(chuàng)建國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)旅游度假區(qū)，支持三江侗族自治縣創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)，支持融安縣、柳江區(qū)、柳南區(qū)創(chuàng)建廣西全域旅游示范區(qū)，支持柳城縣創(chuàng)建廣西公園城市試點(diǎn)縣。（牽頭單位：市文化廣電旅游局；配合單位：市發(fā)展改革委、林業(yè)和園林局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)〔北部生態(tài)新區(qū)〕管委會(huì)）

（五）城鄉(xiāng)融合惠縣行動(dòng)

17．推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公 共服務(wù)、社會(huì)治理等一體化發(fā)展。強(qiáng)化常住人口基本公共服務(wù)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。引導(dǎo)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動(dòng)，深化醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，大力提升農(nóng)村教育教學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平。健全公共文化體育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施全覆蓋，豐富人民群眾文化體育生活。推進(jìn)村、社區(qū)便民服務(wù)中心（站）建設(shè)，方便群眾就近辦事。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，進(jìn)一步提升通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村莊和產(chǎn)業(yè)基地、資源礦藏、旅游景區(qū)的道路等級(jí)，完善安全防護(hù)設(shè)施，逐步降低危橋數(shù)量。加強(qiáng)20戶以上村屯的屯內(nèi)道路硬化規(guī)劃、建設(shè)，改善“家門(mén)口100米”的道路基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)建制村通客車(chē)覆蓋率100%。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市教育局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游局、衛(wèi)生健康委、商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)〔北部生態(tài)新區(qū)〕管委會(huì)）

18．提升縣城品質(zhì)。圍繞自治區(qū)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)行動(dòng)以及新型城鎮(zhèn)化投資超萬(wàn)億行動(dòng)，聚力推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效等4大類(lèi)17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，大力提升縣城公共設(shè)施水平和服務(wù)能力。支持三江侗族自治縣、融水苗族自治縣“70周年”縣慶項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)鹿寨縣開(kāi)展自治區(qū)級(jí)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作，率先開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域先行先試。支持市區(qū)金融、教育、衛(wèi)生健康、文化、體育等優(yōu)質(zhì)資源向縣域延伸，到2023年，柳城縣、融安縣、融水縣、三江縣各建成1家殯儀館；各縣至少建成1家公益性公墓，市城區(qū)至少建成3家城市公益性公墓。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市教育局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游局、衛(wèi)生健康委、民政局、民宗委，各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)〔北部生態(tài)新區(qū)〕管委會(huì)）

19．發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)作用。加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力，著力打造以縣城為龍頭、城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的發(fā)展格局。支持柳城縣古砦仫佬族鄉(xiāng)、鹿寨縣中渡鎮(zhèn)、融安縣大良鎮(zhèn)、融水苗族自治縣四榮鄉(xiāng)、三江侗族自治縣丹洲鎮(zhèn)、魚(yú)峰區(qū)白沙鎮(zhèn)、柳南區(qū)太陽(yáng)村鎮(zhèn)和柳江區(qū)百朋鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予財(cái)政資金1000萬(wàn)元、用地指標(biāo)30畝，各相關(guān)部門(mén)項(xiàng)目、資金安排相應(yīng)傾斜。通過(guò)三年時(shí)間，打造出一批“風(fēng)貌美、產(chǎn)業(yè)旺、農(nóng)民富、治理優(yōu)”具有柳州特色的鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并力爭(zhēng)在2023年之前成功創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。積極培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支等因素，實(shí)行差別化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力。支持魚(yú)峰區(qū)雒容鎮(zhèn)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)示范創(chuàng)建工作。支持各縣區(qū)選擇2-3個(gè)條件較好的村持續(xù)深入打造鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、文化廣電旅游局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)〔北部生態(tài)新區(qū)〕管委會(huì)）

20．積極推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。著力在塑造鄉(xiāng)村“形、實(shí)、魂”上下功夫，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，有序開(kāi)展“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村全域土地綜合整治，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，深入實(shí)施鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，支持創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣（區(qū)）。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和黑臭水體治理，行政村治理率逐年提高；鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施管網(wǎng)和服務(wù)向農(nóng)村延伸；推進(jìn)治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。到2023年，基礎(chǔ)條件較好的縣區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋達(dá)到100%行政村及規(guī)模較大的自然村組，地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到95%以上；全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率顯著提升，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，培育一批田園綜合體，做實(shí)壯大現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，支持鹿寨縣做好“寨美一方”自治區(qū)級(jí)田園綜合體建設(shè)工作，推動(dòng)柳城縣成功創(chuàng)建“稻花飄香”自治區(qū)級(jí)田園綜合體。推進(jìn)文化鑄魂，大力弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，傳承發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)耕文化。將“鄉(xiāng)土文化+”與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)各縣區(qū)依據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色，加快建設(shè)農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、城管執(zhí)法局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游局、鄉(xiāng)村振興局，各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)〔北部生態(tài)新區(qū)〕管委會(huì)）

（六）生態(tài)美縣行動(dòng)

21．統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)碳中和、碳達(dá)峰，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為引領(lǐng)，以構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系為突破口，大力發(fā)展新能源汽車(chē)、文旅康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。優(yōu)化鋼鐵工藝流程，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)綠色發(fā)展。加快構(gòu)建服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展新體系，加大綠色信貸投入，完善綠色金融政策體系，完善綠色物流建設(shè)支持政策。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展方式，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全生物防治替代化學(xué)防治推廣政策機(jī)制，完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度，穩(wěn)步推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，落實(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠、金融扶持政策支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)節(jié)能減排、污染防治和廢棄物資源綜合利用，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“柳州模式”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化廣電旅游局、林業(yè)和園林局，各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)〔北部生態(tài)新區(qū)〕管委會(huì)）

22．扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。依托自然生態(tài)分布，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)柳州全域“一環(huán)四廊、多帶多點(diǎn)”生態(tài)空間格局構(gòu)建。鞏固提升縣域森林覆蓋率水平。謀劃開(kāi)展柳江流域山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。加大生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)公益林補(bǔ)償保障力度，深入實(shí)施公益林保護(hù)管理、天然林保護(hù)修復(fù)、石漠化綜合治理、退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)工程。加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防治。深入開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和園林局，各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)〔北部生態(tài)新區(qū)〕管委會(huì)）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)工作機(jī)制，各相關(guān)部門(mén)互相配合，完善支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策。各縣區(qū)要發(fā)揮主體作用，黨政正職要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要責(zé)任，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實(shí)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)〔北部生態(tài)新區(qū)〕管委會(huì)）

（二）推進(jìn)改革創(chuàng)新。堅(jiān)持以供給側(cè)改革為統(tǒng)攬，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，賦予縣域更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，持續(xù)推動(dòng)“市縣同權(quán)”、“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”等改革事項(xiàng)。鼓勵(lì)各縣區(qū)主動(dòng)承接國(guó)家及自治區(qū)相關(guān)試點(diǎn)改革任務(wù)，對(duì)標(biāo)對(duì)表先進(jìn)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)做法，激活縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展活力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市委組織部、編辦，市投資促進(jìn)局、行政審批局，各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)〔北部生態(tài)新區(qū)〕管委會(huì)）

（三）強(qiáng)化組織和人才保障。不斷完善縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展人才支持政策，建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮市區(qū)優(yōu)秀人才優(yōu)勢(shì)，選派市級(jí)專(zhuān)家人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興。推動(dòng)市直機(jī)關(guān)與縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部交流，選配素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。在符合有關(guān)政策的前提下，開(kāi)展市直機(jī)關(guān)與縣區(qū)干部雙向交流。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)改革縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度，進(jìn)一步完善基層干部考核機(jī)制，提高基層干部工資待遇。加強(qiáng)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，激勵(lì)干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，市人力資源社會(huì)保障局）

（四）強(qiáng)化要素保障。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，強(qiáng)化財(cái)稅保障激勵(lì)，建立縣級(jí)財(cái)源穩(wěn)定增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)縣區(qū)做大稅收收入規(guī)模，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)財(cái)源建設(shè)成效顯著的縣區(qū)。強(qiáng)化用地保障，加大盤(pán)活存量建設(shè)用地力度，擴(kuò)大耕地占補(bǔ)指標(biāo)交易范圍和規(guī)模。轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，擴(kuò)大補(bǔ)充耕地途徑，統(tǒng)籌實(shí)施宜耕后備資源開(kāi)發(fā)、土地綜合整治、耕地提質(zhì)改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，在融水苗族自治縣、三江侗族自治縣探索實(shí)施補(bǔ)充耕地新模式，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。改進(jìn)補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償收儲(chǔ)資金管理使用模式，實(shí)行定期支付，取得的市級(jí)有償收儲(chǔ)收入屬于補(bǔ)充耕地調(diào)劑收益，用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)用于落實(shí)耕地保護(hù)相關(guān)措施，鼓勵(lì)用于獎(jiǎng)補(bǔ)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。強(qiáng)化金融保障，鼓勵(lì)國(guó)有投資機(jī)構(gòu)、國(guó)有擔(dān)保公司等服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以整鎮(zhèn)推進(jìn)方式參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。遴選資質(zhì)條件優(yōu)良的縣域平臺(tái)公司進(jìn)行企業(yè)債券發(fā)行試點(diǎn)，探索產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金向縣域延伸，提升金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國(guó)資委，稅務(wù)局，各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)〔北部生態(tài)新區(qū)〕管委會(huì)）

（五）強(qiáng)化考核激勵(lì)。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，對(duì)獲得“廣西高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（區(qū)）”、“廣西高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步縣（區(qū)）”的，市政府在當(dāng)年度予以財(cái)政資金、用地指標(biāo)傾斜，其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及作出重大貢獻(xiàn)部門(mén)的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員年度考核優(yōu)秀等次比例適當(dāng)提高，黨政正職年度考核評(píng)優(yōu)在綜合考評(píng)的基礎(chǔ)上優(yōu)先評(píng)定為優(yōu)秀等次。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市委組織部，市財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)〔北部生態(tài)新區(qū)〕管委會(huì)）

附件：《柳州市加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021－2023年）》量化指標(biāo)任務(wù)分工

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

柳州市人民政府辦公室?2021年12月17日印發(fā)