柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)

柳州市科技重大專項管理辦法（試行）的通知

各縣、區(qū)人民政府，市直機關(guān)各委、辦、局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會，各有關(guān)單位：

《柳州市科技重大專項管理辦法（試行）》已經(jīng)市委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

柳州市人民政府

2023年2月23日

柳州市科技重大專項管理辦法（試行）

第一章總則

1. 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推行關(guān)鍵節(jié)點“里程碑”式管理，賦予科研人員自主支配權(quán)，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，加強科技攻關(guān)支撐柳州市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作用，進(jìn)一步優(yōu)化及規(guī)范柳州市科技重大專項的管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）文件精神，結(jié)合柳州市實際，制定本辦法。
2. 科技重大專項是柳州市委、市政府為引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而設(shè)立的科技計劃，主要支持重大科學(xué)研究、重大科技攻關(guān)、重大新產(chǎn)品開發(fā)及重大科技成果轉(zhuǎn)化。項目總投資一般在800萬元至3億元之間。
3. 科技重大專項的組織實施遵循以下原則：

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)，突出重點。聚焦柳州市“5+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，重點引導(dǎo)和支持“智能、網(wǎng)聯(lián)、綠色、低碳”技術(shù)主線的科技攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)，通過重點突破帶動關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）聚焦企業(yè)，整合資源。堅持以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，推動多學(xué)科、跨單位聯(lián)合攻關(guān)，做到優(yōu)勢互補、資源共享、互贏共贏。

（三）聚焦人才，依托平臺。結(jié)合人才和科研平臺精準(zhǔn)布局項目，進(jìn)一步凝聚和培養(yǎng)一批高水平創(chuàng)新人才，提升一批科研平臺的創(chuàng)新能力。

1. 柳州市科學(xué)技術(shù)局（以下簡稱市科技局）建立企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項目庫，為柳州市科技重大專項謀劃儲備項目，堅持企業(yè)自主立項、自愿入庫、自主實施、自主管理原則。市科技局優(yōu)先從企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項目庫中遴選項目予以立項。

第二章管理職責(zé)

1. 市科技局負(fù)責(zé)組織申報指南編寫、項目實施管理、管理機構(gòu)遴選委托等工作，會同相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查和績效評價，為項目實施提供協(xié)調(diào)保障。
2. 各縣（區(qū)）科技管理部門、市直有關(guān)部門是項目的推薦單位，負(fù)責(zé)組織所在縣（區(qū)）、主管行業(yè)的有關(guān)單位申報項目并推薦；配合市科技局做好項目的監(jiān)督管理，協(xié)助協(xié)調(diào)處理項目實施過程中出現(xiàn)的問題。
3. 項目管理機構(gòu)接受市科技局委托開展科技重大專項具體管理工作，受理項目申報，組織立項評估，開展過程管理與里程碑節(jié)點評估，組織項目結(jié)題驗收與績效跟蹤等；按要求報告項目實施情況及重大事項，接受市科技局監(jiān)督。
4. 項目承擔(dān)單位包括牽頭承擔(dān)單位和參與承擔(dān)單位。牽頭承擔(dān)單位是項目實施的主體責(zé)任單位，對項目實施和目標(biāo)實現(xiàn)負(fù)總體責(zé)任；參與承擔(dān)單位按照項目要求完成相應(yīng)任務(wù)，配合牽頭承擔(dān)單位實現(xiàn)項目目標(biāo)。承擔(dān)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部科技項目管理制度和研發(fā)經(jīng)費管理制度，配合做好監(jiān)督、評估和驗收等工作。

第三章立項管理

1. 市科技局組織編寫發(fā)布項目申報指南，明確研究范圍和申報條件，由項目承擔(dān)單位組織申報，市科技局依據(jù)項目與申報指南的相符性、項目申報單位及項目負(fù)責(zé)人的信用情況等對項目進(jìn)行初審，對通過初審的項目組織立項評估，并根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研、公開答辯。市科技局綜合考慮立項評估、現(xiàn)場調(diào)研及公開答辯結(jié)果擇優(yōu)，形成項目立項及資助建議，企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項目庫在庫項目同等條件下優(yōu)先予以立項。
2. 滿足以下條件的項目可在項目申報指南中采用定向委托的形式組織申報：具有明確國家、自治區(qū)、柳州市目標(biāo)且技術(shù)路線清晰的企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項目庫在庫項目；市委、市政府交辦的重大項目及專項科技攻關(guān)與創(chuàng)新工作；配套國家或自治區(qū)級科技計劃的項目；廳市會商項目；涉及軍工、安全、保密的項目；柳州市引導(dǎo)縣（區(qū)）科技創(chuàng)新發(fā)展項目。
3. 市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局對列入“項目立項及資助建議”的項目進(jìn)行會商審議，經(jīng)報市政府審批同意后，由市科技局進(jìn)行公示。如對公示有異議，市科技局對異議材料進(jìn)行核查，對不符合立項規(guī)定、證據(jù)充分的異議項目不予立項；公示無異議或異議不成立的項目，市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局聯(lián)合下達(dá)項目計劃。
4. 項目承擔(dān)單位應(yīng)在項目立項計劃下達(dá)后2個月內(nèi)與市科技局簽訂項目任務(wù)書，無故不簽訂或逾期未完成項目任務(wù)書簽訂的視同自動放棄，市科技局予以撤銷項目。

第四章實施管理

1. 項目采用里程碑式管理，立項時不撥付立項款；通過里程碑節(jié)點考核評估后撥付過程款，過程款按項目自籌經(jīng)費投入比例滾動撥付，累計不超過項目財政補助總額的80%；項目通過驗收后撥付剩余款，項目未通過驗收的，剩余未撥付的財政補助資金取消撥付。
2. 項目承擔(dān)單位應(yīng)在完成里程碑節(jié)點1個月內(nèi)提出里程碑節(jié)點考核評估申請，項目管理機構(gòu)接到申請后1個月內(nèi)完成現(xiàn)場考核評估，市科技局綜合考慮評估結(jié)論及相關(guān)情況后組織項目的滾動支持和管理。里程碑節(jié)點考核評估結(jié)論為專家對滾動支持的建議，分為繼續(xù)支持、暫緩支持和不再支持，是滾動支持撥付資金的重要依據(jù)。

（一）評估結(jié)論為“繼續(xù)支持”的，繼續(xù)撥付資金；

（二）評估結(jié)論為“不再支持”的，市科技局取消資金撥付并按終止結(jié)題處理，項目承擔(dān)單位退回未合規(guī)使用的財政資金；

（三）評估結(jié)論為“暫緩支持”的，專家應(yīng)在現(xiàn)場考核評估時書面明確整改要求，項目承擔(dān)單位須在1個月內(nèi)完成整改，整改時限到期后，項目管理機構(gòu)組織專家進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)評，專家復(fù)評結(jié)論分為通過與不通過兩種，復(fù)評通過的，繼續(xù)撥付資金；復(fù)評不通過的，市科技局取消資金撥付并按終止結(jié)題處理，項目承擔(dān)單位退回未合規(guī)使用的財政資金。

1. 逾期未申請里程碑節(jié)點考核評估的項目，項目管理機構(gòu)可向市科技局提請強制終止。項目到期前6個月內(nèi)不受理里程碑節(jié)點考核評估申請。
2. 項目承擔(dān)單位不得擅自變更和調(diào)整任務(wù)書內(nèi)容。確需變更和調(diào)整的，應(yīng)及時按照要求辦理相關(guān)手續(xù)。項目任務(wù)書變更調(diào)整文件或回復(fù)意見是項目任務(wù)書的補充材料，是項目實施后續(xù)管理的依據(jù)。

（一）涉及項目經(jīng)費預(yù)算變更和調(diào)整的，按照《柳州市科技發(fā)展專項資金管理辦法》（柳科規(guī)〔2022〕5號）有關(guān)條款執(zhí)行。

（二）項目名稱、項目負(fù)責(zé)人、項目參與承擔(dān)單位、里程碑節(jié)點、實施期限等屬于關(guān)鍵要素變更與調(diào)整，須報項目管理機構(gòu)和市科技局批準(zhǔn)。

（三）項目組成員調(diào)整、技術(shù)路線調(diào)整等屬于一般要素變更，由項目負(fù)責(zé)人提出申請，經(jīng)項目牽頭承擔(dān)單位批準(zhǔn)后報項目管理機構(gòu)備案。

（四）項目牽頭承擔(dān)單位、項目考核指標(biāo)原則上不予變更。

1. 項目的結(jié)題驗收按照柳州市科技計劃項目結(jié)題管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；原則上項目驗收前需完成全部里程碑節(jié)點考核評估，項目在里程碑節(jié)點之前申請驗收的除外。

第五章經(jīng)費管理和監(jiān)督管理

1. 項目承擔(dān)單位應(yīng)統(tǒng)籌使用各方面的資金，加強資金管理，提高資金使用效益。
2. 科技重大專項所使用的財政資金來源于柳州市科技發(fā)展專項資金，使用及管理嚴(yán)格按照《柳州市科技發(fā)展專項資金管理辦法》（柳科規(guī)〔2022〕5號）執(zhí)行。
3. 科技重大專項項目驗收后撥付的財政資金由項目承擔(dān)單位制定管理辦法并自主安排用于科技活動的直接經(jīng)費支出，經(jīng)費使用按照《柳州市科技發(fā)展專項資金管理辦法》（柳科規(guī)〔2022〕5號）執(zhí)行。
4. 科技重大專項的資金使用要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定接受專項審計、紀(jì)檢監(jiān)督等，保障資金使用規(guī)范有效。
5. 市科技局對科技計劃及其項目管理和實施中指南編制、立項、項目管理機構(gòu)及專家選用、項目實施與驗收工作中相關(guān)主體的行為規(guī)范、工作紀(jì)律、履職盡責(zé)等進(jìn)行監(jiān)督，依法依規(guī)處置不良科研信用行為，并對柳州市重大科技專項的總體實施和資金使用情況及效果進(jìn)行評估。

第六章績效跟蹤與檔案管理

1. 市科技局應(yīng)加強項目驗收結(jié)題后的績效跟蹤管理。項目管理機構(gòu)對通過驗收的項目開展為期兩年的成果跟蹤。項目承擔(dān)單位應(yīng)組織項目負(fù)責(zé)人在項目跟蹤時限內(nèi)，于項目驗收通過后次年起的12月15日前，提交成果去向、上年度績效報告和相關(guān)證明材料（共計提交2次），不按要求報送的，取消項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人柳州市科技計劃項目2年申報資格。
2. 項目應(yīng)在驗收時提交技術(shù)研究報告，實施取得科技成果的知識產(chǎn)權(quán)歸屬參照有關(guān)法律規(guī)定以及任務(wù)書、聯(lián)合申報協(xié)議的約定為準(zhǔn)。
3. 項目形成的論文、專著、樣機、樣品等研究成果以及使用財政資金購置的設(shè)備，應(yīng)標(biāo)注“柳州市科技重大專項資助”字樣及項目編號。
4. 市科技局、項目管理機構(gòu)、項目承擔(dān)單位應(yīng)遵守相關(guān)保密規(guī)定，并加強項目立項、實施、結(jié)題管理過程中形成的文書檔案和電子檔案資料的收集、管理和保存，存檔材料應(yīng)不少于10年。

第七章附則

1. 涉密項目須按科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定執(zhí)行。
2. 市科技局可根據(jù)需要制定相應(yīng)實施細(xì)則。
3. 本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋，自2023年3月1日起施行，有效期至2025年12月31日。

公開方式：主動公開

柳抄送：市委辦、市人大辦、市政協(xié)辦。發(fā)

柳柳州市人民政府辦公室2023年2月24日印發(fā)